Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Министерства транспорта РФ к обществу с ограниченной ответственностью «Эккер-С» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 руководителя управления,

от общества – ФИО2 генерального директора,

У С Т А Н О В И Л :

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Министерства транспорта РФ (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эккер-С» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Также управление просит суд приостановить геодезическую и картографическую деятельность общества на срок до 01.07.07 г.

В обоснование заявленных требований управление указало, что общество, имеющее лицензию от 10.03.05 г. № ДВГ-00483Г на осуществление геодезической деятельности и лицензию от 10.03.05 г. № ДВГ-00483К на осуществление картографической деятельности и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении лицензируемых видов деятельности допустило нарушения положений п. 5 ст. 9 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. а), г) и д) п.3, п.п. а) – г) п. 4 положения «О лицензировании геодезической деятельности», п.п. а) и г) п. 3, п.п. а) – г) п. 4 положения «О лицензировании картографической деятельности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.06 г. № 705; п. 5 положения «Об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.96 г. № 1170; р. 2 «Система технического контроля ГТКР и приемки продукции» и п. 3.1 инструкции «О порядке контроля и приемки геодезических и картографических работ» ГКИНП (ГНТА)-17-004-99; п. 2.13.1 и п. 2.15, р. 23 инструкции «По топографической съемке в масштабах 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000 и 1:500» ГКИНП-02-033-82; р. 3, п. 6.1, п. 9.3, п. 10.3 и п. 10.7 инструкции «О порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93; п. 2.4.1 и п. 2.4.2 перечня «топографо-геодезических, картографических, аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» ГКИНП-17-003-87; п. 2.5 и п. 2.6 инструкции «О порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП-17-267-02, выразившиеся в том, что: в штате общества отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и «картография» и стаж работы в области геодезии и картографии не менее 3-х лет; у директора общества и его заместителя отсутствует образование по специальности «геодезия» и «картография»; в период с февраля 2006 года по январь 2007 года в обществе отсутствовали геодезические приборы необходимые для выполнения работ (геодезические работы выполнялись прибором не прошедшим метрологическое освидетельствование в соответствии с требованиями Закона РФ от 27.04.93 г. «Об обеспечении единства измерений». Отсутствует нивелир для выполнения топографической съемки подземных коммуникаций (вид работ 8.2.0.0.0 картографической деятельности); контроль в обществе осуществляется специалистом, который сам же выполняет геодезические и картографические работы на объектах; качество выполненных геодезических и картографических работ на объекте «Производственная база ООО «Фидес» не соответствует установленным требованиям; при межевании земель не регистрируются выполняемые работы; пояснительные записки по выполненным работам составляются с нарушением установленных требований; не хранятся технические отчеты и пояснительные записки по выполненным объектам; нарушаются правила получения и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда (получены не в установленном порядке координаты геодезических пунктов и топографические планы городов); не представляются сведения о пунктах геодезической сети и их состояния, используемых при выполнении топографо-геодезических работ; не предоставляются сведения о работах выполненных за отчетный год; лицензирующий орган не уведомляется об изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В связи с данными нарушениями в отношении общества 19.04.07 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель управления свою позицию поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении, уточнив, что не поддерживает требование о приостановлении геодезической и картографической деятельности общества на срок до 01.07.07 г. Указала, что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного приостановления деятельности. Полагала, что в рассматриваем случае к обществу должно быть применено наказание в виде штрафа в максимальном размере санкции указанной нормы Кодекса, ввиду значительного количества допущенных нарушений и длительного периода их совершения.

Общество в отзыве на заявление, а также его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, указали на принятие мер направленных на устранение допущенных нарушений, просили не применять административное приостановление деятельности, а назначить наказание в виде штрафа в рамках ст. 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей управления и общества, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.07 г. № 972 общество 05.01.03 г. зарегистрировано межрайонной инспекцией МНС РФ № 1 по Сахалинской области в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер 1036500600817).

10.03.05 г. Федеральной службой геодезии и картографии России обществу выдана лицензия регистрационный номер ДВГ-00483К на осуществление: топографической съемки общего назначения и (или) ее обновления (корректура) в масштабах 1:500 – 1:10 000, выполняемой на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ; топографической съемки подземных и надземных сооружений (инженерных коммуникаций) в масштабах 1:500 – 1:5 000, выполняемой на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ со сроком действия – пять лет (до 10.03.10 г.).

10.03.05 г. Федеральной службой геодезии и картографии России обществу выдана лицензия регистрационный номер ДВГ-00483Г на осуществление построения и развития плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ со сроком действия – пять лет (до 10.03.10 г.).

Как установлено материалами дела, в соответствии с положением «О государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.03.00 г. № 273 и на основании предписания от 28.03.07 г. № 305, управлением проведена плановая проверка общества по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности, в ходе которой установлены нарушения, зафиксированные в актах проверки от 18.04.07 г. и 19.04.07 г.

По результатам рассмотрения указанных актов управлением 19.04.07 г. в отношении общества составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из протокола следует, что обществом допущены нарушения положений п. 5 ст. 9 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. а), г) и д) п.3, п.п. а) – г) п. 4 положения «О лицензировании геодезической деятельности», п.п. а) и г) п. 3, п.п. а) – г) п. 4 положения «О лицензировании картографической деятельности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.06 г. № 705; п. 5 положения «Об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.96 г. № 1170; р. 2 «Система технического контроля ГТКР и приемки продукции» и п. 3.1 инструкции «О порядке контроля и приемки геодезических и картографических работ» ГКИНП (ГНТА)-17-004-99; п. 2.13.1 и п. 2.15, р. 23 инструкции «По топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» ГКИНП-02-033-82; р. 3, п. 6.1, п. 9.3, п. 10.3 и п. 10.7 инструкции «О порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93; п. 2.4.1 и п. 2.4.2 перечня «топографо-геодезических, картографических, аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» ГКИНП-17-003-87; п. 2.5 и п. 2.6 инструкции «О порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП-17-267-02.

Как пояснил в судебном заседании представитель управления, допущенные обществом нарушения, выразились в следующем: в штате общества отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и «картография» и стаж работы в области геодезии и картографии не менее 3-х лет; у директора общества и его заместителя отсутствует образование по специальности «геодезия» и «картография»; в период с февраля 2006 года по январь 2007 года в обществе отсутствовали геодезические приборы необходимые для выполнения работ (геодезические работы выполнялись прибором не прошедшим метрологическое освидетельствование в соответствии с требованиями Закона РФ от 27.04.93 г. «Об обеспечении единства измерений». Отсутствует нивелир для выполнения топографической съемки подземных коммуникаций (вид работ 8.2.0.0.0 картографической деятельности); контроль в обществе осуществляется специалистом, который сам же выполняет геодезические и картографические работы на объектах; качество выполненных геодезических и картографических работ на объекте «Производственная база ООО «Фидес» не соответствует установленным требованиям; при межевании земель не регистрируются выполняемые работы; пояснительные записки по выполненным работам составляются с нарушением установленных требований; не хранятся технические отчеты и пояснительные записки по выполненным объектам; нарушаются правила получения и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда (получены не в установленном порядке координаты геодезических пунктов и топографические планы городов); не представляются сведения о пунктах геодезической сети и их состояния, используемых при выполнении топографо-геодезических работ; не предоставляются сведения о работах выполненных за отчетный год; лицензирующий орган не уведомляется об изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. а), г) и д) п.3, п.п. а) – г) п. 4 положения «О лицензировании геодезической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.06 г. № 705, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, являются:

- соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

- соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

- соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О геодезии и картографии».

Лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

- наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

- обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Согласно п.п. а) и г) п. 3, п.п. а) – г) п. 4 положения «О лицензировании картографической деятельности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.06 г. № 705, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, являются:

- соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»;

- соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование картографических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии».

Лицензионными условиями осуществления картографической деятельности являются:

- наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «картография» и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «картография» и стажа работы не менее 3 лет;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании картографических приборов и оборудования, необходимых для производства заявленных картографических работ;

- обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых картографических работ требованиям нормативно-технических документов в области картографической деятельности.

На основании ст. 6 Федерального закона от 26.12.95 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.

К указанным нормативно-техническим документам отнесены: инструкция «О порядке контроля и приемки геодезических и картографических работ» ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, инструкции «По топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» ГКИНП-02-033-82, инструкции «О порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93, перечень «топографо-геодезических, картографических, аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» ГКИНП-17-003-87, инструкция «О порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП-17-267-02.

Факт нарушения обществом положений действующего законодательства в области геодезической и картографической деятельности, в том числе указанных нормативно-технических документов судом установлен, подтверждается материалами дела и представителем общества в судебном заседании не оспаривается.

При таких обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку оно нарушило условия, предусмотренные лицензией на осуществление данного вида деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения (значительное количество нарушений, их продолжительность) суд назначает обществу наказание в максимальном размере санкции.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственное «Эккер-С», зарегистрированное 05 января 2003 года межрайонной инспекцией МНС РФ № 1 по Сахалинской области в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер 1036500600817), расположенное по адресу <...>, офис. 11, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда – 40 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов

ПРОТОКОЛ

судебного заседания

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-1314/07-С15

11 мая 2007 года.

Арбитражный суд в составе

Судьи Белоусова А.И.

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Министерства транспорта РФ к обществу с ограниченной ответственностью «Эккер-С» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание открыто в 15 час. 30 мин.

Судом объявлено какое дело подлежит рассмотрению.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 руководитель управления,

от общества – ФИО2 генеральный директор,

Участникам процесса разъяснено их право заявлять отводы. Отводов судье не поступило.

Участникам процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные АПК РФ. Права и обязанности понятны.

До начала рассмотрения дела по существу от участников процесса заявлений и ходатайств не поступило.

Суд заслушал пояснения представителя заявителя, который свою позицию поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении, уточнив, что не поддерживает требование о приостановлении геодезической и картографической деятельности общества на срок до 01.07.07 г. Указала, что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного приостановления деятельности. Полагала, что в рассматриваем случае к обществу должно быть применено наказание в виде штрафа в максимальном размере санкции указанной нормы Кодекса, ввиду значительного количества допущенных нарушений и длительного периода их совершения. Представила суду акт от 19.04.07 г., а также положение «Об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», инструкцию «О порядке контроля и приемки геодезических и картографических работ» ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, инструкции «По топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» ГКИНП-02-033-82, инструкцию «О порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93, перечень «топографо-геодезических, картографических, аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» ГКИНП-17-003-87, инструкцию «О порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП-17-267-02, которые просит приобщить к материалам дела.

Представитель общества не возражает.

Суд на месте определил приобщить представленные документы к материалам дела.

Представитель общества с заявленными требованиями согласилась, указала на принятие мер направленных на устранение допущенных нарушений, просила не применять административное приостановление деятельности, а назначить наказание в виде штрафа в рамках ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд огласил письменные материалы дела и исследовал их.

У участников процесса дополнений к материалам дела нет.

Судом объявлено исследование доказательств законченным и суд переходит к судебным прениям.

В прениях и репликах участники процесса участвовать не желают.

Судом объявлено рассмотрение дела по существу законченным. Суд остается для принятия решения.

Объявлена резолютивная часть решения, и разъяснено, что в полном объеме оно будет изготовлено в установленный АПК РФ срок.

Судом разъяснен порядок ознакомления с мотивированным решением и его обжалования, порядок ознакомления с протоколом судебного заседания и представления замечаний.

Судебное заседание окончено в 15 час. 55 мин.

Протокол составлен 11 мая 2007 года.