Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области обратились в арбитражный суд с иском к Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о возмещении в порядке регресса расходов по компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, произведенных за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Исковые требования обоснованы тем, что Управлением Пенсионного фонда в г. Южно-Сахалинске, Отделением Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области за счет средств Пенсионного фонда РФ, передаваемых по целевой статье: «оплата стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, один раз в два года в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», отраженной в структуре расходов Пенсионного Фонда РФ на 2007 год, исполнены решения суда о компенсации расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, выезжающим на отдых до 01.01.2005г. в количестве 154 на общую сумму 725 468,99 руб.

Истцы указали, что в настоящее время ни один из действующих нормативных правовых актов РФ не предусматривает обязательства Пенсионного Фонда РФ по компенсации расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно для неработающих пенсионеров, реализовавших свое право на такую поездку до 01.01.2005г.

Истцы считают, что Пенсионный Фонд несет ответственность по обязательствам бюджета РФ только в пределах целевых средств, предусмотренных в Федеральном Законе о бюджете Пенсионного Фонда РФ на очередной финансовый год.

В законах РФ о бюджете Пенсионного фонда РФ за период с 1996 по 2004 гг. средства на компенсацию проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005г. не предусматривались. Расходы по выплате компенсаций на оспариваемую сумму были произведены Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Южно-Сахалинске,Отделением ПФР по Сахалинской области за счет средств Федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного Фонда РФ на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Учитывая требования законодательства РФ об обязательности исполнения решения суда.

Источники финансирования и порядок финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Правительством утвержден только в 2005 году. При этом не был решен вопрос об источниках и порядке погашения кредиторской задолженности по данной компенсации, возникшей до 01.01.2005г.

Таким образом, Правительством не определен источник и порядок финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным Законом № 4520-1, в связи с чем, Пенсионному фонду нанесен ущерб в виде необоснованных затрат на исполнение решений суда.

На основании ст. 53 Конституции РФ, статей 16, 1069, 1071, 1081 Гражданского кодекса РФ, истцы просят суд взыскать с Минфина РФ в лице УФК по Сахалинской области в порядке регресса расходы, понесенные Управлением и Отделением ПФР по Сахалинской области в связи с исполнением решений суда о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005г. в сумме 725 468,99 рублей.

Ответчик – Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области по существу заявленных требований пояснил следующее.

Ссылаясь на ст. 4 Закона РФ № 4520-1 указал, что источниками финансирования указанных затрат являются республиканский бюджет РФ, а также Пенсионный фонд РФ.

Статьи 4, 13, 14, 15, 34 Федерального закона № 4520-1 закрепляют право пенсионеров по старости, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеров по инвалидности, проживающих и получивших инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории РФ и обратно; определяют для указанных лиц размер ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительного отпуска и порядок соединения отпусков; устанавливают, что источниками финансирования являются республиканский бюджет РФ, а для лиц, получающих государственные пенсии – Пенсионный фонд РФ в соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ; порядок возмещения затрат на данные государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета РФ утверждается Правительством РФ.

Указанный Закон, а также иные нормативные правовые акты не устанавливают, какой орган непосредственно должен производить выплату указанных расходов.

На основании изложенного, ссылаясь на пункты 3, 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях ответчик полагает, что надлежащими ответчиками являются территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Согласно приложению № 2 к Федеральному закону «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2007 год» доходы бюджета Пенсионного фонда в 2007 году составляли 1000 003,3 тыс. рублей, переданные из федерального бюджета на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Федеральным законом № 4520-1. Поскольку оговорка о том, что из указанных средств должен оплачиваться только проезд пенсионеров, воспользовавшихся правом на бесплатный проезд после 2005 года, отсутствует, следовательно, данные средства подлежат выплате пенсионерам в силу закона, без ограничения в какой период пенсионер воспользовался своим правом проезда в отпуск.

Кроме изложенного ответчик указал, что доказательств незаконных действий (бездействий), умысел должностных лиц Министерства финансов РФ истцами не представлено.

В ходе судебного разбирательства истцы исковые требования уточнили.

Истец – Управление ПФР в г. Южно-Сахалинске указал, что возмещение расходов производилось как УПФР в г. Южно-Сахалиинске, так и ОПФР по Сахалинской области, в связи с чем, истцы разделяют заявленные требования.

Оплата расходов по решениям суда осуществлялась на основании реестров и платежных поручений, представленных УПФР в г. Южно-Сахалинске.

Учитывая изложенное,государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Южно-Сахалинске просит взыскать с казны РФ в лице Минфина РФ расходы, понесенные в связи с исполнением решений о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам в сумме 284 307,35 руб., в том числе оплата пенсионерам стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 268 868,39руб., оплата госпошлины в сумме 15 438,96 руб.

Истец – Отделение ПФР по Сахалинской области просит взыскать с казны РФ в лице Минфина РФ расходы, понесенные в связи с исполнением решений о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам в сумме 441111 161,64 руб., в том числе 397 788,45 руб. - расходы по оплате проезда, 43 373,19 руб. – взысканная госпошлина.

В судебном заседании представители истцов подтвердили исковые требования и просят удовлетворить их в полном объеме. Пояснили, что средства из федерального бюджета для компенсации расходов проезда пенсионерам, выезжавшим на отдых до 1 января 2005 года, не выделялись.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Не согласна с требованиями в части взыскания государственной пошлины. Считает, что взысканная с истцов государственная пошлина не является для них убытками.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что во исполнение решений судебного участка мировых судей № 25 городского округа «город Южно-Сахалинск» Управлением ПФР г. Южно-Сахалинска, Отделением ПФР по Сахалинской области были компенсированы расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно для неработающих пенсионеров, проживающих на территории городского округа «город «Южно-Сахалинск» в соответствии с Федеральным законом № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Из материалов дела усматривается, что право на использование проезда к месту отдыха и обратно реализовано данной категорией граждан до 01.01.2005г.

В доказательство представлены судебные решения, реестры на право передачи платежных поручений, списки лицевых счетов банка, платежные поручения.

Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлен ряд государственных гарантий для отдельных категорий граждан, указанных в Законе.

Настоящий спор возник в связи с отсутствием обеспечения бюджета муниципального образования городского округа «город Южно-Сахалинск» финансовыми средствами на компенсацию неработающим пенсионерам их затрат, связанных с проездом и провозом багажа к месту использования отпуска и обратно.

Между тем, компенсация указанных расходов не относится к компетенции органов местного самоуправления, наделение их государственными полномочиями в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей материальных и финансовых средств.

В Законе Сахалинской области от 22.12.2003 № 458 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2004 год» (Приложение № 11) в редакции действительной на период реализации неработающими пенсионерами своего права на проезд, муниципальному образованию «городской округ «город Южно-Сахалинск» на реализацию Закона РФ № 4520-1 было предусмотрено 1555 тыс. руб.

Законом Сахалинской области от 06.12.2004 № 552 внесены изменения в Закон Сахалинской области от 22.12.2003 № 458, согласно которым приложение № 11 исключено.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 источниками финансирования затрат на предусмотренные государственные гарантии и компенсации являются бюджет Российской Федерации, а также Пенсионный фонд РФ - для лиц, получающих пенсии, и Фонд социального страхования.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статье 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции от 29 декабря 2004 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ № 4520-1 - гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации:

- в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Пунктом 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2122-1, статьей 19 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и статьей 18 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлен целевой характер использования денежных средств Фонда и определены направления их расходования.

Однако федеральными законами о бюджете ПФР на 2004 год расходование средств на оплату проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.93 N 4520-1 не было предусмотрено.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает, что за счет консолидированного бюджета Российской Федерации компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пенсионерам и инвалидам в размере 100% произведенных затрат, но не превышая норм, предусмотренных статьей 35 настоящего Закона.

Часть 3 статьи 4 Закона РФ устанавливает, что порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета утверждается Правительством РФ, а из бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований - соответствующими органами этих образований.

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Правительство РФ обязалось до 01.09.1993 привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты.

Однако данные требования на рассматриваемый период не исполнены, порядок компенсации расходов бюджетами разных уровней не принят.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ определено, что установление и закрепление между бюджетами разных уровней расходных полномочий, отнесенных к сфере совместного финансирования бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, производится по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ и утверждается соответствующими законами о бюджетах.

Такое согласование между субъектом Федерации - Сахалинской областью - и органами государственной власти отсутствует.

В федеральном бюджете на 2004-2005 годы денежные средства на реализацию гарантий, установленных Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1, не предусматривались.

В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Средства из федерального бюджета должны передаваться в бюджет субъекта согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ в виде субвенций и субсидий.

Истцы, полагая, что понесенные ими расходы во исполнение решений суда, связанные с выездом названной категории граждан, должны быть компенсированы из вышестоящего бюджета, на основании ст. ст. 15, 1069, 1081 ГК РФ заявили настоящие исковые требования.

В соответствии со ст. 1081 Гражданского кодекса РФ - лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Согласно уточненным расчетам расходы Управления ПФР в г. Южно-Сахалинске по исполнению решений суда составили 284 307, 35 руб., из которых 268 868,39 руб. – общая взысканная стоимость проезда и 15 438,96 руб. – общая сумма расходов по оплате государственной пошлины.

Расходы Отделения ПФР по Сахалинской области составили 441 161,64 руб., из которых 397788,45 руб. - общая взысканная стоимость проезда, 43 373,19 руб. - общая сумма расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило Сахалинскую область финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанных федеральных законов, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием бюджет МО городской округ «город Южно-Сахалинск», понесенные истцами убытки в виде исполненных решений суда подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069, 1081 ГК РФ.

Поскольку государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных Законом РФ № 4520-1, не были обеспечены материальными и финансовыми средствами из федерального бюджета, убытки, причиненные юридическому лицу, подлежат возмещению ему за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании ст. 1071 ГК РФ.

Несмотря на то обстоятельство, что принятый Законом Сахалинской области «О бюджете Сахалинской области на 2004 год» порядок передачи средств на указанные цели из фонда финансовой поддержки муниципальных образований Сахалинской области признан недействующим как противоречащий Бюджетному кодексу РФ, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов РФ, так как обязанность по компенсации расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно из мест Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у Российской Федерации возникает в силу закона.

Вместе с тем, расходы, понесенные истцами, связанные с уплатой 15 438,96 руб. и 43 373,19 руб. государственной пошлины, не являются убытками, а представляют собой судебные расходы. Являются обязательным платежом в силу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах,требования в части взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.Подлежат взысканию 397 788,45 руб. расходов в пользу Отделения ПФР, и 268 868, 39 руб. расходов в пользу Управления ПФР.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда по Сахалинской области 397 788 рублей 45 копеек и в доход федерального бюджета РФ 9 455 рублей 77 копеек государственной пошлины.

В остальной части иска государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда по Сахалинской области - отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда по Сахалинской области в доход федерального бюджета РФ 867 рублей 46 копеек государственной пошлины.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в гор.Южно-Сахалинске 268 868 рублей 39 копеек и в доход федерального бюджета РФ 6 877 рублей 37 копеек государственной пошлины.

В остальной части иска государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в гор.Южно-Сахалинске – отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в гор.Южно-Сахалинске в доход федерального бюджета РФ 308 рублей 78 копеек государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме.

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2008 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2008 года.

Судья В.В.Иванов