Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Якутская топливно-энергетическая компания" ( ИНН 1435032049, ОГРН 1021401062187) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) о признании недействительными приказа, протокола заседания аукционной комиссии, незаконным решения, выразившегося в приеме заявки на участие в аукционе, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления – общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» (ИНН 9705062517, ОГРН 1167746262881), с участием представителей: Общества – Топоркова А.А. по доверенности от 10.09.2018 № 142, Якутнедра – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя), третьего лица – Козловой К.М. по доверенности от 19.02.2018, установил:

публичное акционерное общество "Якутская топливно-энергетическая компания" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – далее Якутнедра, Управление о признании недействительными приказа от 13.09.2017 № 316, протокола заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке Республики Саха (Якутия) от 05.09.2017, незаконным решения, выразившегося в приеме заявки на участие в аукционе от 28.08.2017.

Определением суда от 25.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Якутнедра привлечено общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания».

В обоснование завяленных требований Общество ссылается на то, что к аукциону был допущен только один участник – ООО «ВСНК», Общество не было допущено к аукциону по причине неявки представителя на аукцион и аукцион должен был быть признан несостоявшимся применительно к абзацу 3 пункта 1.6 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Северо-Тюнгского участка, утвержденного приказом Управления от 29.06.2017 № 234; проведение аукциона с одни участником исключило состязательность и конкуренцию, следовательно, торги, на которые явился (зарегистрировался) один участник, не могли быть проведены, т.е. они подлежат признанию несостоявшимися; отсутствие конкуренции между участниками аукциона означает, что право пользования участком недр может быть реализовано по начальной цене, что противоречит пункту 74 Административного регламента Роснедра по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом от 17.06.2009 № 156; торги, в котором участвовал только один участник, в порядке пункта 5 статьи 447 ГК РФ являются несостоявшимися в силу закона и в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; в нарушение п.п. 2 и п. 2.8 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Северо-Тюнгского участка, утвержденного приказом Управления от 29.06.2017 № 234 и п.п. 2 п. 17 Административного регламента Роснедра по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом от 17.06.2009 № 156, Якутнедра, своим решением, выразившимся в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами на Северо-Тюнгском участке от 28.08.2017, признало заявку Общества принятой к участию в аукционе в отсутствие в заявочном материале решения уполномоченного органа управления Общества об участии в аукционе на право пользования недрами участка; в случае соблюдения Якутнедра всех установленных требований и в отсутствие нарушений со стороны организатора торгов – Якутнедра порядка приема заявок на участие в аукционе, на участие была бы зарегистрирована только одна заявка, что привело бы к признанию аукциона несостоявшимся в силу абз. 2 п. 1.6 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Северо-Тюнгского участка, утвержденного приказом Управления от 29.06.2017 № 234; судебные акты по делам № А58-139/2018 и № А40-4983/2018 не имеют преюдициальной или иной заранее установленной силы для рассмотрения настоящего дела, поскольку содержат оценочные суждения других судов; нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемыми актами и решениями выражается в упущенной выгоде и возможностях Общества, претендующего на пользование Северо-Тюнгским участком недр; нарушение прав и законных интересов Российской Федерации выражается в отсутствии экономического эффекта, существенной выгоды от результатов аукциона, поскольку один участник получил участок недр по минимальной цене при формальном проведении аукциона без конкурентной борьбы в ущерб интересам государства; Якутнедра нарушены требования п.п. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О недрах».

Якутнедра не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве от 23.01.2018 № 01-04/20-159 (л.д. 48 – 53).

Третье лицо не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве без даты и номера (поступил в суд 02.11.2018).

Судом установлено.

Приказом Якутнедра от 29.06.2017 № 234 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия).

02.07.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение № 020717/0922073/02 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия).

09.08.2017 в соответствии с пунктом 2.6 Порядка и условий проведения аукциона от 29.06.2017 № 234 Рабочая группа Якутнедра подвела итоги регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов (протокол Рабочей комиссии от 09.08.2017 № 65).

В сроки и порядке, установленными подпунктом 2.1.3 Условий аукциона до 18 час. 00 мин. (местное время), 08.08.2017 в Якутнедра представлены заявки на участие в аукционе, платежное поручение об оплате сбора за участие в аукционе, копии договора о задатке, заключенного по форме, согласно приложению 3 к Условиям аукциона, платежное поручение об оплате задатка, запечатанных конвертов со Сведениями о заявителе, от двух заявителей – ООО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» и ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания».

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка аукциона от 29.06.2017 № 234 Якутнедра уведомило заявителей о регистрации заявок на участие в аукционе и предоставило им информационный пакет геологической информации (на электронном носителе): ООО «ВСНК» - письмом от 04.08.2017 № 01-03/21-2565 «О регистрации заявки на участие в аукционе на право пользования недрами на Северо-Тюнгском участке», ОАО «ЯТЭК» - письмом от 08.08.2017 № 01-03/21-2609 «О регистрации заявки на участие в аукционе на право пользования недрами на Северо-Тюнгском участке».

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка аукциона от 29.06.2017 № 234 Рабочая группа Якутнедра подвела итоги регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов (протокол от 09.08.2017 № 65).

25.08.2017 Рабочая комиссия Якутнедра в соответствии с пунктом 2.7 Порядка аукциона № 234 осуществила рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе и пришла к выводу о том, что заявочные материалы ООО «ВСНК» и ОАО «ЯТЭК» на участие в аукционе соответствуют требованиям Порядка аукциона № 234 и приняла решение о принятии двух заявок к участию в аукционе (протокол от 25.08.2017 № 70).

28.08.2017 Якутнедра известило о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами на Северо-Тюнгском участке ОАО «ЯТЭК» - письмом № 01-03/21-2823, ООО «ВСНК» - письмом № 01-03/21-2823.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка аукциона № 234 для участия в аукционе зарегистрировался представитель участника аукциона ООО «ВСНК» ФИО3, представители ОАО «ЯТЭК» на заседание аукционной комиссии не пришли, не представили необходимые документы, дающие им право представлять участника аукциона на аукционе, и не прошли регистрацию в Якутнедра на участие в аукционе.

Основания для признания аукциона несостоявшимся, предусмотренные пунктом 1.6 Порядка аукциона № 234, отсутствуют.

На заседании аукционной комиссии 05.09.2017 победителем аукциона на право пользования недрами на Северо-Тюнгском участке признано ООО «ВСНК», предложившее наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в размере 15 120 000 рублей (стартовый размер разового платежа – 12 600 000 рублей, величина шага – 10 % от стартового размера разового платежа 1 260 000 рублей, в процессе аукциона пройдено три шага, наибольшая величина размера разового платежа предложена участником аукциона ООО «ВСНК» после объявления аукционистом на втором шаге разового платежа в размере 15 120 000 рублей, при объявлении аукционистом на третьем шаге разового платежа в размере 16 380 000 рублей и троекратном повторении этого значения ни один из участников аукциона табличку не поднял); ООО «ВСНК» предоставлено право пользования недрами на Северо-Тюнгском участке Республики Саха (Якутия) для геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья; Управлению рекомендовано утвердить итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке Республики Саха (Якутия) (протокол от 05.09.2017).

13.09.2017 в соответствии со статьей 13.1 Закона РФ «О недрах» и на основании протокола аукционной комиссии от 05.09.2017 приказом Якутнедра № 316 утверждены итоги аукциона, победителем аукциона признано ООО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания», участвовавшее в аукционе и подтвердившее готовность уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 15 120 000 рублей.

Письмом от 25.12.2017 № ЕК-03-30/18545 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) поручило Якутнедра признать несостоявшимся аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия), аннулировать приказ об утверждении итогов аукциона от 13.09.2017 № 316, организовать сдачу лицензии ЯКУ 05396 НР на хранение в установленном порядке.

10.01.2018 Якутнедра приказом № 01 отменило итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия), утвержденные приказом Якутнедра от 13.09.2017 № 316, признало аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия) несостоявшимся.

12.01.2018 Якутнедра известило ООО «ВСНК» и ОАО «ЯТЭК» об отмене итогов аукциона по Северо-Тюнгскому участку (письмами соответственно № 01-03/21-38 и № 01-03/21-39).

ООО «ВСНК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роснедра о признании незаконным поручения зам. министра Минприроды – руководителя Роснедра от 25.12.2017 о признании несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия); аннулировании Приказа об утверждении итогов аукциона от 13.09.2017 № 316, организации сдачи лицензии ЯКУ 05396НР на хранение.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2018 по делу № А40-4983/18 признано незаконным поручение Роснедра от 25.12.2017 о признании несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия); аннулировании Приказа об утверждении итогов аукциона от 13.09.2017 № 316, организации сдачи лицензии ЯКУ 05396НР на хранение.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу № А40-4983/18 решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2018 по делу № А40-4983/18 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Роснедра и ОАО «ЯТЭК» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.11.2018 решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу № А40-4983/18 оставлены без изменения, кассационные жалобы Роснедра и ПАО «ЯТЭК» - без удовлетворения.

Приказом от 11.07.2018 № 369 Якутнедра отменило приказ от 11.01.2018 № 07 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05396НР».

Приказом от 13.07.2018 № 390 Якутнедра отменило приказ от 10.01.2018 № 01 «Об отмене итогов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия)».

ПАО «ЯТЭК», не согласившись с приказом Якутнедра от 13.09.2017 № 316, протоколом заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия) от 05.09.2017, решением, выразившимся в приеме заявки на участие в аукционе от 28.08.2017, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, считает, что в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать на основании следующего.

Исполнение Якутнедра государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр осуществляется в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, в том числе Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 (действовавшего в период проведения спорного аукциона).

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Последовательность действий Якутнедра при осуществление государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр регламентируется Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156.

Для проведения аукциона по Северо-Тюнгскому участку приказом Якутнедра от 29.06.2017 № 234 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами Северо-Тюнгского участка.

Согласно п. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с пунктом 62 Административного регламента в день проведения аукциона на право пользования участком недр один из членов аукционной комиссии регистрирует представителей участников аукциона. Председатель аукционной комиссии получает от участников оформленную в надлежащем порядке доверенность лицу (лицам), имеющему право представлять участника на аукционе, либо если участника аукциона представляет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа управления, заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего его назначение (избрание) на должность. Представители участников аукциона, не сдавшие до проведения аукциона председателю аукционной комиссии вышеперечисленные документы, к участию в аукционе не допускаются. Данное решение вносится в протокол заседания аукционной комиссии.

Согласно пункту 74 Административного регламента аукцион на право пользования участком недр признается несостоявшимся в следующих случаях: при отсутствии заявок на участие в аукционе; на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка; к участию в аукционе допущен только один заявитель; к участию в аукционе не допущены все заявители; участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

Из материалов дела следует, что заявитель и третье лицо в соответствии с установленным Порядком и условиями аукциона внесли сборы за участие в аукционе, которые являются обязательным условием для рассмотрения заявки на участие, заключили договоры о задатке и внесли задатки, подали в Якутнедра заявки на участие в аукционе с приложением требуемых документов, перечень которых установлен Порядком о проведении аукциона. По результатам проверки документов двух заявителей - ООО "ВСНК" и ОАО "ЯТЭК" - рабочая группа Якутнедра признала обе заявки соответствующими требованиям Порядка аукциона, в соответствии с п. 2.7 Порядка допустило оба общества к участию в аукционе, о чем указано в протоколе аукционной комиссии от 05.09.2017.

В день проведения аукциона 05.09.2017 аукционная комиссия зарегистрировала явившегося представителя третьего лица, который был допущен к участию в аукционе, о чем указано в протоколе заседания аукционной комиссии от 05.09.2017.

Общество о дате, месте и времени аукциона было извещено, представителя для участия в аукционе не направило. В протоколе заседания аукционной комиссии от 05.09.2017 решение комиссии о недопуске заявителя к участию в аукционе отсутствует.

Неявка представителя участника в день проведения аукциона; непредставление представителем участника документов, удостоверяющих полномочия соответствующего представителя или недопуск представителя участника к участию в аукционе не являются в соответствии с положениями Административного регламента и Порядка проведения аукциона недопуском зарегистрированного участника к участию в аукционе.

Более того, суд считает, что в неявке представителя Общества проявился пассивный характер участия Общества в аукционе, что означало отсутствие только у него предложения о более высоком размере разового платежа, чем стартовый размер.

Закон РФ "О недрах" отождествляет понятия "заявитель" и "участник аукциона" применительно к процедуре подготовки и проведению аукциона (ст. 14, ст. 42). Административный регламент прямо указывает, что с момента утверждения решения о приеме заявки заявитель становится участником аукциона. ГК РФ содержит только понятие "участник аукциона" (п. 5 ст. 447, п. 5 ст. 448).

По смыслу обоих законов и Административного регламента участником аукциона является не лицо, которое явилось на аукцион, а лицо, которое:

- выполнило все требования, предъявляемые законом к заявителю (оплатило сбор и внесло задаток);

- прошло проверку на соответствие всем условиям для получения права пользования недрами (техническая и финансовая компетентность);

- получило положительное решение компетентного органа, проводящего аукцион, об одобрении заявки и принятии ее к участию в аукционе.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на участие в аукционе было подано и зарегистрировано две заявки, которые были зарегистрированы Рабочей группой Якутнедра, рассмотрены и признаны надлежащими. На дату проведения аукциона заявитель и третье лицо являлись участниками, допущенными к аукциону.

Физическая неявка на аукцион Общества не является основанием для признания аукциона несостоявшимся, в связи с чем аукционная комиссия приняла решение о проведении аукциона.

В соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона стартовый размер разового платежа за пользования недрами установлен 12 600 000 рублей.

Согласно протоколу аукционной комиссии в процессе проведения аукциона пройдено три шага. Третьим лицом на втором шаге предложена величина размера разового платежа равная 15 120 000 рублей, то есть, предложена цена выше стартового размера.

При указанных обстоятельствах суд считает, что у аукционной комиссии Якутнедра не имелось оснований для признания аукциона несостоявшимся, так как было подано и зарегистрировано две заявки на участие в аукционе; к участию в аукционе было допущено два заявителя; участником аукциона предложена наибольшая величина размера разового платежа на втором шаге, то есть, предложена цена выше стартового размера.

Таким образом, аукцион был проведен в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, доводы Общества подлежат отклонению судом.

Из материалов дела следует, что аукцион фактически проведен, определен победитель, победителю аукциона – третьему лицу предоставлена лицензия на право пользования недрами ЯКУ 05396НР. Представителем третьего лица в судебном заседании подтверждено, что ООО «ВСНК» ведет работы на лицензионном участке в соответствии с условиями лицензии, третьим лицом в материалы дела представлена копия договора на выполнение научно-исследовательских работ от 27.10.2017 № 9/2017/НИР, заключенного между ООО «ВСНК» и ООО «ГЕОСАЕНС».

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица только судом.

Таким образом, результаты проведенного аукциона могут быть отменены не иначе, как судом по иску заинтересованного лица, но не признанием ненормативных правовых актов, решений Якутнедра недействительными (незаконными).

Вопрос о действительности аукциона, состоявшегося 05.09.2017, был предметом рассмотрения Арбитражным судом г. Москвы дела № А40-4983/23018, возбужденного на основании заявления ООО «ВСНК» к Роснедра о признании незаконным поручения Роснедра от 25.12.2017 о признании несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке в Республике Саха (Якутия); аннулировании Приказа об утверждении итогов аукциона от 13.09.2017 № 316, организации сдачи лицензии ЯКУ 05396НР на хранение, по которому принято решение от 04.04.2018 об удовлетворении заявленных требований ООО «ВСНК» (вступившее в законную силу 03.07.2018 постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда и подтвержденное постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 07.11.2018).

Доводы Общества о том, что Якутнедра в нарушение п.п. 2 и п. 2.8 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Северо-Тюнгского участка, утвержденного приказом Управления от 29.06.2017 № 234 и п.п. 2 п. 17 Административного регламента Роснедра по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом от 17.06.2009 № 156, своим решением, выразившимся в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами на Северо-Тюнгском участке от 28.08.2017, признало заявку Общества принятой к участию в аукционе в отсутствие в заявочном материале решения уполномоченного органа управления Общества об участии в аукционе на право пользования недрами участка; в случае соблюдения Якутнедра всех установленных требований и в отсутствие нарушений со стороны организатора торгов – Якутнедра порядка приема заявок на участие в аукционе, на участие была бы зарегистрирована только одна заявка, что привело бы к признанию аукциона несостоявшимся в силу абз. 2 п. 1.6 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Северо-Тюнгского участка, утвержденного приказом Управления от 29.06.2017 № 234 подлежит отклонению судом.

Указанные обстоятельства не являются основанием для признания аукциона несостоявшимся. Положения действующего законодательства (ст. 14 Закона РФ «О недрах» и п. 29 Административного регламента № 156) не содержат прямого указания на то, что отсутствие решения уполномоченного органа управления Общества об участии в аукционе на право пользования недрами участка влечет за собой недопуск к аукциону.

Суд считает, что данная позиция Общества является злоупотреблением правом, нарушает общее требование добросовестности (ст. 10 ГК РФ) и запрета противоречивого поведения.

Материалами дела подтверждается, что Общество предприняло все необходимые действия, свидетельствующие о реальном намерении Общества принять участие в аукционе (подало заявку с приложением пакета документов, оплатило сбор за участие в аукционе, заключило договор о задатке и в полном размере внесло задаток для участия в аукционе). Таким образом, Общество, совершая действия, направленные на получение допуска к аукциону, фактически подтвердило, что органы управления Общества согласовали участие Общества в аукционе (ст. 173.1 ГК РФ). Кроме того, предполагаемое отсутствие согласия со стороны органа управления Общества может быть следствием действий только самого Общества. Следовательно, допустив предполагаемое нарушение и ссылаясь на него в дальнейшем для защиты своих прав, Общество действует недобросовестно. В силу ст. 10 ГК РФ такое поведение является недопустимым и судебной защите не подлежит.

Более того, Якутнедра, допустив Общество к участию в аукционе, не нарушило его права и законные интересы. Напротив, если бы Общество не было допущено к участию в аукционе по каким-либо причинам, его нарушенное право подлежало бы судебной защите.

Кроме того, суд считает, что Общество в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми ненормативными актами и решением. Указание в дополнении к заявлению от 07.11.2018 № 2074-15 о том, что нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемыми актами и решениями выражается в упущенной выгоде и возможностях Общества, претендующего на пользование Северо-Тюнгским участком недр не является доказательством того, что Обществом не получена определенная выгода, более того, с учетом того, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством, Общество не могло быть признано победителем аукциона в принципе. Нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, указанное Обществом в дополнении к заявлению от 07.11.2018 № 2074-15, при рассмотрении настоящего спора не имеет правового значения.

С учетом изложенных норм права и обстоятельств дела, судом не установлено несоответствия оспариваемых приказа от 13.09.2017 № 316, протокола заседания аукционной комиссии от 05.09.2017, решения, выразившегося в приеме заявки на участие в аукционе от 28.08.2017, закону или нормативному акту, нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемыми актами и решением.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении завяленных требований Общества следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными приказа от 13.09.2017 № 316, протокола заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Тюнгском участке Республики Саха (Якутия) от 05.09.2017, незаконным решения, выразившегося в приеме заявки на участие в аукционе от 28.08.2017, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова