Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Сахалинской области к Совету Шахтерского городского поселения и Комитету по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения о признании недействующими пункта 2.1 в части слов «на основании постановления главы администрации Шахтерского городского поселения», пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.4, 5.1 в части слов «В этом случае специализированные организации обязаны предоставить кроме документов, указанных в п. 2.3. настоящего Положения, разрешения (лицензию), позволяющие осуществлять эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры (водопроводные, канализационные, тепловые, электрические и др. сети) Положения «О передаче муниципального имущества Шахтерского городского поселения во временное безвозмездное пользование», утвержденного решением Совета Шахтерского городского поселения от 29.02.2008г. № 166,

при участии от заявителя - ФИО1, удостоверение № 163541;

в отсутствие представителей Совета Шахтерского городского поселения и Комитета по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сахалинской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Совету Шахтерского городского поселения (далее – Совет) и Комитету по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения (далее – Комитет) о признании недействующими пункта 2.1 в части слов «на основании постановления главы администрации Шахтерского городского поселения», пунктов 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.4, 5.1 в части слов «В этом случае специализированные организации обязаны предоставить кроме документов, указанных в п. 2.3. настоящего Положения, разрешения (лицензию), позволяющие осуществлять эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры (водопроводные, канализационные, тепловые, электрические и др. сети) Положения «О передаче муниципального имущества Шахтерского городского поселения во временное безвозмездное пользование», утвержденного решением Совета от 29.02.2008г. № 166.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемые Прокурором пункты не соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в редакции Федерального закона от 30.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала в полном объеме.

Совет и Комитет своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на заявление прокурора не представили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленное прокурором требование, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, решением Совета от 29.02.2008г. № 166, опубликованным в газете «Углегорские новости» от 10.04.2008г. № 28, утверждено Положение «О передаче муниципального имущества Шахтерского городского поселения во временное безвозмездное пользование» (далее – Положение), которым утвержден порядок предоставления имущества во временное безвозмездное пользование.

Так, пунктом 2.1 Положения установлено, что на основании постановления главы администрации Шахтерского городского поселения передача муниципального имущества во временное безвозмездное пользование может осуществляться муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям, государственным и федеральным унитарным предприятиям и учреждениям, осуществляющим на территории Шахтерского городского поселения свою уставную деятельность; иным юридическим лицам, в т.ч. общественным организациям.иным юридическим лицам, в т.ч. ениям, осуществляющим на территории Шахтерского городского поселения свою уставную деятельсноть;

В соответствии с пунктом 2.3 Положения основанием для предоставления муниципального имущества во временное безвозмездное пользование является письменное заявление ссудополучателя на имя главы администрации Шахтерского городского поселения. К заявлению обязательно прилагаются следующие документы:

- копии учредительных документов (свидетельство о государственной регистрации, устав, учредительный договор);

- копия свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и копия паспорта (для физических лиц – индивидуальных предпринимателей);

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (приказ, протокол);

- справка из налогового органа об отсутствии или наличии задолженности перед бюджетом всех уровней;

- информационное письмо органов статистики с указанием квалификационных кодов юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица;

- сведения налогового органа о постановке на учет;

- технико-экономическое обоснование реализации целей, в которых будет использоваться имущество (по требованию КУМС).

В данном пункте Положения также указано на то, что заявление, содержащее неполный пакет указанных документов, рассмотрению не подлежит, о чем заявитель извещается письменно.

В силу пункта 2.4 Положения срок рассмотрения заявления о предоставлении муниципального имущества во временное безвозмездное пользование один месяц с даты подачи заявления ссудополучателя на основании предоставленных документов.

Пунктом 2.5 Положения установлено, что после принятия решения о передаче либо об отказе в передаче во временное безвозмездное пользование имущества, КУМС готовит проект постановления главы администрации Шахтерского городского поселения о принятом решении, на основании которого, согласно пункту 3.2 Положения, КУМС осуществляет оформление и заключение договора безвозмездного пользования.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения договор безвозмездного пользования заключается в течение одного календарного месяца с момента принятия решения о предоставлении муниципального имущества во временное безвозмездное пользование в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон и подлежит обязательному учету в КУМС. Внесение изменений и дополнений в действующий договор оформляется дополнительным соглашением.

Согласно пункту 5.1 Положения передача во временное безвозмездное пользование объектов инженерной инфраструктуры (водопроводные, канализационные, тепловые, электрические и др.сети), находящиеся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением, исключительно специализированным организациям, имеющим разрешение (лицензию), позволяющие осуществлять их эксплуатацию, содержание и ремонт. В этом случае специализированные организации обязаны предоставить кроме документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, разрешения (лицензию), позволяющие осуществлять эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры (водопроводные, канализационные, тепловые, электрические и др. сети).

Полагая, что пункты 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.4 и частично пункты 2.1, 5.1 Положения не соответствуют федеральному законодательству, Прокурор обратился с настоящим заявлением в суд.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 названной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регламентированы статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, вступившей в силу с 02.07.2008г., согласно части 1 которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:

1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;

3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Указанный в части 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частиьюгласно о защите конкуренции предусмотрено, что дченных договоров аренды до 01.07.2008г. и аукциона на парво заключения таких 3 статьи 53 Закона № 135-ФЗ до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 данного документа, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Из изложенного следует, что в федеральном законодательстве с 02.07.2008г. закреплены нормы, устанавливающие возможность заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом только по результатам конкурса или аукциона на право заключения таких договоров, за исключением предусмотренных ст. 17.1 случаев. При этом порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации, а до его установления – в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Вместе с тем, как усматривается из системного анализа оспариваемых Прокурором пунктов Положения, данными нормами предусмотрено предоставление муниципального имущества во временное безвозмездное пользование в порядке, установленном названным Положением, без проведения торгов, на основании постановления главы администрации Шахтерского городского поселения, что противоречит вышеизложенным нормам Закона № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах оспариваемые Прокурором пункты Положения не соответствуют Закону № 135-ФЗ, имеющему большую юридическую силу, и являются недействующими.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений: о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; или о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части (часть 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ ).

Согласно части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействующими пункт 2.1 в части слов «на основании постановления главы администрации Шахтерского городского поселения», пункты 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.4, 5.1 в части слов «В этом случае специализированные организации обязаны предоставить кроме документов, указанных в п. 2.3. настоящего Положения, разрешения (лицензию), позволяющие осуществлять эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры (водопроводные, канализационные, тепловые, электрические и др. сети) Положения «О передаче муниципального имущества Шахтерского городского поселения во временное безвозмездное пользование», утвержденного решением Совета Шахтерского городского поселения от 29.02.2008г. № 166, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий В.И. Ефременко

Судьи А.И. Белоусов

С.О.Кучеренко