Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михнюк Я. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ЖКС № 6 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о взыскании 18 580 848 рублей 66 копеек убытков,

третьи лица - Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области,

при участии представителей:

от истца – не явился, уведомлен,

от ответчика – представитель Министерства ЖКХ ФИО1 по доверенности от 12.01.2021 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

от третьих лиц –

представитель Минфина Сахалинской области – не явился,

от РЭК Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 года, ФИО3 по доверенность от 17.05.2021 года (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ЖКС № 6 (далее – истец, ЦЖКУ) обратилось в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 18 580 848 рублей 66 копеек убытков.

В обоснование иска указано, что ЦЖКУ осуществляет содержание и эксплуатацию объектов теплового хозяйства, в том числе здания котельных и котельные, расположенные в Сахалинской области и обеспечивает теплоснабжение жилых домов военных городков на территории Сахалинской области.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 года № 592 утвержден порядок предоставления грантов в виде субсидий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

В соответствии с данным постановлением между Министерством ЖКХ Сахалинской области и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключено соглашение № 273 от 26.10.2020 года на сумму 122 323 478 рублей.

Согласно данному соглашению фактический размер недополученных доходов составил 140 904 848,66 рублей, следовательно, дефицит составил 18 580 848,66 рублей.

Исходя из разницы в тарифах, у истца возникли убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, ввиду того что расчеты с населением за услуги теплоснабжения производились по тарифу для населения, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа для иных потребителей.

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с января 2020 года по декабрь 2020 года у истца возникли убытки в размере 18 580 848,66 рублей.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В целях возмещения недополученных доходов Учреждением 12.03.2021 года в адрес Министра ЖКХ Сахалинской области направлена претензия о погашении задолженности в размере 18 580 848,66 рублей, в удовлетворении которой отказано, в связи с чем заявлен настоящий иск.

В судебное заседание представитель истца не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск требования не признал, указав на то, что в 2020 году предоставление грантов в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Минобороны России осуществлялось на основании Порядка предоставления грантов в форме субсидии Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 № 592 (далее - Порядок).

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств субсидии на возмещение недополученных доходов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Согласно пунктов 2.2 и 2.3 Порядка размер субсидии определяется на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области и предоставляется на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии.

Согласно расчету региональной энергетической комиссии Сахалинской области, направленному в адрес министерства письмом от 10.01.2020 №3.25- 15/20 ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Минобороны России на возмещение недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифа на 2020 год в сфере теплоснабжения, предусматривался грант в виде субсидии в размере 128 528,823 тыс. руб.

После получения министерством скорректированного расчета региональной энергетической комиссии Сахалинской области 26.10.2020, между министерством и ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Минобороны России было заключено дополнительное соглашение к Соглашению, в котором сумма предоставляемой субсидии уменьшилась до 122 323,478 тыс. рублей.

В соответствии с вышеуказанным Соглашением, Министерство перечислило производителю работ субсидию в размере 122 323,478 тыс. рублей, что подтверждается платежными поручениями от 28.05.2020 № 216, от 10.06.2020 № 13, от 13.07.2020 № 580, от 28.08.2020 № 608, от 21.09.2020 № 17, от 03.11.2020 № 27, от 23.11.2020 № 86, от 09.12.2020 № 360.

Таким образом, обязательства, предусмотренные Соглашением, Министерство выполнило в полном объеме.

Кроме того, Министерство указало в отзыве на то, что не является надлежащим ответчиком по делу и просило в иске отказать.

Третье лицо – РЭК Сахалинской области в судебном заседании в отзыве на иск указала, что Приказом РЭК Сахалинской области от 19.12.2017 года № 121-Э установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытых системах теплоснабжения, поставляемые потребителям ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в границах территории Сахалинской области на 2018 - 2020 годы.

Согласно заключению экономической экспертизы тарифов РЭК Сахалинской области экономически обоснованных тариф для истца на 2020 год рассчитан исходя из соответствующих параметров по районам области.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в границах Сахалинской области, имеющим право на льготы на 2020 год, установлены приказом РЭК Сахалинской области от 25.11.2019 года № 46-Э в следующих размерах.

Согласно п. 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения утвержденных постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Право истца на возмещение неполученных в 2020 году доходов не нарушено, поскольку цены (тарифы) в сфере теплоснабжения устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования (п.6 Правил установления тарифов в сфере теплоснабжения).

Таким образом, законодатель предусмотрел иной порядок возмещения недополученных доходов при государственном регулировании цен (тарифов) для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, в связи с чем в удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что согласно требованиям пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", с 01.04.2017 в связи с передачей приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 функций по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

В 2020 году истцом на территории Сахалинской области осуществлялось теплоснабжение потребителей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума N 87), в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

При этом правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными, а потому к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления N 87).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Законом Сахалинской области от 19.10.2011 N 98-ЗО (ред. от 15.10.2019) "Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" установлены лица, имеющие право на льготы при оплате стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также установлены основания для предоставления льгот указанным лицам и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

Согласно ст. 5 указанного Закона Сахалинской области № 98-ЗО теплоснабжающие организации, осуществляющие продажу тепловой энергии (мощности), теплоносителя лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, имеют право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате продажи тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

Компенсация выпадающих доходов производится теплоснабжающим организациям, включенным в перечень теплоснабжающих организаций, утвержденный правовым актом уполномоченного Правительством Сахалинской области органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в виде субсидий из областного бюджета Сахалинской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 N 592 (ред. от 25.06.2021) утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – Порядок № 592), согласно п. 1 которого истцу предоставляются из областного бюджета Сахалинской области грант в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в размере, определенном на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

Главными распорядителями бюджетных средств субсидии на возмещение недополученных доходов (далее - главные распорядители бюджетных средств) являются в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения - министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств (п. 2.1 Порядка № 592).

Учитывая, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, переданы Министерству, на основании части 3 статьи 158 БК РФ и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 16 Постановления N 23, публично-правовым образованием, являющимся ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению межтарифной разницы, является Сахалинская область в лице Министерства, то есть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Аналогичное положение в части надлежащего ответчика указано в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87.

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, а не у какого-либо органа или учреждения, и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленному требованию выступает Сахалинская область в лице соответствующего органа, в данном случае Министерства, тогда как в качестве ответчика по делу истцом указано непосредственно Министерство.

Несмотря на указание ответчика о ненадлежащем определении истцом его статуса (в отзыве на иск), истец, тем не менее, правом на уточнение ответчика по делу не воспользовался.

Таким образом, истцом неверно определен ответчик по делу.

Поскольку услуги по теплоснабжению оказывались населению многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании пункта 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Предоставление субсидий в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.

При рассмотрении настоящего дела истцом заявлено требование о взыскании убытков, возникших в связи с межтарифной разницей при оказании Учреждением услуг теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 N 592 (ред. от 25.06.2021) утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – Порядок № 592), согласно п. 2.1 которого истцу предоставляются из областного бюджета Сахалинской области грант в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в размере, определенном на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

Размер субсидии определяется на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области ( п. 2.2 Порядка № 592).

Предоставление субсидии производится на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, в пределах объемов ассигнований, утвержденных бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств (п. 2.3 Порядка № 592).

В случае изменения размера субсидии в соответствии с расчетами региональной энергетической комиссии Сахалинской области, подлежащей к возмещению и не предоставленной получателю в текущем финансовом году, указанный размер субсидии возмещается в очередном финансовом году на те же цели за счет средств, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, в размере утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п. 2.10 Порядка № 592).

Таким образом, субсидии на компенсацию межтарифной разницы по теплоснабжению предоставляются на основании расчетов РЭК Сахалинской области.

Согласно п. 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 года, которые определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения (далее - цены (тарифы)), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

Согласно п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Судом установлено, что регулирование тарифов на услуги истца в спорный период осуществляется с учетом указанного положения Основ ценообразования, то есть на долгосрочный период, в связи с чем Приказом РЭК Сахалинской области № 121-Э от 19.12.2017 года для потребителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" министерства обороны Российской Федерации в границах территории Сахалинской области установлены тарифы согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Указанные тарифы действуют с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года.

Также для истца установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на 2018 - 2020 годы согласно приложениям 14, 15, 16.

Приказом РЭК Сахалинской области № 46-Э от 25.11.2019 года скорректированы на 2020 год тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, поставляемые потребителям истца в границах территории Сахалинской области, установленные приказом региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 19 декабря 2017 года N 121-э (в редакции приказов региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 27 декабря 2017 года N 155-э, от 10 декабря 2018 года N 58-э) на долгосрочный период регулирования 2018 - 2020 годов, согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

Указанные тарифы действуют с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (ред. от 21.12.2020) утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - органы регулирования), органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее - регулируемые организации), для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, за исключением расчета в ценовых зонах теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Методические указания определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания).

Согласно п. 6 Методических указаний при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используется, в том числе, метод индексации установленных тарифов.

В п. 7 Методических указаний разъяснено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В разделе V Методических указаний установлены основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов и определено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования (п. 49).

Согласно п. 51 Методических указаний необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования, ННВ_i, определяется в (i-1)-м году с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по формуле:

(тыс. руб.), (21)

где:

- плановая необходимая валовая выручка, определенная на i-й год, скорректированная в соответствии с пунктом 49 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- размер корректировки необходимой валовой выручки в i-м году, рассчитываемый в (i-1)-м году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году, определяемый в соответствии с пунктом 52 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

ИПЦ_i-1, ИПЦ_i - индексы потребительских цен, определенные на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на (i-1)-й и i-й годы при расчете долгосрочных тарифов;

- корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая в связи с неисполнением инвестиционной программы, определяемая на i-й год в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- корректировка необходимой валовой выручки с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, определяемая на i-й год в соответствии с пунктом 54 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

(в ред. Приказа ФАС России от 04.10.2017 N 1292/17)

- корректировка, учитывающая отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей и отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы, осуществляемая на i-й год в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, тыс. руб.

В целях установления НВВ на 1-й и 2-й год долгосрочного периода регулирования при расчете показателей , , , учитываются результаты деятельности регулируемой организации соответственно в предпоследнем и последнем годах предшествующего долгосрочного периода регулирования в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, согласно пунктам 49, 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания N 760-э) корректировка долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрена ежегодно для уточнения плановой необходимой валовой выручки на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования.

Судом установлено, что при расчете (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 года для потребителей истца в основу расчета РЭК Сахалинской области использованы тарифы, утвержденные на 2019 года и заявленные на 2020 годположен анализ технико-экономических показателей истца за 2018 года, что соответствует указанным выше методическим рекомендациям и том, что при расчете тарифа на соответствующий (i) 2020 год, применяются данные за 2018 года (i-2) (заключение РЭК от 18.09.2019 года).

С учетом указанных положений Методических указаний, расчет (корректировка) тарифов истца на 2022 год (i-год) подлежит исчислению с учетом данных 2020 года (i-2 года).

Согласно п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Таким образом, тарифы на 2022 год подлежат утверждению для истца не позднее 20.12.2021 года на основании данных истца за 2020 год.

Согласно п. 12 Указанных Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется :

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 13 указанных Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Таким образом, до 01.05.2021 года истец для установления тарифов на его услуги предоставляет в орган регулирования свои предложения, а при их отсутствии – регулирующий орган самостоятельно открывает дело об установлении тарифов.

Судом установлено, что соответствующие предложения о корректировке долгосрочных тарифов на 2022 год направлены истцом в орган регулирования 27.04.2021 года, в ответ на которые орган регулирования указал истцу на необходимость предоставления дополнительных документов

Согласно п. 16 указанного Порядка к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы, в том числе:

ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом "О теплоснабжении";

з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов).

На отсутствие указанных документов указано органом регулирования истцу в ответе на предложение об открытии дела в сфере теплоснабжения № 3.25-922/21 от 17.05.2021 года.

Таким образом истец, обращаясь в суд с настоящим иском, фактически не учел положений указанных нормативно-правовых актов, согласно которым выпадающие в предшествующий расчетный период регулирования доходы, выявленные на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов), должны быть заявлены им в орган регулирования при установлении тарифов (открытии дела) на 2022 год.

В п. 30 указанного Порядка также предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что помимо предъявления иска к ненадлежащему ответчику, истец также выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав, предъявив настоящий иск о взыскании убытков, минуя установленный порядок утверждения тарифов, согласно которому срок принятия органом регулирования соответствующего решения не наступил, отказ истцу в установлении тарифа не установлен, в связи с чем основания считать нарушенными права истца на возмещение ему межтарифной разницы у суда отсутствуют, в связи с чем суд в удовлетворении иска отказывает.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с истца, как проигравшей стороны по делу, подлежит взысканию госпошлина.

В то же время, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

К полномочиям Минобороны России в соответствии с подпунктом 68 пункта 7 Положения о Минобороны России отнесено осуществление расквартирования и обустройства войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

В соответствии с пунктом 6 названного Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение создано в целях осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник в связи с поставкой тепловой энергии истцом на объекты военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, участие ФГБУ "ЦЖКУ" в настоящем деле обусловлено осуществлением указанных выше функций государственного органа, и в этом качестве ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Копию решения направить истцу, Министерству финансов Сахалинской области.

Судья

О.А. Портнова