Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РАВИ» к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области об оспаривании постановления № 028/09 по делу об административном правонарушении от 25.03.2009г.,

при участии:

от ООО «РАВИ» - МАКАРОВ О. В. – по доверенности (в деле).

от Комитета – МАКСИМЧУК Р. А., ЯКУШКИН О. О. - по доверенности (в деле).

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «РАВИ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 028/09 по делу об административном правонарушении от 25.03.2009г., которым общество привлечено к административной ответственности ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований, поддержанных в судебном заседании представителем заявителя указано, что комитетом не доказан состав вмененного обществу административного правонарушения, поскольку в оспариваемом постановлении не указано какое негативное влияние оказывает эксплуатация кафе «Рандеву» принадлежащим заявителю. Также общество полагает, что не осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и не имеет источников вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Также указал, что нарушений процессуальных норм при привлечении к административной ответственности административным органом не допущено.

Административный орган в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились и в их удовлетворении просили отказать, указав, что общество законно в установленном порядке привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной с 20.02.2009г. по 12.03.2009г. проверки прокурор установил допущенные обществом нарушения требований ст. 58 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 25, ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. № 96-ФЗ, частей 1 и 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и ст. 11, частей 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 22.06.1998г. № 89-ФЗ, выразившиеся в том, что ООО «РАВИ», расположенное по адресу: г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, д. 15-А, не зарегистрировано в качестве природопользователя в территориальных органах; на предприятии не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ); не получены лимиты на размещение отходов производства и потребления и разрешение на выброс загрязняющих веществ атмосферный воздух, а также не производятся расчет платы и плата за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем вынес постановление от 12.03.2009г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании данного постановления прокурора, а также иных материалов административного производства, которые были переданы по подведомственности, комитет вынес постановление № 028/09 по делу об административном правонарушении от 25.03.2009г. и привлек общество к административной ответственности по указанной норме Кодекса в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, проверив в судебном заседании, имеются ли основания для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным и его отмены, таковых оснований не усмотрел.

В соответствии со ст. ст. 27, 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов, решений административных и иных органов государственной власти и местного самоуправления о привлечении к административной ответственности.

В силу п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 23 вышеуказанного Закона также предусматривает установку нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Статьей 14 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии со ст. 18 Федеральный закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 «О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в целях реализации ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ утверждены Правила разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу п. 4 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703, утверждены Методические указания по разработке проектов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которым хозяйствующие субъекты разрабатывают и оформляют ПНООЛР в соответствии с Приложением 2 к Методическим указаниям и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе (пункт 5).

Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.

На основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

Из представленных в дело доказательств следует, что ООО «РАВИ», оказывая услуги населению в области общественного питания в кафе «Рандеву», расположенного по адресу: г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, д. 15-А, не зарегистрировано в качестве природопользователя в территориальных надзорных органах, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), не получены лимиты на размещение отходов производства и потребления, не ведет учет образования и движения отходов производства, ежегодного анализа отходов производства. Данный факт обществом не оспаривается.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества заключается в бездействии по своевременному исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а именно регистрации в качестве природопользователя в территориальных надзорных органах, в разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), по получению лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Суд полагает, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.1 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что предоставленные Кодексом РФ об административном правонарушении гарантии защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом соблюдены. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении законный представитель заявителя принимал участие, ему разъяснялись права, он давал пояснения и т. д.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами комитета в части привлечения общества по ст. 8.1 КоАП РФ за не произведение расчета платы и не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данное нарушение, по мнению суда, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8. 41 КоАП РФ, - ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Остальные доводы сторон на исход по делу не влияют.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, перечисленная ООО «РАВИ» по платежному поручению № 156 от 27.03.2009г. государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекс РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «РАВИ» к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления № 028/09 от 25 марта 2009 года по делу об административном правонарушении отказать.

Возвратить ООО «РАВИ» государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 156 от 27.03.2009г.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Председательствующий В. Н. ДЖАВАШВИЛИ.