Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Амгинский наслег" Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия)(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа, с участием представителей: Администрации – ФИО1 по доверенности от 16.12.2019 № 15/22, Минфина – ФИО2 по доверенности от 07.11.2019 № 17/16-1-33/22-1966, установил:

Администрация муниципального образования "Амгинский наслег" Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин о признании незаконным приказа от 02.08.2019 № 01-04/1211 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Амгинский наслег" Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия)».

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что, Администрацией не допущено нецелевого использования денежных средств предоставленной субсидии из госбюджета РС (Я), субсидия в размере 520 000 рублей по Соглашению от 03.04.2015 № 2-317-ДМО для реализации Плана мероприятий комплексного развития МО «Амгинский наслег» на 2014 – 2017 годы, в частности Плана мероприятий по благоустройству МО «Амгинский наслег» израсходована в строгом соответствии с ее целями и обязательствами муниципалитета; субсидия в размере 5 533 468, 68 рублей по Соглашению от 13.05.2015 № 7/РАП2015 и дополнительным соглашениям к нему в рамках реализации этапа 2015 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013 – 2017 годы» и муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 – 2017 годы» МО «Амгинский наслег» использована в строгом соответствии с ее целями и обязательствами муниципалитета; оспариваемым приказом нарушены права и законные интересы заявителя – нарушены нормы, установленные Бюджетным кодексом РФ, поскольку средства списаны из текущих доходов 2019 года местного муниципального бюджета и зачислены в доход госбюджета субъекта РФ; в приказе нет ссылок на проведенную проверку и ревизию; то что фактическая площадь расселяемых жилых помещений меньше, чем указано в документах не говорит о нецелевом использовании денежных средств, предоставленных из бюджета, относительно включения транспортных расходов в исполнительной документации – не идет речь о нецелевом характере использованных средств, поскольку средства использованы согласно условий муниципальных контрактов, отсутствует двойная оплата; по факту удержания 520 000 рублей, предоставленных на комплексное развитие МО – в данном случае нельзя вести речь о нецелевом характере расходов только основываясь на распоряжении Главы от 13.11.2017, работы на сумму 254 000 рублей были проведены до принятия Плана.

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 09.10.2019 № 17/16-1-33/22-1806 (том 3, л.д. 1 – 14), дополнении к отзыву от 30.12.2019 № 17/16-1-33/22-2437 (том 7, л.д. 110 – 114), отзыве на возражение от 28.12.2019 № 17/16-1-33/22-2426 (том 7, л.д. 118 – 19), отзыве на уточнение и пояснение от 31.01.2020 № 17/16-1-33/22-117 (том 7, л.д. 108 – 110), дополнении к отзыву от 08.07.2020 № 17/16-1-33/22-1044 (поступило в суд 08.07.2020).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании приказа от 09.07.2019 № 01-04/1072 «О назначении выездной проверки в муниципальном районе «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и в поселениях Амгинского улуса (района)», Плана контрольной деятельности Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на 2019 год Минфином с 15.07.2019 по 26.07.2019 проведена выездная проверка соблюдения финансовым органом, главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджетов муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальных образований Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за период 2017 - 2018 годы.

По результатам проверки Администрации муниципального образования "Амгинский наслег" Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия)составлен акт выездной проверки (ревизии) от 26.07.2019, из содержания которого следует, что Администрацией допущены бюджетные нарушения в виде нецелевого использования средств из госбюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 6 053 468, 68 рублей, в том числе, средства субсидии по Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в размере 3 168 253, 75 рублей получены на несуществующие квадратные метры, в том числе в размере 2 630 492, 89 рублей на 40,6 кв.м. по ул. Ленина дом 66, в размере 537 760, 86 рублей на 8,3 кв.м. по ул. Цыкунова дом 25; в нарушение Соглашения от 14.04.2016 № 11/РАП2016 Администрацией произведено нецелевое использование средств на сумму 2 377 848, 10 рублей, из них 2 365 214, 93 рублей средства госбюджета РС (Я) – произведена оплата ООО «Виком» за фактически невыполненные работы на сумму 815 706, 76 рублей, принятые актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), произведена двойная оплата за перевозку материалов на сумму 1 562 141, 34 рублей; в нарушение п.1, п. 3.3.3 Соглашения от 03.04.2015 № 2-317-ДМО Администрацией допущено нецелевое использование средств бюджета РС (Я) на сумму 520 000 рублей, а именно произведены расходы, не предусмотренные планом мероприятий комплексного развития МО «Амгинский наслег».

31.07.2019 Администрацией представлены в Минфин возражения от 30.07.2019 № 816 на акт выездной проверки (ревизии) от 26.07.2019.

01.08.2019 Департаментом бюджетно-финансового контроля выдано уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в котором Департамент указал о необходимости применения мер принуждения в соответствии с частью 2 статьи 306.2, частью 1 статьи 306.3, частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 4 Порядка исполнения Минфином РС (Я) решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина РС (Я) от 02.06.2014 № 01-04/0365-н, в отношении Администрации за нецелевое использование средств госбюджета РС (Я) в размере 6 053 468, 68 рублей.

02.08.2019 Минфином вынесен приказ № 01-04/1211 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Амгинский наслег", в соответствии с которым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Департамента бюджетно-финансового контроля от 01.08.2019, выданного в соответствии с пунктом 4 Порядка исполнения Минфином РС (Я) решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина РС (Я) от 02.06.2014 № 01-04/0365-н, в связи с выявлением нецелевого использования средств субсидии из госбюджета РС (Я) на сумму 6 053 468, 68 рублей, в том числе субсидии на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - 5 533 468, 68 рублей, субсидии на софинансирование расходных обязательств по реализации плана мероприятий комплексного развития муниципального образования РС (Я) – 520 000 рублей исполнена бюджетная мера принуждения в отношении Администрации путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Администрации муниципального образования «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), в сумме 6 053 468, 68 рублей с зачислением в доход госбюджета РС (Я) по КБК: 092 218 60010 02 0000 150 – в размере 520 000 рублей, 133 218 60010 02 0000 150 – в размере 5 533 468, 68 рублей.

Администрация, не согласившись с приказом Минфина от 02.08.2019 № 01-04/1211 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Амгинский наслег" Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия)», обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, доводы Администрации и возражения Минфина, выслушав представителей Администрации и Минфина, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения оприменении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

Согласно части 1 статьи 306.3 БК РФ финансовые органы принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене Федеральному казначейству (финансовым органам субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля.

Приказом Минфина РС (Я) от 02.06.2014 № 01-04/0365-Н утвержден Порядок исполнения Минфином РС (Я) решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен в пределах компетенции Минфина.

Из материалов дела следует, что Минфин в ходе проверки Администрации установил, что Администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии, предоставленной из госбюджета РС (Я), по Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193 в размере 3 168 253, 75 рублей, а именно Администрацией получены денежные средства на несуществующие квадратные метры, в том числе в размере 2 630 492, 89 рублей на 40,6 кв.м. по ул. Ленина дом 66, с. Амга и в размере 537 760, 86 рублей на 8,3 кв.м. по ул. Цыкунова дом 25, с. Амга.

В соответствии с приложениями № 1 и № 3 вышеуказанной Программы расселяемая площадь жилых помещений составляет 994,30 кв.м., в том числе 4 квартиры по ул. Ленина, 66, с. Амга – 406,0 кв.м., 2 квартиры по ул. Цыкунова, 25, с. Амга – 132,8 кв.м.

Приказом Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я) от 12.11.2015 № 215 утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения по этапу 2016 года размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении (строительстве) жилых помещений в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» Госпрограммы, согласно которому предельная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по виду конструкции – для монолитно-каркасных домов в с. Амга составляет 69 987, 00 рублей.

Между Минстроем РС (Я) и Администрацией заключено Соглашение от 14.04.2016 № 11/РАП2016 о реализации этапа 2016 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы», в соответствии с которым объем финансовой поддержки из госбюджета РС (Я) составляет 64 394 297, 84 рублей, которые были перечислены Минстроем РС (Я) в бюджет МО «Амгинский наслег».

Проверкой Минфина установлено, что согласно техническим паспортам зданий (строений) фактически расселенная общая площадь 4 квартир по ул. Ленина, д. 66 составляет 365,4 кв.м. вместо 406,0 кв.м., отклонение в сторону увеличения составляет 40,6 кв.м.; фактически расселенная общая площадь 2 квартир по ул. Цыкунова, д. 25 составляет 124,5 кв.м. вместо 132,8 кв.м., отклонение в сторону увеличения составляет 8,3 кв.м.

Для переселения граждан из 4 квартир по ул. Ленина, д. 66 Администрации были предусмотрены средства на сумму 32 676 930, 30 рублей (406 м² *1,15* 69 987,00 рублей), в том числе 26 293 960, 49 рублей за счет средств государственного бюджета PC (Я) (80,5% от общего объема субсидии). При этом, в соответствии с фактическими площадями на переселение граждан должно было быть направлено 29 409 237, 27 рублей (365,4 м² * 1,15* 69 987,00 рублей), отклонение составляет 3 267 693, 03 рублей, в том числе 80,5% средства государственного бюджета PC (Я) - 2 630 492, 89 рублей.

Для переселения граждан из 2 квартир по ул. Цыкунова, д. 25 Администрации были предусмотрены средства на сумму 10 688 414, 64 рублей (132,8 м² *1,15* 69 987,00 рублей), в том числе 8 600 586, 09 рублей за счет средств государственного бюджета PC (Я) (80,5% от общего объема субсидии). При этом, в соответствии с фактическими площадями на переселение граждан должно было быть направлено 10 020 388, 73 рублей (124,5 м² * 1,15* 69 987,00 рублей), отклонение составляет 668 025, 91 рублей, в том числе 80,5% средства государственного бюджета PC (Я) - 537 760, 86 рублей.

Из имеющейся в материалах дела пояснительной записки Главы Администрации от 22.07.2019 № 799 следует, что для включения в Программу размер площади дома по адресу ул. Ленина, д. 66, был предоставлен по имеющимся первичным документам, по ранее выданному документу «Ордер», размер площади дома по адресу ул. Цыкунова, д. 25, по техническому паспорту старого образца (РСФСР), в котором площадь жилых помещений совпадает с заявленной площадью по Программе.

В материалах дела имеются копии технических паспортов зданий (строений), подтверждающих фактические площади помещений.

Таким образом, суд считает, что Администрацией в Министерство архитектуры и строительного комплекса PC (Я) были направлены завышенные данные по переселяемой площади для включения в Программу, у Администрации была возможность внести изменения площади расселяемых квартир по Программе, что не было сделано ею, что привело к завышению потребности муниципального образования в средствах на расселение граждан из аварийного жилищного фонда и в результате к нецелевому использованию средств государственного бюджета PC (Я) на сумму 3 168 253, 75 рублей.

С учетом установленных обстоятельств, суд соглашается с выводом Минфина о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» произведено нецелевое использование средств государственного бюджета PC (Я) на сумму 3 168 253, 75 рублей,а именно средства субсидии получены на несуществующие квадратные метры, в том числе: 2 630 492, 89 рублей на 40,6 м² по ул. Ленина, д. 66 и 537 760, 86 рублей на 8,3 м² по ул. Цыкунова, д. 25.

Из материалов дела следует, что Минфин в ходе проверки Администрации установил, что Администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии, предоставленной из госбюджета РС (Я), по Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193 в размере 2 377 848, 10 рублей, из них 2 365 214, 93 рублей средства госбюджета РС (Я) – произведена оплата ООО «Виком» за фактически невыполненные работы на сумму 815 706, 76 рублей, принятые актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и произведена двойная оплата за перевозку материалов на сумму 1 562 141, 34 рублей.

Как следует из акта проверки от 26.07.2019 Минфином в ходе проверки произведен визуальный осмотр построенного дома по адресу: <...> (акт осмотра от 22.07.2019).

В результате визуального осмотра Минфином установлены невыполненные работы, принятые Администрацией актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), и справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Общая сумма невыполненных работ, принятых актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) составила 937 886, 53 рублей, в том числе: 203 515, 28 рублей по контракту от 08.07.2016 № 30, заключенному с ООО «Виком», принятые актом о приемке выполненных работ от 13.07.2017 № 4; 734 371, 25 рублей по контракту от 27.07.2016 № 33, также заключенному с ООО «Виком», из них: 157 245, 52 рублей, принятые актом о приемке выполненных работ от 30.08.2016 № 1 и 577 125, 73 рублей, принятые актом о приемке выполненных работ от 05.09.2017 № 6. Оплата невыполненных работ произведена: 203 515, 28 рублей по контракту № 30 платежным поручением от 04.08.2017 № 1435 за счет средств государственного бюджета PC (Я); 734 371, 25 рублей по контракту № 33: 157 245, 52 рублей платежными поручениями от 15.08.2016 № 1314, от 15.09.2016 № 1508, № 1509, № 1510, в том числе: 122 179, 77 рублей за счет средств Фонда, 23 586, 83 рублей за счет средств государственного бюджета PC (Я), 11 478, 92 рублей за счет средств местного бюджета и 577 125, 73 рублей платежными поручениями от 08.09.2017 № 1646, № 1647, в том числе: 575 971, 48 рублей за счет средств государственного бюджета PC (Я), 1 154, 25 рублей за счет средств местного бюджета.

Кроме того, материалами дела подтверждается вывод Минфина о том, что в стоимость квартир в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) также включены транспортные расходы по перевозке материалов, в том числе: 543 252, 76 рублей по контракту № 30, принятые актом о приемке выполненных работ от 08.07.2016 № 1, оплата произведена платежными поручениями от 20.07.2016 № 1143, от 21.07.2016 № 1144 за счет средств Фонда и 1 562 141, 34 рублей по контракту № 33, принятые актом о приемке выполненных работ от 13.07.2017 № 5, оплата произведена платежным поручением от 04.08.2017 № 1434 за счет средств государственного бюджета PC (Я).

При этом, действующим законодательством установлено, что поправочные коэффициенты к индексам изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ учитывают районные коэффициенты к заработной плате, повышенную норму затрат на эксплуатацию машин и механизмов, в том числе на оплату труда механизаторов, а также транспортные затраты по доставке строительных материалов от 1 базового района г. Якутска до районов PC (Я).

Расчет сметы строительства 22-квартирного жилого дома по ул. Киренского, д. 5, произведен с учетом привязки к местным условиям строительства путем применения поправочного коэффициента, т.е. транспортные затраты по доставке строительныхматериалов до с. Амга уже учтены, расходы в актах о приемке выполненных работ учтены дважды.

Таким образом, суд признает доказанным нецелевое использование бюджетных средств за фактически невыполненные работы и в виде двойной оплаты за перевозку материалов.

Обратное заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

С учетом установленных обстоятельств, суд соглашается с выводом Минфина о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», Соглашения от 14.04.2016 № 11/РАП2016 Администрацией произведено нецелевоеиспользование средств на сумму 2 377 848, 10 рублей,из них 2 365 214, 93 рублей - средства государственного бюджета PC (Я), оплатив ООО «Виком» за фактически не выполненные работы на сумму 815 706, 76 рублей, принятые актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и произведя двойную оплату за перевозку материалов на сумму 1 562 141, 34 рублей.

Из материалов дела следует, что Минфин в ходе проверки Администрации установил, что в нарушение п. 1, п. 3.3.3 Соглашения от 03.04.2015 № 2-317-ДМО Администрацией допущено нецелевое использование средств бюджета РС (Я) на сумму 520 000 рублей, а именно произведены расходы, не предусмотренные планом мероприятий комплексного развития МО «Амгинский наслег», в том числе:

- в размере 249 000 рублей – оплата ИП ФИО3 по муниципальному контракту от 14.03.2017 № 143 на содержание автомобильных дорог общего пользования (очистка снега с проезжей части с вывозкой на полигон ТБО и подсыпка перекрестков песком), работы приняты на основании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) от 18.03.2017 № 1;

-в размере 6 000 рублей – оплата ИП ФИО3 по договору от 08.10.2017 № 810 на услуги по снегоочистке ул. Ш-Полянского, работы приняты на основании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) от 20.12.2017 № 1;

-в размере 20 000 рублей – оплата ООО «Сардана-Строй» по договору от 29.11.2107 № б/н на установку и разборку новогодней ели, работы приняты актом от 05.12.2017 № 7;

- в размере 245 000 рублей – оплата ИП ФИО3 по муниципальному контракту от 21.12.2017 № 2112 на содержание автомобильных дорог общего пользования (снегоочистка дорожного полотна улиц с вывозкой на полигон ТБО), работы приняты на основании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) от 25.12.2016 № 1.

Между Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Администрацией было заключено Соглашение от 03.04.2015 N 2-317-ДМО о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование расходных обязательств по реализации плана мероприятий комплексного развития муниципального образования Республики Саха (Якутия) на 2013-2017 годы.

Законом Республики Саха (Якутия) от 20.12.2016 N 1758-3 N 1073-V "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждено распределение субсидии на софинансирование расходных обязательств по реализации плана мероприятий комплексного развития муниципального образования Республики Саха (Якутия) на 2013-2018 годы, в том числе МР "Амгинский улус (район)" РС (Я) - 21 000,00 т. р.

Уведомлением от 09.01.2017 N 1 Администрации предусмотрено предоставление субсидии на софинансирование расходных обязательств по реализации плана мероприятие-комплексного развития муниципального образования на 2013-2018 годы в размере 5 000 000,00 рублей.

Пунктом 2.1. Соглашения установлено, что субсидия предоставляется получателю в соответствии с порядком утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.01.2013 N 9 "О порядке предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по реализации плана мероприятий комплексного развития муниципального образования Республики Саха (Якутия) на 2013-2017 годы", при соблюдении следующих условий и в частности наличие утвержденного главой муниципального образования плана мероприятий комплексного развития муниципального образования Республики Саха (Якутия) на 2013-2017 годы с учетом соответствующих значений показателей результативности предоставления субсидии.

Распоряжением Главы Администрации МО от 13.11.2017 N 571/1 утвержден План мероприятий комплексного развития МО "Амгинский наслег".

Материалами дела подтверждается, что Администрация за счет средств полученных от Министерства по указанному соглашению на 2017 год, осуществила расходы, указанные выше, не в соответствии с указанным Планом мероприятий комплексного развития МО "Амгинский наслег".

Нецелевое использование средств бюджета РС (Я) на сумму 271 000 рублей, в том числе в размере 6 000 рублей – оплата ИП ФИО3 по договору от 08.10.2017 № 810 на услуги по снегоочистке ул. Ш-Полянского, работы приняты на основании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) от 20.12.2017 № 1; в размере 20 000 рублей – оплата ООО «Сардана-Строй» по договору от 29.11.2107 № б/н на установку и разборку новогодней ели, работы приняты актом от 05.12.2017 № 7; в размере 245 000 рублей – оплата ИП ФИО3 по муниципальному контракту от 21.12.2017 № 2112 на содержание автомобильных дорог общего пользования (снегоочистка дорожного полотна улиц с вывозкой на полигон ТБО), работы приняты на основании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) от 25.12.2016 № 1 подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.12.2019 по делу № А58-9452/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом указанной нормы процессуального закона, суд приходит к выводу о том, что нецелевое использование средств бюджета в вышеуказанном размере доказано вступившим в законную силу решением арбитражного суда, в связи с чем, суд соглашается с выводом Минфина о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ Администрацией произведено нецелевоеиспользование средств госбюджета РС (Я) на сумму 271 000 рублей.

В части вывода Минфина о нецелевом использовании средств госбюджета РС (Я) в размере 249 000 рублей – оплата ИП ФИО3 по муниципальному контракту от 14.03.2017 № 143 на содержание автомобильных дорог общего пользования (очистка снега с проезжей части с вывозкой на полигон ТБО и подсыпка перекрестков песком), работы приняты на основании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) от 18.03.2017 № 1 суд приходит к выводу о том, что указанные расходы не включены в План мероприятий комплексного развития МО "Амгинский наслег", утвержденный распоряжением Главы Администрации от 13.11.2017 N 571/1.

Суд критически относится к тексту распоряжения Главы Администрации № 571/1 от 13.11.2017 (номер распоряжения написан ручкой), представленного в суд. Как пояснил представитель Минфина, в ходе проверки было представлено распоряжение № 571/1 от 13.11.2017 (номер которого был напечатан).

Более того, в материалы дела № А58-9452/2019, решение по которому вступило в законную силу, представлено распоряжение № 571/1 от 13.11.2017 (номер которого был напечатан), в котором отсутствует такое мероприятие как содержание внутрипоселковых улиц с. Амга.

По таким же основаниям суд не принимает в качестве допустимого доказательства копию распоряжения от 23.11.2017 № 580/1, т.к. указанное распоряжение не было предметом проверки, проведенной в июле 2019 года (распоряжение не было представлено в ходе проверки).

С учетом установленных обстоятельств, суд соглашается с выводом Минфина о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ Администрацией произведено нецелевоеиспользование средств на сумму 520 000 рублей, полученных из государственного бюджета PC (Я).

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ Минфина соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации, требования Администрации подлежат отклонению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Администрации полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «Амгинский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании незаконным приказа от 02.08.2019 № 01-04/1211 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Амгинский наслег" Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия)» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова