Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз о.Шикотан» к администрации муниципального образования Южно-Курильский район, Главному финансовому управлению Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Сахалинской области о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг,

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО1, конкурсный управляющий, действующий на основании определения арбитражного суда Сахалинской области от 06 марта 2006 года,

представитель ГФУ Сахалинской области ФИО2, по доверенности от 10 января 2006 года № 19-15/01,

у с т а н о в и л :

МУП «Жилкомхоз о.Шикотан» обратилось в суд с иском к администрации МО Южно-Курильский район, ГФУ Сахалинской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Сахалинской области о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, обладающим льготами по ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ» и «О реабилитации жертв политических репрессий» в 2004 году в сумме 346 369,49 рублей.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГФУ Сахалинской области ФИО2 пояснила, что Прогнозом консолидированного бюджета Сахалинской области предусмотрена субвенция муниципальным образованиям на реализацию ФЗ «О ветеранах» в размере 135 704 тыс. рублей. В том числе Южно-Курильскому району выделено 2 722 тыс. рублей. Статьей 23 и приложением № 7 к Закону Сахалинской области «Об областном бюджете на 2004 год» предусмотрена субвенция муниципальным образованиям на реализацию ФЗ «О ветеранах» в размере 292 249 тыс. рублей. Эти средства направлены в адрес муниципального образования, таким образом Сахалинская область свои полномочия выполнила в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В 2004 году МУП «Жилкомхоз о.Шикотан» получал оплату за жилье и коммунальные услуги от льготной категории граждан, проживающим в муниципальном образовании Южно-Курильский район, с учетом предоставления льгот гражданам в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Согласно спискам граждан указанной категории, заверенным отделом социальной защиты населения администрации района, счетов на оплату оказанных услуг, истец предоставил льготы на сумму 309 233,37 рублей.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ финансирование мер социальной защиты ветеранов осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Согласно п. 2 названного Закона порядок возмещения указанных расходов должен утверждаться органами исполнительной власти субъектов РФ. Расходы этих органов и органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и имеют целевое назначение.

Статьей 23 и приложением № 7 к Закону Сахалинской области «Об областном бюджете на 2004 год» предусмотрена субвенция муниципальным образованиям на реализацию ФЗ «О ветеранах» в размере 292 249 тыс. рублей. В том числе Южно-Курильскому району выделено 2 722 тыс. рублей.

Согласно представленным документам финансовым управление МО Южно-Курильский район указанные субвенции доведены до бюджетополучателя в полном объеме.

Кроме того из выписки из справки о распределении средств между предприятиями, оказывающими льготы, усматривается, что фактически в Южно-Курильском районе предоставлены льготы на сумму 5 277 тыс. рублей, таким образом задолженность по жилищно-коммунальным услугам ветеранам труда составила 2 572 тыс. рублей.

Законом «О федеральном бюджете на 2004 год» средства субъектам на реализацию Закона «О ветеранах» не были предусмотрены и в порядке межбюджетных отношений не передавались.

С учетом положений статьи 84 БК РФ о финансировании обеспечения реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов, а также положений п.п.2,3 статьи 4 ФЗ от 25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», п. 5 ст. 4, ст. 38 № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым на органы местного самоуправления может быть возложена ответственность за неисполнение федеральных законов только в том случае, если им одновременно с наделением полномочий Российской Федерации переданы материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий, суд полагает исковые требования в части взыскания средств за предоставленные льготы по ФЗ «О ветеранах» обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет средств федерального бюджета РФ.

В соответствии с п. «ж» ст. 16 ФЗ от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитированные лица и совместно проживающие члены их семей, имеют право на снижение оплаты коммунальных услуг на 50 процентов в пределах нормативов потребления, предусмотренных законодательством.

В течение 2004 года МУП «Жилкомхоз о. Шикотан» предоставляло жилищно-коммунальные услуги льготной категории граждан, проживающим на территории муниципального образования Южно-Курильский район, имеющим льготы в соответствии с Законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

В силу ст. 17 вышеприведенного Закона «О реабилитации…», порядок выплаты денежных компенсаций, их перерасчета, предоставления льгот, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости, порядок восстановления других прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 года № 419, с последующими изменениями и дополнениями, действующими в спорный период, утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. В силу пункта 14 этого Положения расходы, связанные с предоставлением льгот производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Аналогичное положение содержится в п.1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 года № 334.

ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Сахалинской области за счет средств федерального бюджета в 2004 году предоставлены субвенции на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» в сумме 3 395 800 рублей. Указанные средства получены Сахалинской областью, что подтверждается актом сверки межбюджетных отношений за 2004 год.

Статьей 23 (приложение 7) Закона Сахалинской области от 22.12.2003 года № 458 «Об областном бюджете на 2004 год» МО Южно-Курильский район предусмотрена субвенция на реализацию вышеуказанного закона в сумме 90 тыс. рублей.

При таких обстоятельствах для решения вопроса возмещении выпадающих доходов истца, суд должен был исследовать вопрос о целевом расходовании полученных бюджетом муниципального образования средств в сумме 90 тыс. рублей.

Между тем, на неоднократные запросы суда финансовый отдел МО Южно-Курильский район ни отзыва, ни документов, подтверждающих расходование средств на цели реализации Закона «О реабилитации …», не представил.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в этой части за счет средств бюджета муниципального образования Южно-Курильский район.

Законом Сахалинской области № 306 от 26.12.2001 года «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны», установлены льготы, которыми обладаю два лица, проживающие в <...>.

В течение 2004 года МУП «Жилкомхоз о. Шикотан» предоставляло услуги этим гражданам, согласно спискам граждан, заверенным отделом социальной защиты населения администрации района, счетов на оплату оказанных услуг, истец предоставил льготы на сумму 13 573,40 рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета Сахалинской области на 2004 год, Южно-Курильскому району на реализацию указанного закона Сахалинской области переданы средства в сумме 128 тыс. рублей.

Определением от 21 декабря 2005 года, 15 февраля 2006 года, 04 апреля 2006 года суд предлагал финансовому отделу администрации Южно-Курильского района со ссылкой на положения ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представить копии документов о направлении средств, полученных из бюджета Сахалинской области в адрес исполнителей льгот по Закону Сахалинской области № 306.

Этими же определениями финансовому отделу предлагалось представить сведения о расходовании денежных средств, поступивших на погашение кредиторской задолженности федерального бюджета по ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Ни отзыва, ни документов о расходовании полученных средств на эти цели финансовый отдел администрации Южно-Курильского района не предоставил, в связи с чем судом принимается решение об удовлетворении иска в этой части за счет средств местного бюджета.

Государственная пошлина, уплата которой была отсрочена истцу, удовлетворяется с ответчика финансового управления района пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз о.Шикотан» возмещение расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг гражданам, в сумме 309 233,37 рублей (триста девять тысяч двести тридцать три рубля 37 копеек).

Взыскать с финансового отдела администрации муниципального образования Южно-Курильский район за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз о.Шикотан» возмещение расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг гражданам, в сумме 37 612,74 рубля ( тридцать семь тысяч шестьсот двенадцать рублей 74 копейки).

Взыскать с финансового отдела администрации муниципального образования Южно-Курильский район государственную пошлину в доход государства в сумме 1 504,51 рубля ( одна тысяча пятьсот четыре рубля 51 копейка).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Сахалинской области в течение месяца с момента вынесения в полном объеме и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судья О.Н. Боярская