Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края и выполнении судебного поручения судьей Гавриш О.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Евдокимовой А.С. (до перерыва в судебном заседании), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) от 30.11.2017 № 17126/ДВОСТ НЮ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 19.10.2017 по делу № 03-01/17А о нарушении антимонопольного законодательства,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания»,

с участием в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия): представителя УФАС по РС (Я) – ФИО1 по доверенности от 21.12.2017 № 03/5914; третьего лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 № 6 (до перерыва); в Арбитражном суде Хабаровского края представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.09.2017 (до перерыва);

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 30.11.2017 № 17126/ДВОСТ НЮ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 19.10.2017 по делу № 03-01/17А о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением суда от 18.12.2017 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания».

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании с 15-00 час. 20.03.2018 до 26.03.2018 в 09-45 час., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в Интернет-сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что антимонопольный орган не принял во внимание то, что вменяемого заявителю нарушения, выразившегося в уклонении от осуществления мероприятий, связанных с согласованием Инструкции о порядке обслуживания железнодорожного пути необщего пользования не допущено, т.к. Инструкция не подлежала утверждению ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» не является владельцем железнодорожного пути; структурным подразделением ОАО «РЖД» (Беркакитская дистанция) в пределах 20-дневного срока была направлена несогласованная Инструкция в Тындинский центр организации работы после устранения замечаний, о чем было уведомлено ООО «НТПК» письмом от 30.11.2016 № 871/ДВПЧ.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 15.01.2018 № 03/111 на заявление (том 1 л.д. 47-58), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, требования заявителя основаны на неверном толковании норм материального права.

Третье лицо поддерживает возражения антимонопольного органа, что отражено в отзыве на заявление от 12.01.2018 (том 1 л.д. 44-45), просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Из материалов дела следует.

10.10.2016 в УФАС по РС (Я) за вх. № 881ф поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» (далее – ООО «НТПК») на действия ОАО «РЖД» о нарушении антимонопольного законодательства с приложением документов в обоснование заявления (том 1 л.д. 64-67),в дополнение к первоначальному заявлению ООО «НТПК» письмом от 19.12.2016 №279 также указало на неправомерность замечаний, изложенных в письме Беркакитской дистанции пути от 18.10.2016 № 738/ДВ ПЧ-23, что, по мнению ООО «НТПК» свидетельствует об уклонении от согласования Инструкции (вх. № 10190 от 20.12.2016 – том 2 л.д. 61-63).

По результатам изучения представленных документов 10.01.2017 УФАС по РС (Я) возбуждено дело № 03-01/17А о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «РЖД» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В рамках возбужденного дела № 03-01/17А УФАС по РС (Я) установлены следующие обстоятельства.

05.09.2016 ООО «НТПК» письмом от 02.09.2016 № 131 в адрес железнодорожной станции Беркакит (вх. № 19 от 05.09.2016) направлена Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № 1а ООО «НТПК» (далее - Инструкция) с приложением копии выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования № 1а протяженностью 149,1 м (том 1 л.д. 71).

14.09.2016 ООО «НТПК» письмом от 14.09.2016 № 141 (вх. от 14.09.2016 № 29) обратилось в железнодорожную станцию Беркакит о необходимости проверки и согласования Инструкции в связи с истечением срока его проверки 15.09.2016 и с просьбой о согласовании Инструкции либо о даче мотивированного ответа о причинах ее несогласования (том 1 л.д. 72).

30.09.2016 ООО «НТПК» вновь обратилось к начальнику железнодорожной станции Беркакит с письмом от 29.09.2016 № 159 (принято факсимильной связью 30.09.2016 за вх. № 32) о незамедлительном решении вопроса согласования Инструкции и возврата ее для дальнейшего согласования с другими структурными подразделениями ОАО «РЖД» (том 1 л.д. 73).

30.09.2016 Инструкция согласована начальником железнодорожной станции Беркакит ФИО4 и возвращена ООО «НТПК» без каких-либо замечаний. В тот же день ООО «НТПК» передало Инструкцию, согласованную начальником железнодорожной станции Беркакит и ревизором движения отдела безопасности и охраны труда ФИО5, в Беркакитскую дистанцию пути (исх. от 30.09.2016 № 160, вх. от 30.09.2016 № 1218) с приложением копии выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования № 1а протяженностью 149,1 м. (том 1 л.д. 15).

10.10.2016 ООО «НТПК» за вх. № 1225 обратилось к начальнику Беркакитской дистанции пути с письмом от 10.10.2016 № 166 о незамедлительном решении вопроса согласования Инструкции и возврата ее для дальнейшего согласования с другими структурными подразделениями ОАО «РЖД» (том 1 л.д. 74).

17.10.2016 ООО «НТПК» за вх. № 1230 вновь обратилось к начальнику Беркакитской дистанции пути с письмом от 17.10.2016 № 177 о незамедлительном рассмотрении Инструкции (в материалы дела приобщено 28.03.2018)).

18.10.2016 начальником Беркакитской дистанции пути с сопроводительным письмом от 18.10.2016 № 737/ДВ ПЧ-23 Инструкция возвращена ООО «НТПК».

18.10.2016 за вх. № 90 ООО НТПК» получено письмо Беркакитской дистанции пути от 18.10.2016 № 738/ДВ ПЧ-23 о несогласовании Инструкции со следующими замечаниями:

«1. Стрелочный перевод № 91 лежит на 45а соединительном пути, принадлежит Беркакитской дистанции пути, а также статической отчетности форм АГО-1, АГУ-4, утвержденных ОАО «РЖД», следовательно, путь необщего пользования ООО «НТПК» начинается с предельного столбика (который установлен в конце стрелочного перевода № 91, на расстоянии 13 метров от заднего стыка крестовины, а в разделе 1.3, 1.4 Инструкции «О порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № 1а ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» ООО «НТПК», указано, что граница пути необщего пользования № 1а ООО «НТПК» примыкает и находится на продолжении пути необщего пользования ООО «НТПК», на расстоянии 350 метров от переднего стыка рамного рельса стрелочного перевода №91.

2.В 1 абзаце раздела 1 «Общие сведения» технического паспорта пути необщего пользования № 1а ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» находится на расстоянии 350 метров от переднего стыка рамного рельса стрелочного перевода № 91, что не соответствует действительности, и имеет расхождение со значениями места примыкания (пикет, стрелочный перевод) таблицы 1.1, где указано ПКЗ+22,5. Также, соответственно, имеет место расхождение с таблицами 1.2-1.3, 2, 3. Аналогичная информация изложена в разделе 1 Инструкции «О порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № 1а ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» ООО «НТПК».

3.В приложении № 2 к Инструкции отмечено, что продольный профиль составлен по материалам натурной съемки Беркакитской дистанции пути от 23.06.2016 года. Однако, письменные обращения от ООО «НТПК» в адрес ПЧ-23 на проведение данных работ не поступали, соответственно, договор не заключался.

4.В приложении № 1 к Инструкции «О порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № 1а ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» ООО «НТПК» указана граница пути необщего пользования ООО «НТПК» (в створе со стыком рамного рельса), что не имеет за собой никаких оснований.

Кроме того, путь № 1а фактически является продолжением пути № 1. В связи с чем, возникает вопрос о целесообразности согласования отдельной инструкции и эксплуатационного паспорта.

5. Вами по настоящее время не выполнено требование письма № 9163/ДВОСТ от 16.07.2015 за подписью начальника железной дороги ФИО6 о выполнении Технических условий, предоставленного на Ваш исходящий № 60 от 05.06.2015 года.». Кроме того, указанным письмом истребованы дополнительно для уточнения данных и принятия решения о согласовании Инструкции и паспорта в адрес ПЧ-23 следующие документы:

документ, подтверждающий согласование примыкания путей № 1 и № 1а к инфраструктуре ОАО «РЖД»;

разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, указанного в ранее предоставленной выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.08.2016 г. № 14:19:210005:652;

Технический паспорт пути № 1, выполненный подразделением Республиканского центра технической инвентаризации;

Технический паспорт пути № 1а, выполненный подразделением Республиканского центра технической инвентаризации;

эксплуатационный паспорт на существующий путь необщего пользования № 1» (в материалы дела приобщено 28.03.2018).

14.11.2016 ООО «НТПК» за вх. № 1245 письмом от 11.11.2016 № 245 повторно направило Инструкцию начальнику Беркакитской дистанции пути для проверки и согласования с учетом устранения машинописных опечаток, допущенных в техническом паспорте на путь необщего пользования № 1а ООО «НТПК» и в продольном профиле, а также указав свои возражения касательно остальных замечаний (поступило 28.03.2018).

29.11.2016 Беркакитская дистанция пути с сопроводительным письмом от 29.11.2016 № 863/ДВПЧ-23 направила в Центр организации работы железнодорожных станций (ДЦС-6) документы о причинах отказа в согласовании Инструкции ООО «НТПК» в материалы дела приобщено 28.03.2018).

30.11.2016 Беркакитская дистанция пути направила в адрес ООО «НТПК» письмо № исх-871/ДВПЧ о направлении документов о несогласовании Инструкции в Центр организации работы железнодорожных станций (ДЦС-6) (в материалы дела приобщено 28.03.2018).

09.12.2016 Тындинский центр организаций работы железнодорожных станций - структурное подразделение Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» письмом № 1920/ДВДЦС-6 сообщил ООО «НТПК» (вх. № 110/ДВОСТ) о несогласовании Инструкции с изложением замечаний (том 2 л.д. 102-105), в том числе:

после удлинения пути № 1 ООО «НТПК» на 149,1 м в Инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО «НТПК», примыкающего к железнодорожной станции Беркакит, утвержденную 25.02.2011 должны быть внесены изменения в связи с изменением технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования либо организована разработка новой инструкции (п. 1);

при переработке действующей Инструкции ООО «НТПК» от 25.02.2011 или внесении в нее изменений прошу внести корректировки по границе с путями общего пользования. По представленным Беркакитской дистанцией пути (ПЧ-23) в Тындинский центр организаций работы железнодорожных станций данным технического паспорта дистанции пути, стрелочный перевод № 91, расположенный на пути общего пользования № 45 А железнодорожной станции Беркакит принадлежит ОАО «РЖД» (п. 3).

Согласно пояснениям представителей ОАО «РЖД», данным на заседании Комиссии, в настоящее время всеми причастными подразделениями ОАО «РЖД», Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО «НТПК», примыкающего к станции Беркакит Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» согласована.

По результатам рассмотрения заявления ООО «НТПК» и изучения документов, Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 19.10.2017 по делу № 03-01/17А о нарушении антимонопольного законодательства, которым ОАО «РЖД» в лице Беркакитской дистанции пути - структурного подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», железнодорожной станции Беркакит - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО «РЖД», не согласившись с выводами антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным решения от 19.10.2017 по делу № 03-01/17А о нарушении антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства урегулирован Главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции установлено, что одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства закреплен в статье 44 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган помимо прочего устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (пункт 2 части 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Якутское УФАС является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган вынес оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий. Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемого решения судом не установлено, об их наличии ОАО «РЖД» не заявлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 2 данной нормы целями Федерального закона являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути.

Нормами статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что железнодорожными путями необщего пользования являются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

В соответствии со вторым абзацем пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ у каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующего в спорный период, установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В качестве доказательств, подтверждающих право собственности ООО «НТПК» на железнодорожный путь необщего пользования № 1а, в том числе на стрелочный перевод № 91, в материалы дела № 03-01/17А представлены, в том числе: разрешение Нерюнгринской районной администрации на ввод объекта в эксплуатацию от 23.03.2011 № RU 14509103-02/2011; разрешение Нерюнгринской районной администрации на строительство от 09.03.2011 № RU 14509103-1/2011 (том 2 л.д. 89); свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2011 серии 14-АА № 737982 на объект «База по переработке грузов и железнодорожный тупик. I этап: железнодорожный тупик (подъездной путь необщего пользования) ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания», назначение: железнодорожный тупик, протяженность 350 п. м. инв. № 98 406 552/НР1/013129, лит. 1, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, <...> район АБЗ (том 1 л.д. 112).

Пунктом 1.7 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России № 26 от 18.06.2003 установлено, что на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (далее - Инструкция).

В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.

В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается и утверждается владельцем инфраструктуры.

В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.

При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.

В случае изменения владельца железнодорожного пути необщего пользования утверждается новая инструкция.

Пунктом 12 приложения № 6 «Организация движения поездов на железнодорожном транспорте» «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 определено, что при отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования железнодорожных станций, техническо-распорядительный акт может не составляться, а порядок использования технических средств при этом устанавливается инструкцией по обслуживанию и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, которая разрабатывается и утверждается владельцем железнодорожных путей необщего пользования и согласовывается владельцем инфраструктуры.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования (именуемой в тексте закона «инфраструктура») признается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В целях усовершенствования единого порядка по разработке, согласованию и утверждению Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, железнодорожном пути, находящемся в ведении функционального филиала или структурного подразделения ОАО «РЖД» и не являющемся железнодорожным путем необщего пользования распоряжением ОАО «РЖД» № 2859р от 23.12.2013 утвержден и введен в действие Порядок разработки, согласования и утверждения в ОАО «РЖД» Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, а также железнодорожном пути, находящемся в ведении функционального филиала или структурного подразделения ОАО «РЖД» (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что Инструкция о порядке обслуживания железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего ОАО «РЖД», разрабатывается и утверждается владельцем железнодорожного пути необщего пользования.

Инструкция проверяется и согласовывается начальником станции примыкания железнодорожного пути необщего пользования, ревизором (движения) участка, начальником дистанции пути, начальником эксплуатационного локомотивного депо, при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивом ОАО «РЖД», и передается в отдел по работе со станциями центра организации работы железнодорожных станций, который обеспечивает согласование Инструкции:

начальником отдела по работе со станциями центра организации работы железнодорожных станций;

начальником отдела коммерческой работы в сфере грузовых перевозок центра организации работы железнодорожных станций (при его отсутствии - заместителем начальника центра организации работы железнодорожных станций по коммерческой работе в сфере грузовых перевозок);

ревизором по безопасности движения по региону (по хозяйству перевозок);

начальником центра организации работы железнодорожных станций. Окончательно согласовывает Инструкцию заместитель начальника железной дороги (по территориальному управлению).

Заместитель начальника железной дороги (по территориальному управлению) в зависимости от местных условий вправе поручить окончательное согласование Инструкции заместителю главного инженера железной дороги.

Согласно пункту 12 Порядка Инструкция, изменения и дополнения подлежат проверке и согласованию начальником станции примыкания железнодорожного пути и ревизором (движения), при его отсутствии - ревизором службы движения, в 10-дневный срок. Дальнейшее согласование Инструкции причастными работниками подразделений ОАО «РЖД» должно производиться в 20-дневный срок. Все изменения или дополнения, которые требуется внести в Инструкцию на каждом этапе согласования, оформляются в письменном виде за подписью руководителя согласующего подразделения.

Обобщение замечаний и возврат Инструкций на доработку осуществляется ответственным исполнителем отдела по работе со станциями центров организации работы железнодорожных станций.

Как следует из материалов дела, письмом от 17.11.2016 № 222 железнодорожная станция Беркакит - структурное подразделение Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в рамках рассмотрения дела в антимонопольном органе, сообщила Якутскому УФАС, что Инструкция ООО «НТПК» на вновь вводимый путь 1а должна быть проверена и согласована и.о. начальником станции Беркакит ФИО7 и ревизором движения ФИО5 в 10-дневный срок, дальнейшее согласование в 20-дневный срок начальником Беркакитской дистанции пути ФИО8, начальником оборотного эксплуатационного локомотивного депо станции Беркакит ФИО9., начальником отдела по работе со станциями Тындинского центра организации железнодорожных станций ФИО10, заместителем начальника агентства - начальником отдела коммерческой работы в сфере грузовых перевозок ФИО11, начальником Тындинского центра организации железнодорожных станций ФИО12, ревизором безопасности движения по Тындинскому региону обслуживания ФИО13, заместителем начальника Дальневосточной железной дороги по Тындинскому региону - филиала ОАО «РЖД» ФИО14 (том 3 л.д. 51-52).

В соответствии с положением о Дальневосточной дирекции инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», утвержденной начальником Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 14.07.2012, Беркакитская дистанция пути является структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры.

В соответствии с положением о Дальневосточной дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дирекция), утвержденным начальником Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» 06.09.2010 № ЦД-64, Хабаровский, Владивостокский, Комсомольский и Тындинский центры организации работы железнодорожных станций являются подразделениями Дирекции, в свою очередь, железнодорожные станции Уссурийск, Гродеково, Находка, Находка-Восточная, Ванино, Беркакит, Хабаровск-П являются структурными подразделениями Дирекции.

Таким образом, распоряжением № 2859р на станции примыкания железнодорожного пути необщего пользования (в рассматриваемом случае - железнодорожная станция Беркакит - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», которая является станцией примыкания железнодорожного пути необщего пользования), дистанции пути (в данном случае Беркакитской дистанции пути - структурного подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД») возложена обязанность по согласованию Инструкции и передаче ее в отдел по работе со станциями центра организации работы железнодорожных станций.

Следовательно, Инструкция ООО «НТПК» должна была быть проверена и согласована начальником железнодорожной станции Беркакит - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и ревизором движения в 10-дневный срок. Дальнейшее внутреннее согласование Инструкции ОАО «РЖД» в лице соответствующих структурных подразделений, в том числе Беркакитской дистанции пути - структурного подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» должно производиться в 20-дневный срок всеми причастными подразделениями. При этом все изменения или дополнения, которые требуется внести в Инструкцию на каждом этапе согласования, оформляются в письменном виде за подписью руководителя согласующего подразделения.

Однако, Инструкция ООО «НТПК», поступившая в железнодорожную станцию Беркакит 05.09.2016, согласованная ревизором движения отдела безопасности и охраны труда ФИО5, была согласована начальником железнодорожной станции Беркакит ФИО4 и возвращена ООО «НТПК» лишь 30.09.2016.

Довод заявителя о том, что 15.09.2016 Инструкция передана ветвевладельцу для устранения замечаний, суд считает, правомерно отклонен Комиссией Якутского УФАС по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств передачи железнодорожной станции Беркакит Инструкции ООО «НТПК» 15.09.2016.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт нарушения ОАО «РЖД» в лице железнодорожной станции Беркакит - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» 10-дневного срока, установленного пунктом 12 Порядка.

30.09.2016 ООО «НТПК» передало Инструкцию, согласованную начальником железнодорожной станции Беркакит, в Беркакитскую дистанцию пути, 18.10.2016 начальник Беркакитской дистанции пути сообщил о несогласовании Инструкции с замечаниями.

В последующем, как было указано выше, после получения 14.11.2016 от ООО «НТПК» повторно направленной Инструкции с учетом устранения машинописных опечаток, допущенных в техническом паспорте на путь необщего пользования № 1а ООО «НТПК» и в продольном профиле, Беркакитская дистанция пути 30.11.2016 направила в адрес ООО «НТПК» письмо № исх-871/ДВПЧ о несогласовании Инструкции о направлении документов в Центр организации работы железнодорожных станций (ДЦС-6).

09.12.2016 Тындинский центр организаций работы железнодорожных станций - структурное подразделение Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» письмом № 1920/ДВДЦС-6 сообщил ООО «НТПК» о несогласовании Инструкции с изложением замечаний.

Между тем, в нарушение Порядка, Инструкция, поступившая в Беркакитскую дистанцию пути, фактически находилась на проверке и согласовании в Беркакитской дистанции пути - структурном подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в период с 30.09.2016 по 18.10.2016, в период с 14.11.2016 по 30.11.2016, то есть за пределами установленного 20-дневного срока, необходимого для согласования также и иными причастными работниками подразделений ОАО «РЖД».

Беркакитская дистанция пути - структурное подразделение Дальневосточной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в нарушение Порядка не направила Инструкцию, изменения или дополнения, которые по ее мнению требуется внести в Инструкцию на данном этапе согласования в письменном виде за подписью начальника Беркакитской дистанции пути в отдел по работе со станциями центров организации работы железнодорожных станций (Тындинский центр организаций работы железнодорожных станций - структурное подразделение Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД») для обобщения замечаний и возврата Инструкции на доработку заявителю, самостоятельно направив 18.10.2016 замечания к Инструкции в адрес ООО «НТПК», минуя Тындинский центр организаций работы железнодорожных станций, далее приняв 14.11.2016 Инструкцию с устранением ряда замечаний, и 30.11.2016, сообщив заявителю о несогласовании Инструкции.

Лишь 01.12.2016 Инструкция с соответствующими документами направлена Беркакитской дистанцией пути в центр организации работы железнодорожных станций (ДЦС-6) для согласования с причастными подразделениями ОАО «РЖД» (исх. от 01.12.2016 № 869/ПЧ-23; вх. от 02.12.2016 № 349), то есть за пределами установленного 20-дневного срока, который необходим был для согласования также и иными причастными работниками подразделений ОАО «РЖД».

С учетом изложенного, в результате действий Беркакитской дистанции пути Инструкция с 30.09.2016 по 09.12.2016 находилась на согласовании ОАО «РЖД» в лице соответствующих структурных подразделений в период свыше 20 дней.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения ОАО «РЖД» в лице Беркакитской дистанции пути процедуры согласования Инструкции, установленного пунктами 2, 12 Порядка, которое привело к нарушению сроков согласования Инструкции и прав заявителя. Данное обстоятельство свидетельствует о несогласованности в работе подразделений ОАО «РЖД» и затягивании сроков согласования Инструкции.

Кроме того, в дополнение к первоначальному заявлению ООО «НТПК» письмом от 19.12.2016 №279 указало на неправомерность замечаний, изложенных в письме Беркакитской дистанции пути от 18.10.2016 № 738/ДВ ПЧ-23, что, по мнению ООО «НТПК» свидетельствует об уклонении от согласования Инструкции.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что согласования Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № 1а ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» ООО «НТПК» с ОАО «РЖД» не требуется, поскольку данный путь 1а примыкает к первому пути, принадлежащему заявителю (введенному в эксплуатацию в 2011 году), исходя из следующего.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определены основные требования к железнодорожным путям необщего пользования, примыкающим к железнодорожным путям общего пользования.

Железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объёмом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.

Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.

В случае если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия (часть 2).

Порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 55 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ при отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику.

Пунктом 1.7 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России № 26 от 18.06.2003 установлено, что в инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.

Пунктом 2 Порядка установлено, что Инструкция проверяется и согласовывается начальником станции примыкания железнодорожного пути необщего пользования, ревизором (движения) участка, начальником дистанции пути, начальником эксплуатационного локомотивного депо, при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивом ОАО «РЖД», и передается в отдел по работе со станциями центра организации работы железнодорожных станций.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что железнодорожными путями необщего пользования являются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Пунктом 1.7 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России № 26 от 18.06.2003 установлено, что в случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.

Следовательно, под владельцем инфраструктуры понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру, которая включает в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

В рамках рассмотрения дела в антимонопольный орган, ООО «НТПК» предоставлены бухгалтерский баланс за 2016 год с расшифровкой основных средств, в числе которых значатся пути необщего пользования №№ 1, 1а, земельные участки, на балансе отсутствуют локомотивы, пути общего пользования, железнодорожные станции; предоставлены договора на пользование земельными участками под пути необщего пользования.

Учитывая вышеизложенное, владельцем инфраструктуры, к которой примыкает путь необщего пользования № 1а ООО «НТПК» через путь необщего пользования № 1, является ОАО «РЖД», владеющее на праве собственности, в т.ч. комплексом Беркакитская дистанция пути Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Согласно письму от 14.07.2017 № 2-13/965 Дальневосточное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сообщило Комиссии, что владелец железнодорожного пути необщего пользования не может являться владельцем инфраструктуры, т.к. у него отсутствуют сооружения и устройства, перечисленные в статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а именно технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (том 3 л.д. 137-138).

Следовательно, пути необщего пользования ООО «НТПК» локомотивами перевозчика - ОАО «РЖД», перевозки по путям необщего пользования ООО «НТПК» осуществляет ОАО «РЖД», владельцем инфраструктуры, с которым необходимо согласование Инструкции, является ОАО «РЖД», порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования (Инструкция) устанавливается его владельцем (ООО «НТПК») по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути (ОАО «РЖД.

Согласно статье 64 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ взаимоотношения перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей регулируются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договорами на подачу и уборку вагонов.

Раздел II Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России № 26 от 18.06.2003 регламентирует вопросы организации работы по заключению договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России № 26 от 18.06.2003 договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов заключаются с учетом данных технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, инструкции, плана и продольного профиля железнодорожного пути необщего пользования, а также технологии работы станции примыкания.

Приложение № 1 к Стандарту обслуживания клиентов в Центре фирменного транспортного обслуживания, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 30.12.2011 № 2873р определен дополнительный перечень документов для заключения договора на подачу и уборку вагонов, эксплуатацию пути необщего пользования, который предусматривает в том числе наличие оригинала или надлежащим образом заверенной копии Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на пути необщего пользования, разработанной в соответствии с указанием ОАО «РЖД» № СК-6600 от 18.06.2007. То есть наличие согласованной инструкции предшествует заключению между ОАО «РЖД» и ООО «НТПК» договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия/бездействие ОАО «РЖД» привели к невозможности заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, поскольку в силу пункта 2.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России № 26 от 18.06.2003 в отсутствие согласованной в установленном порядке инструкции владелец пути (ООО «НТПК») не имеет возможности заключить договор на эксплуатацию и обслуживание пути.

Следовательно, нарушение ОАО «РЖД» сроков и процедуры согласования Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № 1а ООО «Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания» ООО «НТПК» не позволили заключить с ним договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, наличие которого необходимо для осуществления им хозяйственной деятельности, тем самым препятствуя осуществлению хозяйственной деятельности, извлечению прибыли, достижению уставных целей и развитию рынка услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу части 2 статьи 4 Закона о естественных монополиях в соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизации рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2004 № 435-т ОАО «РЖД», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Приказом ФАС России от 14.06.2005 № 121 ОАО «РЖД» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %. Доля ОАО «РЖД» на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования составляет более 65 %.

ОАО «РЖД» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности - услуги железнодорожных перевозок и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Перечень (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержден постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 (ред. от 31.12.2016) «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок». В соответствии с данным перечнем к работам (услугам) субъекта естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок относится выполнение на железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего пользования маневровой работы в пределах железнодорожных станций, подача и уборка вагонов.

Следовательно, ОАО «РЖД» в лице железнодорожной станции Беркакит -структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», Беркакитской дистанции пути - структурного подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок, включающем выполнение на железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего пользования маневровой работы в пределах железнодорожных станций, подачу и уборку вагонов, в связи с чем, на ОАО «РЖД» распространяются установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции запреты.

ОАО «РЖД» в лице железнодорожной станции Беркакит - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», Беркакитской дистанции пути - структурного подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» является единственной организацией (перевозчиком), осуществляющим услуги по подаче, расстановке на места погрузки, выгрузки и уборке вагонов, маневровую работу (на товарном рынке эксплуатации железнодорожных подъездных путей необщего пользования) в границах железнодорожных путей необщего пользования № 1, 1а ООО «НТПК» своими локомотивами, а также осуществляющей согласование Инструкций о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закреплено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции выступают обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

Для достижения данных целей хозяйствующие субъекты и органы власти должны действовать в рамках действующего законодательства и не выходить за пределы запретов, установленных антимонопольным законодательством: их поведение не должно быть направлено на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, ущемление или возможности ущемления интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги с учетом требований антимонопольного законодательства.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Следовательно, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно в частности наличия (или угрозы наступления) ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая фактические обстоятельства, суд считает, что Комиссия Якутского УФАС правомерно признала действия ОАО «РЖД» в лице железнодорожной станции Беркакит - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», Беркакитской дистанции пути - структурного подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в нарушении сроков и процедуры согласования Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № la ООО «НТПК, повлекшие за собой ущемление прав и законных интересов ООО «НТПК» в сфере предпринимательской деятельности, что является нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение УФАС по РС (Я) соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ОАО «РЖД» полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 19.10.2017 по делу № 03-01/17А о нарушении антимонопольного законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова