Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Транспортная компания» Городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ОГРН 1116501003673, ИНН 6501238799) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу об отмене постановления № ТБ-АТ-25/03/2016/17 ЮСХ о назначении административного наказания от 25.03.2016,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Транспортная компания» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Транспортная компания») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) с заявлением об отмене постановления № ТБ-АТ-25/03/2016/17 ЮСХ о назначении административного наказания от 25.03.2016.

Определением суда от 27.04.2016 заявление принято, возбуждено производство по делу, определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства предприятие и административный орган извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано, что с вменением предприятию нарушений п. п. 5.1, 5.3, 5.6.2 раздела II Требований, МУП «Транспортная компания» не согласно, поскольку между МУП «Транспортная компания» и гр. ФИО1 заключен договор на оказание услуг по транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16 «О Транспортной безопасности», согласно которому ФИО1 оказывает услуги по транспортной безопасности и несет ответственность за обеспечение транспортной безопасности предприятия. Договор был предъявлен комиссии. В настоящее время идет кадровая работа по укомплектованию и обучению водителей, водителя регулярно заменяются на ТС иногда ежедневно и при закреплении каждого конкретного водителя на этот день за автобусом он по умолчанию, согласно должностных инструкций несет ответственность за транспортную безопасность на этом транспортном средстве. В МУП «Транспортная компания» имеется организационно-штатная структура управления. Штатное расписание с организационно-штатной структурой были предъявлены комиссии.

Вмененные предприятию нарушения п.п. 5.6.3, .5.13, 5.7. раздела II Требований МУП «Транспортная компания» считает необоснованными, поскольку вышеуказанная номенклатура разрабатывается на основании разработанного плана по обеспечению ТБ, который разрабатывается на основании проведенной оценки уязвимости по итогам проведения категорирования.

МУП «Транспортная компания» были направлены документы о проведении категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Росавтодор, однако проведено только категорирования 54 транспортных средств, которым присвоена 1 категория. Информация в отношении ОТИ до настоящего времени из Росавтодор представлена не была.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 5.7. Требований субъект транспортной безопасности обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

До настоящего времени категорирование ОТИ МУП «Транспортная компания» в Росавтодор не проведено. Уведомление о включении ОТИ в реестр категорированных ОТИ и о присвоении категории ОТИ из Росавтодора не получено, в связи с чем, у МУП «Транспортная компания» не было возможности провести оценку уязвимости ОТИ.

Организации, занимающиеся проведением оценки уязвимости и разработкой плана по обеспечению ТБ, на территории Сахалинской области отсутствуют, в связи с чем, МУП «ТК» были направлены запросы в организации, находящиеся за пределами Сахалинской области. Были получены ответы, которые были предоставлены для обозрения комиссии. Из данных ответов следует, что стоимость проведения оценки уязвимости ТС составляет 35 ООО рублей за одну единицу (группу) автотранспортная и 40000 рублей за разработку и утверждения плана. Общая стоимость составляет 1 930 000 рублей. МУП «ТК» вышеуказанной суммой не располагает по причине тяжелого материального состояния (убыточности).

Предприятие не согласилось и с другими нарушениями, вмененными оспариваемым постановлением.

Кроме того, заявитель указал, что в постановлении о привлечении МУП «Транспортная компания» к административной ответственности не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу. Следовательно, из постановления не ясно, в чем именно выразилось нарушение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованием предприятия и его доводами не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное унитарное предприятие «Транспортная компания» городского округа «Город Южно-Сахалинск» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1116501003673, при постановке на учет в налоговом органе предприятию присвоен ИНН <***>.

Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области предприятию выдана лицензия № АСС-65-200692 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 24.06.2011 по 23.06.2016.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления на основании распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 03.02.2016 № 128-р проведена плановая выездная проверка МУП «Транспортная компания» в области транспортной безопасности», по результатам которой составлен акт № ТБ-АТ-16/03/2016/128.

Согласно представленным в ходе проверки документам, МУП «Транспортная компания» имеет в эксплуатации на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения транспортные средства (далее - ТС): 43 автобуса ПАЗ - 320414-04; 9 автобусов МАЗ-206085; а также 43 категорированных ТС (Автобус ЛиАЗ 525636 Идентификационный номер <***> реестровый номер АТП0117770; Автобус ЛиАЗ 525636 Идентификационный номер <***> реестровый номер АТП0117771; Автобус ЛиАЗ 5293 Идентификационный номер <***> реестровый номер АТП0117772; Автобус ЛиАЗ 5293 Идентификационный номер <***> реестровый номер АТП0117773 и др).

По результатам проверки выявлены нарушения положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 (далее - Требования), а именно:

В нарушение пункта 5.1 раздела II Требований не назначен ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры МУП «Транспортная компания»;

В нарушение пункта 5.3 раздела II Требований не назначены на каждом ТС лица, занимающие должность на ТС, ответственные за обеспечение транспортной безопасности ТС МУП «Транспортная компания» и исполнении приказов от 31.12.2014 № 610 «О закреплении транспортных средств» и № 611 «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств»;

В нарушение пункта 5.6.2 раздела II Требований не разработана организационно-штатная структура управления;

В нарушение пункта 5.6.3 раздела II Требований не разработана номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС;

В нарушение пункта 5.6.4 раздела II Требований не разработана номенклатура (перечень должностей персонала, непосредственно связанного обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной безопасности и транспортных средств;

В нарушение пункта 5.6.6 раздела II Требований не разработано Положение (Инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ ТС;

В нарушение пункта 5.6.7 раздела II Требований не разработан порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

В нарушение пункта 5.7 раздела II Требований не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ТС;

В нарушение п.5.10 раздела II Требований не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на каждом ТС, с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09 февраля г № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений и отказа в приеме на работу;

В нарушение п.5.12 раздела II Требований не осуществлялась специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ;

В нарушение п. 5.13 раздела II Требований не допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и /или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В нарушение п. 5.25.1 раздела II Требований, не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ и ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектом не ограничивается;

В нарушение п. 5.25.2 раздела II Требований не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ и ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ и ТС;

В нарушение п. 5.25.3 раздела II Требований, не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ и ТС, доступ в которые органичен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видом в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;

В нарушение п. 5.30 раздела II Требований не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический сектора зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, определенным в пунктах 5.30.1-5.30.23;

В нарушение п. 5.33 раздела II Требований не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных;

В нарушение п. 22.1. раздела II Требований не воспрепятствуют проникновению нарушителя, в том, числе оснащенного специальными техническими средствами, на критические элементы ТС (а именно 43 категорированных автотранспорта);

В нарушение п. 22.2. раздела II Требований не воспрепятствуют проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, на ТС (а именно 43 категорированных автотранспорта);

В нарушение п. 22.3. раздела II Требований ТС не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими (а именно 43 категорированных автотранспорта):

22.3.1. Видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС.

22.3.2. Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне ТС.

22.3.3. Передачу видеоизображения в соответствии с порядком
передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

22.3.4. Выявление проникновения подготовленного нарушителя на ТС и к критическим элементам ТС.

22.3.5. Возможность интеграции технических средств обеспечения
транспортной безопасности с другими охранными системами.

Усмотрев в действиях МУП «Транспортная компания» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 18.03.2016 должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении и 25.03.2016 вынесло постановление № ТБ-АТ-25/03/2016/17 ЮСХ о назначении административного наказания, которым МУП «Транспортная компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, в виде штрафа в размере 50 000 руб. (далее – постановление от 25.03.2016).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 4 вышеназванного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с п. 1.7 Устава МУП «Транспортная компания» (далее – Устав), предприятие является коммерческой организацией.

Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе (пункт 1.8 Устава).

Пунктом 2.1 Устава установлено, что предметом деятельности предприятия является управление, координация и организация перевозок пассажиров и багажа общественным пассажирским автотранспортом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», организация централизованного управления движением автобусов, выполнение ремонтных работ, оказание на договорных условиях предприятиям, организациям и населению услуг по перевозке пассажиров и грузов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Согласно пункту 2.2 Устава целями деятельности предприятия является обеспечение бесперебойной работы общественного транспорта на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с пунктом 2.3 Устава предприятие осуществляет виды деятельности, в том числе, регулярные перевозки пассажиров и багажа муниципальным автотранспортом на маршрутной сети городского округа «Город Южно-Сахалинск».

По договору № 79 от 02.06.2011, по договору № 84 от 01.07.2011 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенным между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и МУП «Транспортная компания», последнему по актам передачи имущества от 02.06.2011, от 01.07.2011, соответственно, переданы объекты недвижимого имущества – помещения и здания, и объекты движимого имущества - транспортные средства, поименованные в Перечне (Приложение № 1 к договору № 79 от 02.06.2011, Приложение № 1 к договору № 84 от 01.07.2011).

В силу статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение вышеуказанной правовой нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан:

5.1. Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

5.3. Назначить на каждом ОТИ лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности.

5.6.2. Организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры.

5.6.3. Номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.

5.6.4. Номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

5.6.6. Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

5.6.7. Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения).

5.7. Обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

5.10. Проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

5.12. Осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

5.13. Допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

5.25.1. Конфигурацию и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ).

5.25.2. Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ.

5.25.3. Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности).

5.30. Установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком (пункты 50.30.1 – 5.30.23).

5.33. Обеспечить защиту инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных.

22.1. Воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, на критические элементы ТС.

22.2. Воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, на ТС.

22.3. Оснастить ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

22.3.1. Видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС.

22.3.2. Видемониторинг объектов видеонаблюдения в салоне ТС.

22.3.3. Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

22.3.4. Выявление проникновения подготовленного нарушителя на ТС и к критическим элементам ТС.

22.3.5. Возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами.

Факт неисполнения МУП «Транспортная компания» требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установленных указанными выше пунктами Требований, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательства обратного материалы дела не содержат, и заявителем не представлены.

В связи с чем, доводы предприятия о необоснованном вменении нарушений Требований судом отклоняются, как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Довод заявителя о недопущении нарушения п. 5.1 раздела II Требований, поскольку между МУП «Транспортная компания» и гр. ФИО1 заключен договор на оказание услуг по транспортной безопасности, судом отклоняется, поскольку указанное лицо не назначено приказом предприятия ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае предприятием не принято всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Доказательств обратного им не предъявлено, равно как не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин.

Таким образом, управление правомерно установило в действиях МУП «Транспортная компания» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры привлечения МУП «Транспортная компания» к административной ответственности судом проверено, нарушений не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченным лицом, с соблюдением гарантий прав, предоставленных КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение управления со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправного бездействия предприятия.

В связи с изложенным, доводы заявителя о том, что в постановлении о привлечении МУП «Транспортная компания» к административной ответственности не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу; из постановления не ясно, в чем именно выразилось нарушение требований по соблюдению транспортной безопасности, судом отклоняются, как необоснованные.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного правонарушения, судом не установлено нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Нарушение срока обжалования постановления от 25.03.2016 в суд со стороны заявителя не выявлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Транспортная компания» Городского округа «Город Южно-Сахалинск» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу об отмене постановления № ТБ-АТ-25/03/2016/17 ЮСХ о назначении административного наказания от 25.03.2016, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова