Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Сахалинской области к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал города Корсакова» и Отделу внутренних дел по городу Корсакову о признании недействительными пунктов 5.9, 6.1, 6.2 договора № 278 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2011 год от 11 января 2011 года,

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО1, личность удостоверена по удостоверению ТО № 092569, выданного прокуратурой Сахалинской области,

ответчики МУП «Водоканал города Корсакова» и Отдел внутренних дел по городу Корсакову – представителей не направили,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в арбитражный суд Сахалинской области к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал города Корсакова» и Отделу внутренних дел по городу Корсакову о признании недействительными пунктов 5.9, 6.1, 6.2 договора № 278 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2011 год от 11 января 2011 года.

В судебном заседании представитель прокурора настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчики своих представителей в суд не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

С учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения как предварительного судебного заседания, так и разбирательства дела по существу, отсутствия возражений ответчиков на рассмотрение дела в их отсутствие и возможности перехода к рассмотрению дела по существу, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

11 января 2011 года между муниципальным унитарным предприятием «Водоканал города Корсакова» (поставщик) и Отделом внутренних дел по городу Корсакову (Абонент) заключен государственный контракт № 278 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2011 год.

В соответствии с условиями договора отпуск (получение) питьевой воды осуществляется из системы водоснабжения поставщика по вводам объектов, прием (сброс) сточных вод, осуществляется соответственно по выпускам присоединенным к системе канализации поставщика от объектов, указанных в прилагаемых схемах . Отпуск питьевой воды и прием сточной воды производится с учетом субабонентов.

По условиям договора поставщик обязался подавать на объект абонента питьевую воду, отвечающую санитарным требованиям САНПиН и согласованным с органами местного самоуправления в объеме согласно поданного баланса водоотведения из системы коммунального водоснабжения, а также принимать в системы канализации поставщика сточные воды от абонента в соответствии с действующими нормативными требованиями и утвержденными договором объемах в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года.

При исполнение настоящего договора стороны руководствовались общими положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и в частности ст. 426, 539-548 ГК РФ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 г. (далее – Правила № 167), действующим законодательством регулирующим отношения в сфере оказания услуг по водоснабжению и канализации, а также нормативными актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5.9 договора предусмотрено, что при нарушении абонентом сроков оплаты за два расчетных периода поставщик письменно предупреждает его об имеющейся задолженности и в случае неуплаты в течение 7 дней подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод могут быть ограничены и (или) прекращены вообще. Ограничение и прекращение водоснабжения и водоотведения производить согласно правил п.п.81-84 Правил от 12.02.1999 г. № 167.

В соответствии с пунктом 6.1. договора, поставщик имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод без предварительного уведомления абонента в следующих случаях:

- прекращение энергоснабжения объектов поставщика;

- возникновение аварий в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

- необходимостью увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Пунктом 6.2 договора предусмотрено право поставщика, после предварительного уведомления абонента, прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и прием сточных вод в следующих случаях:

- резкого ухудшения качества воды в источнике водоснабжения;

- получения предписания или решения местных органов САНПиН;

- при самовольном пользовании абонентом системами коммунального водоснабжения и канализации;

- при попадании не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

- при устранении последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

- при аварийном или неудовлетворительном состоянии водопроводных канализационных сетей абонента;

- при проведении работ по присоединению новых абонентов в согласованные сроки ;

- при проведении планово-предупредительного ремонта.

Заместитель прокурора Сахалинской области, считая пункты 5.9, 6.1,6.2 договора недействительными, как противоречащие закону и иным правовым актам, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно пункту 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией ВКХ.

Согласно части 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 – 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статья 546 Гражданского кодекса РФ регулирует порядок и основания, при которых допустимо расторжение договора энергоснабжения путем одностороннего отказа от его исполнения (пункт 1); а также порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии (пункты 2 и 3).

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае – при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, также допускается только в случаях, установленных данными нормами Кодекса.

В пунктах 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом).

Изложенная в приведенной статье норма в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства (статья 310 Кодекса) допускает возможность подобного отказа, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и Указы Президента Российской Федерации.

Пунктом 81 Правил № 167 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях:

· прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства;

· возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

· необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Согласно пункту 82 Правил № 167 организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

· резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

· получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора;

· самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

· попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

· устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

· аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

· проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

· проведение планово-предупредительного ремонта.

При этом пунктом 83 Правил № 167 предусмотрено, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача питьевой воды и (или) прием сточных вод организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» утвержден Перечень федеральных органов власти, в которых установлена военная и приравненная к ней служба. Это Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 2 Положения об отделе внутренних дел по городу Корсакову Отдел внутренних дел осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.

С учетом изложенного, Отдел внутренних дел по городу Корсакову относится к организациям, обеспечивающим безопасность государства, ограничение или прекращение подачи питьевой воды и прием сточных вод ниже уровня аварийности брони может быть предусмотрен исключительно законом и принятыми во исполнение данного закона иными нормативно-правовыми актами, и не может быть расширен или изменен по усмотрению сторон.

В связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительными указанных оспариваемых пунктов договора.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в пункте 32 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 Гражданский кодекс РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий договора.

Руководствуясь ст. ст. 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействительными пункты 5.9,6.1,6.2 договора № 278 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на 2011 год от 11 января 2011 года, заключенного между муниципальным унитарным предприятием «Водоканал города Корсакова» и Отделом внутренних дел по городу Корсакову.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская