Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демидовой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным и отмене постановления № 10 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 27.03.2013, вынесенного территориальным отделом Надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Сахалинской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.11.2012 № 55;

от территориального отдела Надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 06.06.2013 № 5300,

от ГУ МЧС России по Сахалинской области – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 10 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 27.03.2013, вынесенного территориальным отделом Надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Сахалинской области (далее – территориальный отдел, административный орган).

В обоснование требования, поддержанного в судебном заседании представителем комитета, указано, что из статьи 7 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 43 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с пунктом 3 которых установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. В соответствии с выпиской № 2243 из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Холмский городской округ» по состоянию на 06.03.2013, спорное здание имеет 4 этажа, состоящее из 90 комнат, из них: 88 - муниципальные, 2 - приватизированные (№ 310 и № 409), одна комната (№15) закреплена за МУП «Жилищник» на праве хозяйственного ведения. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Комитет считает, что спорное здание, расположенное по адресу: <...>, утратило статус общежития в силу закона. Указанное здание не является общежитием, а также иным помещением (гостиницей, кемпингом, мотелем, школой-интернатом, домом для престарелых и инвалидов, детским домом и т.д.), в связи, с чем Комитет не может являться субъектом вмененного правонарушения. Комитет осуществляет свои полномочия в рамках наделенных ими Собранием муниципального образования «Холмский городской округ», полномочия комитета прописаны в уставе МО «Холмский городской округ» и Положении о Комитете. В вышеуказанных нормативных правовых актах полномочий по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, не предусмотрено. В целях исполнения своих полномочий комитетом до проведения конкурса по отбору управляющей компании 08.12.2011 года с МУП ЖКХ «Жилищник» был заключен договор по аварийно - техническому обслуживанию и ремонту спорного многоквартирного дома. Полномочия по заключению договоров управления многоквартирными домами комитет имеет только в отношении домов, где все квартиры (комнаты) являются муниципальной собственностью. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы комитета, поскольку своими действиями последний возлагает обязанности на органы местного самоуправления, не отнесенные к вопросам местного значения и не находящиеся в компетенции Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ».

Административный орган в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, указал, что считает постановление о назначении административного наказания № 10 от 27.03.2013 законным и обоснованным.

Привлеченное определением суда от 22.05.2013 к участию в деле в качестве соответчика (заинтересованного лица) ГУ МЧС России по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 14 часов 00 минут 10.06.2013 и до 10 часов 00 минут 14.06.2013.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Холмского городского прокурора от 01.02.2013 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании общежития по адресу: <...>.

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте обследования от 04.02.2013, установлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР РФ), а именно:

- на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре (пункт 7 ППР РФ);

- не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год (пункт 21 ППР РФ);

- на объекте с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждою дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (пункт 9 ППР РФ).

- электротехническая часть не соответствует требованиям нормативных документов, а именно: электропровода с видимыми повреждениями изоляции; светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (пункт 42 ППР РФ);

- объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно приложения 2 (пункт 70);

- не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и проверка его работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующего акта, не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (пункты 55, 57 ППР РФ);

- здание не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре второго типа (пункт 5 таблицы 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)"(далее - НПБ 104-03);

- здание не оснащено системой автоматической пожарной сигнализации (пункт 38 таблица 3 Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" (далее - НПБ 110-03);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности), а именно участок стены в коридоре четвертого этажа
выполнен из горючих материалов, отсутствуют предусмотренные проектом двери из поэтажных коридоров (пункт 33 ППР РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении комитета 22.03.2013 протоколов №№ 20, 21, 22 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), соответственно.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении территориальный отдел 27.03.2013 вынес постановление № 10 о назначении комитету административного наказания в пределах санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (далее – постановление от 27.03.2013).

Не согласившись с постановлением от 27.03.2013, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности квалифицируется как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным актам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования противопожарного режима, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в ППР РФ.

В силу пункта 7 ППР РФ на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 21 ППР РФ руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

Согласно пункту 9 ППР РФ на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

Пункт 42 ППР РФ предусмотрен запрет:

а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Пунктом 70 ППР РФ закреплено, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №№ 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

В пунктах 55 и 57 ППР РФ установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с пунктом 33 ППР РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Кроме того, НПБ 104-03 (таблица 2) определено, что здание оснащается системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре второго типа.

Согласно пункту 38 таблицы 3 НПБ 110-03 помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади оснащаются системой автоматической пожарной сигнализацией.

Невыполнение изложенных выше требований ППР РФ, НПБ 104-03, НПБ 110-03 образует составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в здании, расположенном по адресу: <...>, которое строилось, как общежитие, выполнение вышеуказанных требований правил и норм пожарной безопасности, не обеспечено.

Согласно выписке № 2234 из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Холмский городской округ» по состоянию на 04.03.2013 здание, расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью. Здание имеет 4 этажа. Всего в доме 90 комнат, из них 88 – муниципальные, 2 – приватизированные (№ 310 и № 409). Комната 15 закреплена за МУП «Жилищник» на праве хозяйственного ведения.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Жилые помещения, находящиеся в общежитиях приватизации не подлежат (статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 14. 07. 1991 N 1541 - 1)

Согласно статье 7 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Как указывает комитет, часть жилых помещений в спорном здании находятся в частной собственности.

Доказательств того, что спорное здание относится к специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития, территориальным отделом, не представлено.

Кроме того, распоряжением комитета № 103-ИО от 27.03.2013 «О снятии статуса специализированного жилого фонда (общежития)» со здания, расположенного по адресу: <...> площадью 2 444,8 кв. м снят статус общежития.

В связи с этим, требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством для общежитий, к спорному зданию не применимы.

Вместе с тем, требования пунктов 21, 33, 42, 55, 57 ППР РФ, нарушение которых установлено, применяются, и к жилым помещениям, их нарушение образует составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 (пункт 21 ППР РФ), частью 3 (пункты 42, 55 и 57 ППР РФ) и частью 4 (пункт33 ППР РФ) статьи 20. 4 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств указывает на наличие события вмененных комитету правонарушений и соответственно свидетельствует о правомерности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В связи с этим, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению заявителем требований Закона № 69-ФЗ и иных нормативных актов, содержащих требования пожарной безопасности (ППР РФ), за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности.

Доказательства принятия комитетом всех зависящих от него мер для соблюдения требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

Соответственно, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной данной нормой КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение территориальным отделом процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протоколов об административном правонарушении и вынесение в отношении комитета постановления по делу об административном правонарушении, осуществлено административным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Административным органом применен минимальный размер штрафа в пределах санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Довод комитета о том, что он не может являться субъектом вмененного правонарушения, судом отклоняется.

Согласно статье 38 Закона №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Положение), комитет является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Комитет является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, наделенным правами юридического лица (пункт 1.3 Положения).

Пунктом 1.11 Положения предусмотрено, что основными задачами комитета являются, в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Холмского городского округа в порядке, предусмотренном действующим законодательством и в пределах, определенных Собранием.

Согласно подпункту 8 пункта 2.2 Положения, комитет распоряжается и управляет муниципальным жилым фондом и объектами социальной инфраструктуры в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (Заказчик) и МУП «Жилищник» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по аварийно - диспетчерского обслуживанию, ремонту жилого фонда от 08.12.2011, согласно которому Исполнитель обязуется на возмездной основе предоставлять нанимателям и собственникам помещений, находящихся в многоквартирных и одноквартирных домах, согласно приложению к настоящему договору, не выбравших способ управления и в отношении которых не проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации либо на такой конкурс не вышла ни одна организация, комплекс услуг по аварийно-техническому обслуживанию до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации или выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом.

В приложении к этому договору указано здание, расположенное по адресу: <...>.

Указанным договором обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в домах на МУП «Жилищник» не возложена.

Таким образом, территориальным отделом правомерно возложена на комитет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, как на лицо, которое управляет и распоряжается муниципальным жилым фондом.

С учетом изложенного, основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным и отмене постановления № 10 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 27.03.2013, вынесенного территориальным отделом Надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Сахалинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова