Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) (административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (лицо, привлекаемое к административной ответственности)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края, при выполнении судебного поручения Арбитражным судом Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г. при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Фроловой Н.Н.,

в судебное заседание в здание Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) явились:

от лица, привлекаемого к административной ответственности– Степанов М.В. директор по паспорту,

в судебное заседание в здание Арбитражного суда Хабаровского края явились:

от административного органа – Ин В.М. представитель по доверенности от 10.01.2012, без номера,

установил:

25.10.2011 административным органом составлен протокол № 07-10/29-1 ареста товаров и иных вещей в рамках дела об административном правонарушении № 07-10/29 от 25.10.2011, в связи с выявлением оборота алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте, а именно с нанесенной на ФСМ информацией, не соответствующей информации, зафиксированной в ЕГАИС.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило, законный представитель общества заявил о несогласии с требованием.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 04.06.2009, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет лицензию № А 623437 от 30.07.2009, выданную Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия), на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции со сроком действия до 30.07.2014.

Из материалов дела следует.

25.10.2011 административным органом составлен протокол № 07-10/29-1 ареста товаров и иных вещей в рамках дела об административном правонарушении № 07-10/29 от 25.10.2011.

Административный орган вынес решение № 10/769-опт в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, действие лицензии приостанавливается на 2 месяца для устранения выявленных нарушений. Межрегиональному управлению поручено произвести снятие остатков алкогольной продукции, а также опломбирование в целях исключения ее реализации.

Административный орган направил в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, предписание от 09.12.2011 № 25325/1-02.

Предписанием лицу, привлекаемому к ответственности, предписано заполнять в полном объеме товарно-транспортные накладные в соответствии с перечнем унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78, срок исполнения – постоянно.

На основании приказа от 28.12..2011 № 575 16.01.2012 проведена внеплановая проверка лица, привлекаемого к административной ответственности. 16.01.2012 года в ходе проверки выявлены следующие нарушения: лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляло оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-сопроводительных документов, а именно не были представлены товарно-транспортные накладные, сопровождающие оборот алкогольной продукции с октября по декабрь 2011 года.

16.01.2012 был составлен протокол об административном правонарушении № 10-14/03, согласно которому 16.01.2012 выявлено правонарушение: лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляло поставку алкогольной продукции без составления товарно-транспортных накладных, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, сопровождающие оборот алкогольной продукции с октября по декабрь 2011 года.

К протоколу приложено пояснение директора от 16.01.2012 о том, что товарно-транспортная накладная на алкогольную продукцию должна оставаться в ООО «Ресурс» не был осведомлен.

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «Ковчег» к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Административный орган осуществляет на территории федерального округа полномочия по государственному контролю за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, проверки в установленном порядке деятельности юридических лиц в указанной сфере деятельности.

Протокол об административном правонарушении от 07.07.2011 № 04-16/126 составлен специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом от 24 июля 2009 № 27.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, принимало участи при составлении протокола об административном правонарушении.

Довод общества о нарушении норм ФЗ № 294-ФЗ суд не может принять по следующим основаниям.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяется к видам контроля, которые специально урегулированы, в том числе Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности: деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, в отношении деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не подлежит применению ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом, глава IV Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не содержит ссылок на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку является специальным законом.

Указанная позиция согласуется, в том числе с позицией, изложенной в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 г. № 1130/10, который указал, что проведение мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции относится к финансовому и налоговому контролю, следовательно, Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ не может применяться к таким контрольным мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ сфера его действия не распространяется на проведение мероприятий по финансовому и налоговому контролю.

В связи с изложенным, суд не усматривает нарушений при производстве по делу об административном правонарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что признаками объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, не только в момент проведения проверки, но и отсутствие указанных документов вообще, исключающей возможность их представления в дальнейшем.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно пункту 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

- товарно-транспортная накладная;

- копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

- копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в отсутствие на продаваемую алкогольную продукцию товарно-транспортных накладных, судом установлено и подтверждается материалами дела. Обществом доказательств обратного не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество поясняет о том, что кроме арестованного протоколом от 25.10.2011 товара другой алкогольной продукции в обороте не было. Доказательство данного обстоятельства в суд не представлено.

Между тем, в связи с отсутствием доказательства о снятии остатков алкогольной продукции на основании решения от 05.12.2011, отсутствием доказательств об аресте или изъятии алкогольной продукции в рамках настоящего дела об административном правонарушении невозможно установить указанный довод лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оборот алкогольной продукции при наличии решения о приостановлении действия лицензии подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Протокол от 25.10.2011 № 07-10/29-1 ареста товаров и иных вещей относится к другому делу об административном правонарушении и составлен в рамках дела об административном правонарушении № 07-10/29 от 25.10.2011.

Между тем, вменяемое обществу правонарушение было совершено с октября по декабрь 2011 года и было выявлено 16.01.2012, на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок (14.12.2012) давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Законный представитель общества сослался на отсутствие в материалах дела доказательств продажи обществом алкогольной продукции. Указанное влечет отсутствие события административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Между тем такой довод является ошибочным.

Факт наличия в продаже алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, установлен судом и доказывается материалами дела. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанные документы обществом также представлены не были.

Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административным органом не представлены документы, устанавливающие обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в связи с чем суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Конфискация судом предметов административного правонарушения в данном случае невозможна ввиду отсутствия сведений об алкогольной продукции, подлежащей конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить требование Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, место осуществления деятельности: <...>, литер 3, фактическое место осуществления деятельности: <...>), зарегистрирован 04.06.2009 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия)) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск,

ИНН/КПП: <***>/272101001

БИК: 040813001

Сч.№40101810300000010001

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу)

КБК: 160 116 080 000 160 001 40

ОКАТО: 08401375000

Денежные взыскания (штрафа) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья

Р.И. Эверстова