Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Курильскому району Сахалинской области к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по Сахалинской области о взыскании штрафа в размере 62 000 рублей,

при участии:

от заявителя – не явился,

от Управления Федеральной миграционной службы РФ по Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 14.01.08г. № 73/02,

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Курильскому району Сахалинской области (далее – налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по Сахалинской области (далее – управление, налогоплательщик) о взыскании налоговой санкции в размере 62 000 рублей.

В обоснование требований инспекцией указано, что в нарушение п.п.3, 8 ст. 85 Налогового кодекса РФ в инспекцию от управления поступили: сведения о регистрации физического лица по месту жительства в отношении 27 лиц по истечении десятидневного срока; сведения о фактах первичной регистрации или замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации в отношении 26 лиц по истечении пятидневного срока; сведения об изменении персональных данных, содержащихся во вновь выданном документах в отношении 5 лиц по истечении пятидневного срока; сведений о фактах утраты документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации в отношении 4 лиц по истечении трехдневного срока. По данному факту составлен акт № 02-2/16 о нарушении законодательства о налогах и сборах от 14.09.2007г. и вынесено решение № 0311/241 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах от 04.10.2007г.

Инспекция в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании, требования заявителя не признали, указав, что инспекцией неверно определен размер налоговой санкции в отношении данного правонарушения. Управление представило сведения о 62 гражданах одним письмом, следовательно, несвоевременное представление указанных в решении сведений является одним продолжаемым налоговым правонарушением и подлежит наказанию по п.1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей. В судебном заседании представитель управления указал, что налоговым органом нарушены положения ст. 101 Налогового кодекса РФ, поскольку управление не было извещено о времени и месте рассмотрения акта о нарушении законодательства о налогах и сборах от 14.09.2008г. и просил в удовлетворении требований инспекции отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.06.2008г. до 16 час. 30 мин.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, инспекцией, в ходе проверки соблюдения управлением законодательства о налогах и сборах выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении: сведений о регистрации физического лица по месту жительства в отношении 27 лиц; сведений о фактах первичной регистрации или замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации в отношении 26 лиц; сведений об изменении персональных данных, содержащихся во вновь выданном документах в отношении 5 лиц по истечении пятидневного срока; сведений о фактах утраты документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации в отношении 4 лиц.

По результатам проверки должностным лицом налогового органа составлен акт № 02-2/-16 от 14.09.2007г., в котором зафиксированы выявленные в ходе мероприятия налогового контроля нарушения законодательства о налогах и сборах.

Рассмотрев акт о нарушении законодательства о налогах и сборах № 02-2/-16 от 14.09.2007г., руководитель инспекции вынес решение № 0311/241 от 04.10.2007г. о привлечении управления к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 62000 рублей.

Экземпляр этого решения с предложением уплатить штраф в срок, указанный в требовании и требование № 319 от 05.10.2007г. отправлены в адрес управления посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением. Поскольку до настоящего времени управление штраф в сумме 62000 рублей не уплатило, то налоговый орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании, устанавливает в том числе, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, в силу ч. 4 названной статьи возложена на заявителя.

Суд, проверив в судебном заседании, имеются ли основания для взыскания суммы штрафа, находит требования налогового органа не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Статья 100 Налогового кодекса РФ содержит требования к оформлению результатов налоговой проверки.

В силу п. 6 указанной статьи лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Согласно п. 1 ст. 100.1 Налогового кодекса РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 101 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 101 Налогового кодекса РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в п. 6 ст. 100 Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При этом согласно п. 2 ст. 101 Налогового кодекса РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Пункт 14 ст. 101 Налогового кодекса РФ предусматривает, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Как установлено судом, доказательства Управления Федеральной миграционной службы РФ по Сахалинской области о месте и времени рассмотрения материалов проверки, в том числе акта о нарушении законодательства о налогах и сборах № 02-2/-16 от 14.09.2007г., отсутствуют и налоговым органом в ходе судебного разбирательства не представлены.

Тем самым, налоговый орган лишил управление права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя.

В связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении инспекцией существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, что в силу п. 14 ст. 101 Налогового кодекса РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, установление иных обстоятельств, для разрешения настоящего спора правового значения не имеет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по Курильскому району Сахалинской области о взыскании с Управления Федеральной миграционной службы РФ по Сахалинской области штрафа в размере 62 000 рублей, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова