Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Поронайского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДентАн» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694240, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представитель прокуратуры Сахалинской области Сущенко Евгений Петрович,

административный ответчик ООО «ДентАн» - представителя не направил,

у с т а н о в и л :

Холмский городской прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «ДентАн» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что обществу выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 25 сентября 2013 года. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Поронайского района 12 марта 2021 года в помещении, расположенном по адресу <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «ДентАн», установлено, что общество не имеет официального сайта в сети «Интернет», в «Уголке потребителя» стоматологической клиники «Дентан» не размещены порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой, отсутствуют адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также выявление хранение и использование лекарственных средств с истекшим сроком годности, вместе со средствами в пределах срока годности лекарственного средства, а именно:

– зубная нить «Gingi-Pak» срок годности истек в декабре 2013 года,

– гипохлорит натрия «Беладез» (250 мл) срок годности истек в марте 2020 года,

– салициловая кислота (раствор для наружного применения спиртовой 2% 40 мл) срок годности стек в январе 2020 года,

– жидкость для замешивания порошка «Foredent» (25 мг) срок годности истек в апреле 2020 года,

– жидкость для замешивания порошка «Endomethasone» (25 мг) срок годности истек в июне 2020 года,

– жидкость для сушки «Hydrol» (45 мг) срок годности истек в марте 2020 года,

– средство «VertebondESPE» (9 г) срок годности истек в марте 2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал.

Административный ответчик представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен надлежаще. Представил отзыв, в котором факт правонарушения признал, пояснил, что незамедлительно изъял из медицинского оборота все просроченные медицинские изделия; общество организовало и разместило все необходимые информационные материалы. Ответчик просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя общества, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

ООО «ДентАн» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 октября 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. Согласно выписки из Реестра основным видом деятельности общества является стоматологическая практика (код 86.23).

25 сентября 2013 года Министерством здравоохранения Сахалинской области обществу выдана Лицензия № ЛО-65-01-000571 на осуществление медицинской деятельности, согласно которой при оказании первичной, в том числедоврачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (улсуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по : рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по : стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является г.Поронайск Сахалинской области, пр. Антона Буюклы, 42, пом. № 15-17, 23 (по плану БТИ) на 1-ом этаже.

В ходе проверки, проведенной 12 марта 2021 года Поронайской городской прокуратурой, в указанном месте осуществления лицензируемого вида деятельности, были установлены следующие нарушения: общество не имеет официального сайта в сети «Интернет», в «Уголке потребителя» стоматологической клиники «Дентан» не размещены порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой, отсутствуют адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также выявление хранение и использование лекарственных средств с истекшим сроком годности, вместе со средствами в пределах срока годности лекарственного средства, а именно:

– зубная нить «Gingi-Pak» срок годности истек в декабре 2013 года,

– гипохлорит натрия «Беладез» (250 мл) срок годности истек в марте 2020 года,

– жидкость для замешивания порошка «Foredent» (25 мг) срок годности истек в апреле 2020 года,

– жидкость для замешивания порошка «Endomethasone» (25 мг) срок годности истек в июне 2020 года,

– жидкость для сушки «Hydrol» (45 мг) срок годности истек в марте 2020 года,

– средство «VertebondESPE» (9 г) срок годности истек в марте 2019 года.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 16 марта 2021 года Поронайским городским прокурором в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ДентАн» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные материалы, суд находит вмененное обществу правонарушение доказанным, а заявление прокурора – подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию № 1 к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность требует наличия соответствующей лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено «Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение № 291).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих медицинскую деятельность, приведен в приложении к Положению № 291 и включает в том числе стоматологию.

Пунктом 5 Положения № 291 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

«а» порядка оказания медицинской помощи,

«в» соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

«в(1))» соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с пунктом 6 Положения № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а», «в» и « (1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Приказом Минздрава России от 07 июня 2019 года № 381н утверждены «Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее – Требования), пунктом 1 которых предусмотрено, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпункту 17 пункта 17 данных Требований проводимые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности плановые и целевые (внеплановые) проверки предусматривают, в частности, осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе:

- обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов;

- обеспечение контроля условий хранения лекарственных препаратов, требующих особых условий хранения;

- хранение лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения.

В силу пункта 40 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года № 706н (далее – Правил № 706н), хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав.

При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне (пункт 12 Правил № 706н).

В соответствии со статьей 84 Закона № 323-ФЗ граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 04 октября 2012 № 1006 утверждены «Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг2 (далее – Правила № 1006), которые определяют порядок и условия оказания таких услуг.

В частности, пунктами 11 и 12 данных Правил предусмотрено, что исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных норм общество при осуществлении медицинской деятельности в стоматологической клинике «Денто-Квин» допустило хранение и использование лекарственных средств с истекшим сроком годности, а также не разместило на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационном стенде в помещении клиники всю необходимую информацию, что нашло отражение в составленном Поронайской городской прокуратурой акте проверки от 12 марта 2021 года. Тем самым общество нарушило предусмотренные подпунктами «б», «в» и «в(1)» пункта 5 Положения № 291 лицензионные требования.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и обществом не представлено.

В письменном отзыве руководитель общества выявленные нарушения признала.

Учитывая, что хранение и использование лекарственных средств с истекшим сроком годности влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, то такое нарушение при осуществлении медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного деяния, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из лицензионного законодательства и законодательства в сфере охраны здоровья, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях и бездействии.

В ходе проверки соблюдения прокурором процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание положения, закрепленные в статье 2.9 КоАП, разъяснения, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10, и то обстоятельство, что совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности, основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

В соответствии с целями административного наказания, установленными статьей 3.1 КоАП РФ, предусмотренные Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Также согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 приведенной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь положениями приведенных статей КоАП РФ, принципами соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание цели административного наказания, суд считает возможным определить размер штрафа 50 000 рублей.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а именно совершения административного правонарушения впервые, незначительное количество установленных в ходе проверки медицинских препаратов, имеющих истекший срок хранения, а также принятую обществом при производстве административного расследования и в суде позицию, по мнению суда, соответствует характеру правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя также подтвердил возможность применения в рассматриваемом случае названных положений статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (хранение медицинских препаратов с нарушением условий хранения), это исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить заявление Поронайского городского прокурора.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДентАн», зарегистрированное 26 октября 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694240, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 65001001, БИК 016401800, ОКТМО 64701000, Отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810845370000053, КБК 11601141019002140.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья О.Н. Боярская