Решение № А58-94/17 от 15.02.2017 АС Республики Саха (Якутия)

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 980 , www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена      15.02.2017.

Полный текст изготовлен              20.02.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «город Томмот» от 09.01.2017 № 1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Алданскому району Республики Саха (Якутия) о признании решения от 06.12.2016 № 016 S19160006442 недействительным, установил:

Администрация муниципального образования «город Томмот», далее –заявитель, Администрация, обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Алданскому району Республики Саха (Якутия), далее – Пенсионный фонд, о признании решения от 06.12.2016 № 016S19160006442 о привлечении к ответственности недействительным. В обоснование заявленного требования Администрация ссылается на повторное привлечение к ответственности по отчету, который не был принят Пенсионным фондом.

Пенсионный фонд с заявленным требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены, о возможности рассмотрения дела по существу предупреждены (п.8 определения от 18.01.2017), возражения не направили, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд переходит к рассмотрению дела по существу.

Судом установлено.

03 октября 2016 года Администрацией направлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за август 2016 года, 04 октября 2016 года заявителем получен сообщение о том. что сведения не приняты.

04 октября 2016 года Администрацией повторно направлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за август 2016 года, 07 октября 2016 года получен отчет о прохождении отчета.

По факту несвоевременного представления Администрацией сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за август 2016 года Пенсионным фондом проведена проверка, по итогам которой составлен акт от 21.10.2016 № 016S18160005486, пунктом 3 которого предложено привлечь Администрацию к ответственности, предусмотренной абз. 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Согласно акту проверки сведения представлены 04.10.2016, при установленном сроке не позднее 12.09.2016.

30 ноября 2016 года Пенсионным фондом принято решение № 016S19160005839 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной абз. 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 14 000,0 руб. (28 застрахованных лиц*500 руб.). Решение вручено уполномоченному представителю Администрации 30.11.2016.

13 декабря 2016 года сумма штрафа по решению № 016S19160005839 в размере 14 000,0 руб. уплачена Администрацией.

06 декабря 2016 года Пенсионным фондом принято решение № 016S19160006442 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной абз. 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 14 000,0 руб. (28 застрахованных лиц*500 руб.) за несвоевременное представление Администрацией сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за август 2016 года от 03.10.2016.

Не согласившись с законностью и обоснованностью решения, 12.01.2017 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух оснований - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основанииподпункта 1 пункта 1 статьи 6Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -Закон№167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии сабзаца 3 пункта 2 статьи 14Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силустатьи 2Закона №167-ФЗ,Закон№27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 2Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Закон№ 27-ФЗ.

В частности,статья 11Закона № 27-ФЗ дополненапунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренныхпунктом 2.2 статьи 11настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз. 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ в редакции до 01.01.2017).

По факту нарушения Администрацией срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года Администрация привлечена к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на основании решения от 30.11.2016 № 016S19160005839 в виде наложения штрафа в размере 14 000,0 руб.

Решение Пенсионного фонда Администрацией исполнено, штраф уплачен 13 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, статьи 7 Конвенции СНГ об основных правах и свободах, пункта 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

Между тем, как следует из материалов дела, 06 декабря 2016 года Пенсионным фондом принято решение № 016S19160006442 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной абз. 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 14 000,0 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за тот же период (август 2016 года, представленных 03.10.2016).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о повторном привлечении к ответственности Администрации за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Привлечение Администрации к ответственности по Закону № 27-ФЗ за непредставление тех же сведений (согласно отчету первоначально направленные сведения от 03.10.2016 не были приняты Пенсионным фондом, что повлекло их повторное направление 04.10.2016) является неправомерным, нарушающим принцип недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с Пенсионного фонда в пользу заявителя 3 000,0 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Алданскому району Республики Саха (Якутия) от 06.12.2016 № 016S19160006442 о привлечении к ответственности недействительным полностью.

Обязать государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Алданскому району Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Алданскому району Республики Саха (Якутия) в пользу Администрации муниципального образования «город Томмот» судебные расходы в размере 3 000,0 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                             В. Собардахова