Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» к Министерству экологии Сахалинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на проведение работ по текущему ремонту линейного объекта – магистрального газопровода «Кыдыланьи – Сабо» (дистанции 3327-3336, 34473480, 3490-3497 ДУ-500мм.), выраженного в письме от 13.02.2020 № 3.28- 1452/20, а также о возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в порядке, предусмотренном Правилами выдачи разрешения на пользование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244,

с участием:

от заявителя – представителя Бойко А.С. по доверенности от 20.12.2019
№ 18-01/17194,
от министерства – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – министерство), которое определением от 11.03.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Ввиду переименования министерства, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ, протокольным определением от 08.07.2020 судом изменено наименование данного участника процесса по делу на Министерство экологии Сахалинской области (далее – министерство).

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества в осуществляемой хозяйственной деятельности. Из взаимосвязанных положений статей 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ, статьи 83 Лесного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использования земель и земельного участка, находящихся в государственной и муниципальной собственности» следует, что общество правомерно обратилось в министерство за разрешением на использование земельного участка в целях проведения текущего ремонта линейного объекта. Факт того, что министерство является уполномоченным органом в таких правоотношениях с соответствующими полномочиями, также подтверждается положением о данном органе исполнительной власти Сахалинской области. В силу изложенного министерство неправомерно

отказало в рассмотрении обращения общества со ссылкой на отсутствие у него полномочий по выдаче испрашиваемого разрешения.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство в представленном отзыве с заявлением общества не согласилось, указав на отсутствие у него полномочий по выдаче разрешения на использование земель лесного фонда в целях проведения капитального и/или текущего ремонта линейного объекта. Кроме того, лесное законодательство предусматривает использование лесных участков без их предоставление исключительно в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства. При этом капитальный или текущий ремонт линейного объекта как вид использования лесов в Лесном кодексе РФ не предусмотрено. В связи с этим в Лесном кодексе РФ определен особый порядок использования лесных участков, который существенно отличается от порядка, установленного земельным законодательством. Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то управление и распоряжение такими участками осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов. Министерство также полагает, что принятие судебного акта по настоящему делу может повлиять на законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства как контрольного органа за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленным сведениям общество зарегистрировано в качестве юридического лица 9 ноября 2005 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1056500748160, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501163102.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа (код по ОКВЭД 09.10).

Как видно из материалов дела, на основании заключенного с ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» договора аренды № 0001106/1652Д от 01.10.2006 с учетом изменения от 01.12.2017 № 113 к дополнительному соглашению от 01.10.2006 № 1 общество эксплуатирует, в том числе, магистральный газопровод «Кыдыланьи – Сабо» ДУ-500.

В январе 2020 года общество обратилось в министерство с заявлением от 15.01.2020 № 26-01/00372, в котором в целях проведения планового текущего ремонта данного магистрального газопровода в период с 02.02.2020 по 31.12.2020 и необходимости замены участка линейного объекта (дистанции 3327-3336, 3447-3480, 3490-3497 ДУ-500мм) просило выдать разрешение на использование земельного участка площадью 213 кв.м из земель лесного фонда в квартале 284 (часть выдела 4) Тунгорского часть 1 участкового лесничества, Охинского лесничества. Также указано, что работы будут проводиться в границах 50 метровой охранной зоны магистрального газопровода, по окончании работ на лесном участке будет проведена техническая рекультивация.

К заявлению общество приложило программу текущих плановых работ на 2020 год и схему размещения лесного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 13.02.2020 № 3.28-1452/20 министерство проинформировало общество о невозможности рассмотрения заявления о выдаче разрешения на

проведения работ по текущему ремонту линейного объекта – магистрального нефтепровода «Кыдыланьи – Сабо» (дистанции 3327-3336, 3447-3480, 34903497 ДУ-500мм), расположенного в квартале 284 (части выделов 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28), в квартале 340 (часть выдела 4), Тунгорского, часть 1 участкового лесничества Охинского лесничества, ввиду отсутствия полномочий у министерства на выдачу такого разрешения. Одновременно министерство возвратило обществу представленные документы.

Полагая, что оформленное данным письмом решение министерства не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд отмечает, что согласно указанному письму министерства принято решение именно о невозможности рассмотрения заявления и возврате представленных документов (то есть отказало в рассмотрении заявления), что не согласуется с выводами общества – министерство отказало в выдаче разрешения.

Однако данная ошибка в толковании содержания письма министерства не изменяет и не исключает спорные правоотношения, основанные на оспаривании принятого им решения, оформленного письмом от 13.02.2020

№ 3.28-1452/20.

Из смысла статьи 200 АПК РФ в корреспонденции со статей 198 данного Кодекса следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействий) государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения, действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им (ими) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 названного Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных

гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

Исходя из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на

землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Таким образом, из системного толкования положений ЛК РФ и ЗК РФ следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществления капитального или текущего ремонта линейного объекта.

На основании пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

При этом в силу пункта 4 статьи 39.33 ЗК указанное в пункте 2 разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения

капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244).

Пунктом 2 таких Правил предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 Правил № 1244 содержит требования к содержанию самого заявления, а пункт 4 Правил содержит требования к составу документов, прилагаемых к заявлению.

В силу пункта 7 названных Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В рассматриваемом споре разрешение на использование земельного участка испрашивалось обществом как обладателем прав на линейный объект в целях его текущего ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц, а также несоответствие приведенных в заявлении общества от 15.01.2020 № 26-01/00372 обстоятельств указанным целям землепользования, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, поскольку применительно к рассматриваемому случаю действующим законодательством не предусмотрено иное, то общество при обращении в министерство за выдачей соответствующего разрешения правомерно руководствовалось положениями пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Одновременно суд поддерживает довод общества, основанный на статьях 39.33, 39.34 ЗК РФ, о правовой возможности использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения текущего ремонта линейного объекта, без оформления прав на земельный участок.

Указание министерства на отсутствие полномочий по рассмотрению заявления о выдаче спорного разрешения судом отклоняется как несостоятельное.

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела усматривается и министерством доказательств обратного не представлено, что земельный участок лесного фонда, разрешение на использование которого без оформления прав на него испрашивало общество, относится к федеральной собственности.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации

полномочия, в том числе: по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 30.12.2015 № 132-ЗО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области» размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выданного уполномоченным органом.

В данном случае органом, уполномоченным по использованию лесных участков, расположенных на территории Сахалинской области, в период спорных правоотношениях являлось министерство в силу Постановления Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 72, которым утверждено Положение о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

В настоящее время действует Положение о министерстве экологии Сахалинской области, утвержденное Постановлением Правительства Сахалинской области от 13.03.2020 № 106.

Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.5, 1.2, 1.3, 3.2.2 указанных Положений министерство определено в качестве органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственные функции и реализующего полномочия в сфере лесных отношений, в том числе, и по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Соответственно, министерство является именно тем органом в Сахалинской области, который указан в пункте 2 Правил № 1244 и который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности. В свою очередь, в силу данного пункта Правил министерство является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Аналогичное правоприменение и толкование со схожими фактическим обстоятельствами нашло отражение в состоявшихся судебных актах по делам № А59-4159/2018, № А59-774/2019.

Доводы министерства по существу спора суд отклоняет как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Не принимает суд также довод министерства о том, что судебное решение по настоящему делу может повлиять на законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства как контрольного органа за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Настоящий спор по заявлению общества рассматривается в пользу надлежащего ответчика, который, как установлено судом, уполномочен на выдачу разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в составе лесного фонда, находящегося в государственной собственности.

То обстоятельство, что Рослесхоз, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области ленных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации защиту в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, не подменяет названного выше полномочия министерства по выдаче соответствующего разрешения.

В этой связи окончательный судебный акт по настоящему делу не затронет права и законные интересы Рослесхоза.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах суд приходит к выводу, что министерство незаконно отказало в рассмотрении заявления общества от 15.01.2020 № 26-01/00372 по существу со ссылкой на отсутствие у него полномочий по выдаче разрешения, что, в свою очередь, повлекло нарушение прав заявителя в осуществляемой хозяйственной деятельности, а именно: проведение планового текущего ремонта магистрального газопровода «Кыдыланьи – Сабо» с соблюдением требований действующего законодательства при данных мероприятиях.

Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств обратного, суд не усматривает наличие каких-либо оснований, которые препятствовали министерству рассмотреть заявление общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу изложенного суд признает незаконным решение министерства, оформленное письмом от 13.02.2020 № 3.28-1452/20, об отказе в рассмотрении и возврате заявления общества о выдаче разрешения на использование земельного участка в целях проведения текущего ремонта магистрального газопровода «Кыдыланьи – Сабо» (дистанции 3327-3336, 3447-3480, 3490-3497 ДУ-500мм).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из взаимосвязанных положений статьи 4 АПК РФ и статьи 11 ГК РФ также следует, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и закону и должен быть направлен на его восстановление.

Учитывая, что оспариваемым решением министерство возвратило без рассмотрения заявление общества о выдаче разрешения на использование земельного участка, в связи с чем, вопрос о наличии/отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого разрешения уполномоченным органом не исследовался, то в рассматриваемом случае надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет возложение на министерство обязанности принять и рассмотреть такое заявление от 15.01.2020 № 26-01/00372.

Предложенный обществом способ устранения допущенного нарушения (обязать выдать разрешение) суд не принимает, поскольку судебное разбирательство не должно подменять полномочия министерства. Императивные положения части 4 статьи 200 АПК РФ также исключают давать оценку тем обстоятельствам, которые еще не наступили ввиду отсутствия со стороны министерства соответствующих процессуальных действий.

Суд обращает внимание на то, что согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования неимущественного характера в судебном порядке общество в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 НК РФ уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 4928 от 03.07.2019.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную госпошлину на министерство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области об отказе в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» о выдаче разрешения на использование земельного участка для проведения работ по текущему ремонту линейного объекта – магистрального газопровода «Кыдыланьи – Сабо», оформленное письмом от 13.02.2020 № 3.28-1452/20, незаконным, как не соответствующее статьям 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ.

Обязать Министерство экологии Сахалинской области принять к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью «РН- Сахалинморнефтегаз» о выдаче разрешения на использование части земельного участка в целях проведения текущего ремонта магистрального газопровода «Кыдыланьи – Сабо» (дистанции 3327-3336, 3447-3480, 3490-3497 ДУ-500мм) и вынести решение по существу обращения от 15.01.2020 № 26-01/00372 в соответствии с Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244.

Взыскать с Министерства экологии Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев