Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" ( ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании незаконным отказа в принятии мер надзорного регулирования в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления – общества с ограниченной ответственностью «Юнион» (ИНН 1435277962, ОГРН 1141447002762), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юнион» (ИНН 1435303429, ОГРН 1161447050379), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное» (ИНН 1435226566, ОГРН 1101435002866), с участием представителей: заявителя – Пестрякова М.В. по доверенности от 09.01.2019 № И00006024, УГСЖН – Захаровой А.П. по доверенности от 17.01.2019 (после перерыва), третьего лица ООО УК «ЖКХ Столичное» - Попова Е.К. по доверенности от 01.01.2019 (до перерыва), третьего лица УК «Юнион» - не явились, извещены, установил:

публичное акционерное общество "Якутскэнерго" – далее ПАО, Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением (с учетом уточнения, принятого протокольным определением от 22 – 29.01.2019) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее УГСЖН, Управление о признании незаконным отказа в принятии мер надзорного регулирования в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное».

Определением суда от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне УГСЖН, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Юнион», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное».

Определением суда от 25.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне УГСЖН, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юнион».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отказ УГСЖН в принятии мер надзорного регулирования в отношении ООО Управляющая компания «ЖКХ Столичное» не соответствует положениям Жилищного кодекса РФ; управляющими компаниями игнорируется положения пункта 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и пункта 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД и порядке их оказания и выполнения»; ООО УК «ЖКХ Столичное» осуществляет сбор денежных средств с населения за услугу, которую не оказывает, а именно выставляет проживающим в МКД жильцам суммы за услугу «проверка и ремонт коллективных приборов учета водоснабжения и тепловой энергии», ООО УК «ЖКХ Столичное» не исполняет обязанность по проверке и ремонту коллективных (общедомовых) приборов учета, при этом осуществляя сбор денежных средств за данные услуги.

УГСЖН не согласно с завяленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 07.11.2018 (том 2, л.д. 1 – 2).

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 27.11.2018 (том 2, л.д. 115).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

01.06.2018 ПАО «Якутскэнерго» обратилось с заявлением от 31.05.2018 № 120/2688 прокурору города Якутска о том, что ООО УК «ЖКХ Столичное» является исполнителем коммунальных услуг на основании лицензии № 014-000021; им игнорируется требование Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД и порядке их оказания и выполнения», а именно им производится сбор с населения денежных средств за услугу, которую указанная организация фактически не оказывает, обществом выставляются жильцам МКД суммы за услугу «проверка и ремонт коллективных приборов учета водоснабжения и тепловой энергии»; ООО УК «ЖКХ Столичное» не исполняет обязанность по проверке и ремонту коллективных (общедомовых) приборов учета, при этом осуществляет сбор денежных средств за данную услугу, что указано в квитанциях.

05.06.2018 вышеуказанное заявление ПАО «Якутскэнерго» было направлено в УГСЖН для принятия решения.

22.06.2018 УГСЖН вынесен приказ № 01-09-1964-18 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении ООО УК «ЖКХ Столичное».

По итогам проверки составлен акт проверки от 26.06.2018 № 08-01-904-18-Л, в котором установлено, что на момент проверки общедомовые приборы учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения домов, расположенных по адресам: <...>, 75/3, 75/4, 75/6, ул. 50 лет Советской Армии дома 86/2, 86/3 демонтированы и направлены на поверку, в связи с чем проверить техническое состояние указанных приборов учета не представилось возможным.

29.06.2018 УГСЖН направило ПАО «Якутскэнерго» ответ на заявление № 01-26-6807 о том, что на момент проверки общедомовые приборы учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения домов, расположенных по адресам: <...>, 75/3, 75/4, 75/6, ул. 50 лет Советской Армии дома 86/2, 86/3 демонтированы и направлены на поверку, в связи с чем у Управления отсутствуют основания для принятия мер административного воздействия к ООО УК «ЖКХ Столичное»; отсутствуют факты нарушения качества или непредоставления услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, обслуживаемых ООО УК «ЖКХ Столичное»; в соответствии с жилищным законодательством основанием для перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги являются акты о непредоставлении услуг, определяющие начало и конец периода предоставления услуги ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребитель имеет право требовать от исполнителя составления акта проверки о нарушении качества услуг или непредоставлении услуг, ПАО «Якутскэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, перерасчет за услугу «поверка и ремонт общедомовых приборов учета» производится потребителю при наличии актов о непредоставлении услуг, определяющие начало и конец периода предоставления услуги ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность; при указанных обстоятельствах, у Управления отсутствуют основания для выдачи предписания о прекращении начисления платы за услугу «поверка и ремонт общедомовых приборов учета» и/или требования перерасчета по указанной статье.

ПАО «Якутскэнерго», не согласившись с указанным отказом УГСЖН в принятии мер надзорного регулирования в отношении ООО УК «ЖКХ Столичное», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и УГСЖН, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявление ПАО «Якутскэнерго» было направлено в УГСЖН Прокуратурой города Якутска в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Согласно Положению управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 3.2.1); осуществляет надзор за соблюдением требований, указанных в подпунктах 3.2.2.1 – 3.2.2.21; осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (подпункты 3.2.3.1 – 3.2.3.3.); осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 3.2.4.); осуществляет прием и учет представленных товариществами собственников жилья в установленных федеральным законодательством случаях копий реестров членов товарищества собственников жилья, их уставов, выписок из протоколов общих собраний членов товарищества собственников жилья о принятии решения о внесении изменений в устав с текстами соответствующих изменений (пункт 3.2.5.); ведет реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (пункт 3.2.6.); осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств (пункт 3.2.7.); осуществляет взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля по вопросам и в порядке, установленном законом (пункт 3.2.8.).

С учетом вышеуказанных положений суд считает, что оспариваемый заявителем отказ УГСЖН в принятии мер надзорного регулирования в отношении ООО УК «ЖКХ Столичное» принят уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 вышеуказанной статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в МКД, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 определяют состав общего имущества. В соответствии с пунктами 5 – 7 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают, в том числе проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

Таким образом, ООО УК «ЖКХ Столичное», являясь управляющей компанией, обязана выполнять требования вышеуказанных положений ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в МКД № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения № 290.

Из акта проверки от 26.06.2018 № 08-01-904-18-Л следует, что на момент проверки УГСЖН общедомовые приборы учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения домов, расположенных по адресам: <...>, 75/3, 75/4, 75/6, ул. 50 лет Советской Армии дома 86/2, 86/3 демонтированы и направлены на поверку, в связи с чем проверить техническое состояние указанных приборов учета не представилось возможным. Доказательством указанного факта являются имеющиеся в материалах дела договор от 01.01.2018 № 45/18-ПУ оказания услуг на техническое обслуживание приборов учета, заключенный между ООО УК «ЖКХ Столичное» и ИП ФИО4, акт осмотра от 25.05.2018, в соответствии с которым произведен демонтаж оборудования ОДПУ для прохождения очередной лабораторной поверки, указанной гарантийным сроком производителя и соответствию метрологических показаний.

С учетом указанного обстоятельства, УГСЖН действительно не имел возможности проверить техническое состояние указанных приборов учета при их фактическом отсутствии по причине их демонтажа и направления на поверку.

В отношении довода заявителя о том, что ООО УК «ЖКХ Столичное» производит сбор с населения денежных средств за услугу, которую указанная организация фактически не оказывает, общество выставляются жильцам МКД суммы за услугу «проверка и ремонт коллективных приборов учета водоснабжения и тепловой энергии», УГСЖН представлена в материалы дела копия письма МКУ «Расчетно-биллинговый центр» от 25.06.2018 № 540 о том, что по адресам: <...>, 75/3, 75/4, 75/6, ул. 50 лет Советской Армии дома 86/2, 86/3 приостановлено начисление по услуге «проверка и ремонт коллективных приборов учета водоснабжения и тепловой энергии» с 01.06.2018.

Таким образом, на основании тех обстоятельств, которые установило УГСЖН при проведении внеплановой проверки ООО УК «ЖКХ Столичное», им был дан обоснованный ответ ПАО «Якутскэнерго» об отказе в принятии мер надзорного регулирования в отношении проверенного субъекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа Управления в принятии мер надзорного регулирования в отношении ООО УК «ЖКХ Столичное», доводы заявителя подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акт, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд в соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как было указано выше, отсутствие доказательств нарушения оспариваемым актом прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Якутскэнерго» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в принятии мер надзорного регулирования в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова