Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Комитету земельных отношений окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Определением арбитражного суда от 03.02.2011 осуществлена замена ненадлежащего ответчика – Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска надлежащим – Окружной администрацией города Якутска.

Окружная администрация представила отзыв от 11.03.2011 о том, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, распоряжение земельными участками на территории ГО «Город Якутск» осуществлялось в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

Из материалов дела установлено.

16.11.2002 индивидуальному предпринимателю выдано градостроительное заключение № 10/679 от 18.11.2002.

Распоряжением вице-мэра города Якутска № 163р-33 от 18.03.2003 земельный участок был предоставлен под жилой дом, при строительстве было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 19.05.2003 № 36-змр.

26.05.2003 был заключен типовой договор «О возведении индивидуального жилого дома на правах личной собственности на отведенном земельном участке».

07.05.2004 составлен акт выбора земельного участка по изменению целевого назначения для открытия офиса и торгово-выставочного зала.

09.07.2004 было выдано градостроительное заключение № К-140-04, согласно которому соблюденные градостроительные нормы.

ГлавАПУ выдан акт границ участка на топоплане, являющийся приложением к градостроительному заключению № К-140-04 от 22.07.2004.

22.09.2004 заместителем мэра города Якутска вынесено распоряжение № 1154-змр от 22.09.2004 об изменении целевого назначения земельного участка, которым утвержден акт выбора земельного участка № 1940 от 07.05.2004 и изменено целевое назначение земельного участка из земель поселений.

27.07.2005 мэрией города Якутска было выдано распоряжение № 1768змр
«О разрешении переоборудования жилого дома на офис и торгово-выставочный зал».

01.08.2005 был заключен договор № 117-05 о возведении капитального строительства и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке.

Индивидуальному предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение - офис и торгово-выставочный зал с общей площадью 73,1 кв.м. с постройками по адресу: <...> Советской Армии, дом 24, что подтверждается свидетельством о государственной права собственности серия 14-АА 252720 от 26.09.2005.

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:103018:60, общей площадью 558 кв.м., предоставлен на основании распоряжения Окружной администрации от 08.08.2008
№ 2327-р и по договору аренды земельного участка от 22.08.2008 № 697 со сроком на 5 лет, договор аренды зарегистрирован в УФРС по РС (Я) 18.01.2010 № 14-14-01/017/2009-043.

Согласно Выписке из ЕГРП № 01/004/2008-212 от 11.04.2008, выданной УФРС по РС(Я) земельный участок с кадастровым номером 14:36:103018:0060 имеет назначение: земли поселений, правообладатель: Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска, вид права: собственность, ограничения: аренда.

01.12.2010 индивидуальный предприниматель обратилась в Комитет земельных отношений Окружной администрации с заявлением № 11312 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:103018:0060 общей площадью 558 кв.м. для использования под офис с торгово-выставочным залом с благоустройством прилегающей территории в собственность.

09.12.2010 письмом исх. № 9328 Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказано в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву того, что данный земельный участок попадает в зону границы территории общего пользования.

Спорный земельный участок попадает в зону границы территории общего пользования (красные линии), что подтверждается Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации город Якутска от 11.03.2011 № 18899.

В выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) от 31.03.2011 № 01/026/2011-493 спорный земельный участок имеет назначение – земли населенных пунктов, отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка и о виде права.

Индивидуальный предприниматель, полагая нарушенным права и законные интересы на приобретение земельного участка в собственность, обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Исходя из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) от 31.03.2011 № 01/026/2011-493 лица, участвующие в деле, полагают, что земельный участок является не разграниченным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен субъектный состав лиц, которым осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К таким лицам относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пунктом 6 статьи 36 Кодекса установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из содержания пунктов 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления в уполномоченный орган.

В данном случае индивидуальный предприниматель представила доказательство обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, Комитет земельных отношений отказал в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка по мотиву того, что земельный участок попадает в зону границы территории общего пользования.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 349-3 № 723-III «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2006 № 435 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что полномочия по распоряжению указанными земельными участками предоставлены Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 51 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) признан утратившими силу Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 349-З № 723-III
«О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Якутск».

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Законом Республики Саха (Якутия) «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Городском округе Якутск», в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2006
№ 435 «О порядке распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Городском округе Якутск» в соответствии с положением о Министерстве имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (размещенном на официальном сайте в сети Интернет) Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) как уполномоченный орган по управлению и распоряжению земельными участками на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет полномочие по предоставлению земельных участков в собственность юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в Городском округе «Якутск».

Согласно статье 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений относится предоставление на территории городского округа «Город Якутск» в собственность или аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия);

Согласно статье 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относится управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность осуществлен органом, не имеющим полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность.

Отказ неуполномоченного органа в предоставлении земельного участка не может нарушать исключительного права заявителя на приобретение земельного участка.

На основании изложенного, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в удовлетворении заявленного требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, 1435133907) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.И. Эверстова