Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Путьмаковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Жилищно-Коммунальной Службы № 6 к Министерству энергетики Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 7 332 370 рублей,

при участии: от РЭК Сахалинской области – представителей ФИО1, по доверенности от 13.01.2022, ФИО2, по доверенности от 01.02.2022, от Министерства финансов Сахалинской области – представителя ФИО3, по доверенности от 29.09.2021,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» в лице Жилищно-Коммунальной Службы № 6 (далее – истец) обратилось в суд с иском к Министерству энергетики Сахалинской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 7 332 370 рублей.

В обоснование иска указано, что ЦЖКУ осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно требованиям, ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), ЦЖКУ является энергоснабжающей организацией.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 года № 592 утвержден порядок предоставления грантов в виде субсидий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

В соответствии с данным постановлением между Министерством энергетики Сахалинской области и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключено соглашение № 30/20ю от 09.04.2020 года на сумму 22 660 906 рублей.

Согласно данному соглашению фактический размер недополученных доходов составил 29 993 274 рубля, следовательно, дефицит составил 7 332 370 рублей.

Исходя из разницы в тарифах, у истца возникли убытки, связанные с государственным регулированием цен на электроснабжение, ввиду того что расчеты с населением за услуги электроснабжения производились по тарифу для населения, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа для иных потребителей.

Осуществляя отпуск электрической энергии населению с января 2020 года по декабрь 2020 года у истца возникли убытки в размере 7 332 370 рублей.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В целях возмещения недополученных доходов Учреждением 12.03.2021 года в адрес Министерства энергетики Сахалинской области направлена претензия о погашении задолженности в размере 7 332 370 рублей, в удовлетворении которой отказано, в связи с чем заявлен настоящий иск.

Определением суда от 02.04.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А59-1500/2021.

Определением суда от 25.05.2021, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено, в том числе, ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Министерства энергетики Сахалинской области на надлежащего ответчика – Министерство финансов.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Представители третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения ходатайства о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В ранее представленном отзыве на иск ответчик указал, что Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 № 592 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидии Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Постановление № 592) решено предоставить из областного бюджета Сахалинской области Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации грант в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в размере, определенном на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

Условия и порядок предоставления грантов в форме субсидии Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлены соответствующим Порядком, утвержденным Постановлением № 592 (далее - Порядок № 592).

Предоставление субсидии получателю субсидии, согласно пункту 1.3 Порядка № 592, осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинской области в процессе государственного регулирования тарифов на услуги, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, ниже экономически обоснованных тарифов.

Согласно пунктам 1.6 и 2.2 Порядка № 592 средства субсидии на цели, указанные в 1.3 настоящего Порядка, предоставляются на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 в случае еслина основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Так, в соответствии с письмом РЭК СО от 14.01.2020 № 3.25-46/20 размер субсидии на 2020 для Истца составил 22 660 906 рублей. По соглашению, заключенному между Истцом и Ответчиком от 09.04.2020 № 30/20ю, Истцу перечислены денежные средства в полном объеме.

В отзыве на иск РЭК Сахалинской области указано, что Приказом региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 26.12.2019 № 120-э были установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для потребителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и долгосрочные параметры регулирования в отношении деятельности по производству электрической энергии (мощности) в границах территории Сахалинской области на 2020 - 2022 годы.

В соответствии с пунктом 78 (2) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, орган регулирования ежегодно в течении долгосрочного периода регулирования производит корректировку необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной год долгосрочного периода регулирования, в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19.

Согласно п. 29 Методических указаний, недополученные или излишнеполученные доходы производителя -электрической энергии (мощности) (в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами учитываются при производстве корректировки необходимой валовой выручки на очередной год долгосрочного периода регулирования, и рассчитываются согласно формуле (45) Методических указаний.

Таким образом, недополученные или излишне полученные доходы ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное управление» будут учтены при проведении экономической экспертизы в целях осуществления корректировки необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной год долгосрочного периода регулирования.

Министерство финансов Сахалинской области в отзыве на иск указало, что, в соответствии с абз. 10 п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученныйпри осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. Таким образом, право истца на возмещение неполученных в 2020 году доходов не нарушено. Законодатель предусмотрел иной порядок возмещения недополученных доходов при государственном регулировании цен (тарифов) для регулируемых организаций в сфере электроэнергии.

Таким образом, ФГБУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» неправомерно обратилось в суд с иском к министерству энергетики Сахалинской области о взыскании убытков в размере 7 332 370 рублей.

В силу части 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Обращаясь с иском в суд, истец в качестве ответчика по делу указал Министерство энергетики Сахалинской области.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу абзаца 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе, на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления № 87).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 № 592 утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – Порядок № 592), согласно п. 1 которого истцу предоставляются из областного бюджета Сахалинской области грант в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в размере, определенном на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

Главным распорядителем бюджетных средств субсидии на возмещение недополученных доходов в сфере электроэнергетики является министерство энергетики Сахалинской области. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств (пункт 1.4 постановления).

Учитывая, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, переданы Министерству, на основании части 3 статьи 158 БК РФ и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 16 Постановления № 23, публично-правовым образованием, являющимся ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению межтарифной разницы, является Сахалинская область в лице Министерства, то есть, то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Аналогичное положение в части надлежащего ответчика указано в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87.

В этой связи суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства истца о замене ответчика Министерства энергетики Сахалинской области на ответчика Министерство финансов Сахалинской области.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетики" (далее - Закона об электроэнергетике), с 01.04.2017 в связи с передачей приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 функций по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является энергоснабжающей организацией.

В 2020 году истцом на территории Сахалинской области осуществлялось электроснабжение потребителей.

В соответствии с абзацем 4 части 5 статьи 23 Закона об электроэнергетике допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с абзацем 5 части 5 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума N 87), в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

При этом правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Поскольку услуги по энергоснабжению оказывались населению многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354).

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании пункта 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Предоставление субсидий в силу статьи 78 БК РФ предусмотрено юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.

При рассмотрении настоящего дела истцом заявлено требование о взыскании убытков, возникших в связи с межтарифной разницей при оказании Учреждением услуг энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 N 592 (ред. от 25.06.2021) утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – Порядок № 592), согласно п. 2.1 которого истцу предоставляются из областного бюджета Сахалинской области грант в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в размере, определенном на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области.

Размер субсидии определяется на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области ( п. 2.2 Порядка № 592).

Предоставление субсидии производится на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, в пределах объемов ассигнований, утвержденных бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств (п. 2.3 Порядка № 592).

В случае изменения размера субсидии в соответствии с расчетами региональной энергетической комиссии Сахалинской области, подлежащей к возмещению и не предоставленной получателю в текущем финансовом году, указанный размер субсидии возмещается в очередном финансовом году на те же цели за счет средств, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, в размере утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п. 2.10 Порядка № 592).

Таким образом, субсидии на компенсацию межтарифной разницы по теплоснабжению предоставляются на основании расчетов РЭК Сахалинской области.

Судом установлено, что Приказом РЭК Сахалинской области № 120-Э от 26.12.2019 года были установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для потребителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и долгосрочные параметры регулирования отношений деятельности по производству электрической энергии (мощности) в в границах территории Сахалинской области на 2020-2022 годы.

Законом Сахалинской области от 18.06.2013 N53-ЗО «Об установлении потребителей (групп потребителей), имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций", установлены лица, имеющие право на льготы при оплате стоимости электрической энергии, а также установлены основания для предоставления льгот указанным лицам и порядок компенсации выпадающих расходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической энергии по льготным тарифам.

Согласно статье 4 Закона №53-ЗО, компенсация выпадающих доходов производится гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим организациям и энергосбытовым организациям в виде субсидий из областного бюджета Сахалинской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

Тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и категориям, приравненным к нему, имеющим право на льготы на 2020 год, установлены приказом РЭК Сахалинской области от 23.12.2019 года № 90-Э.

Согласно абзацу 13 пункта 78 (2) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N1178, в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки,устанавливаемой на очередной год долгосрочного периода регулирования, в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление обустановлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами.

К заявлениям, организации прилагают обосновывающие материалы (п. 17 Правил), в том числе:

6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

12) оценкаэкономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетностиили результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.

Заявление о проведении корректировки цен (тарифов) в сфере электроснабжения на 2022 год от истца получено РЭК Сахалинской области 27 апреля 2021 года.

На основании п. 24 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденных приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах» (далее - Методические указания), орган регулирования рассчитывает необходимую валовую выручку производителя электрической энергии(мощности), на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов отдельно на каждый j-й расчетный периодрегулирования долгосрочного периода регулирования () _по формуле (41):

где:

OPj- операционные расходы в j-м расчетном периоде регулирования, определяются в соответствии с пунктом 25 Методических указаний;

HPj- неподконтрольные расходы в j-м расчетном периоде регулирования, определяются в соответствии с пунктом 26 Методических указаний;

PЭj- расходы на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды в j-м расчетном периоде регулирования, определяются в соответствии с пунктом 27 Методических указаний;

ЭPTj- экономия расходов на топливо, связанная со сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на генерирующих объектах, а также с использованием возобновляемых источников энергии, достигнутая производителем электрической энергии (мощности), и (или) полученная вследствие снижения расходов на топливо в результате осуществления мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определяется в соответствии с пунктом 28 Методических указаний;

Рез_j-2- недополученныеили излишне полученные доходы производителя электрической энергии (мощности)(в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за (j-2)-й расчетный период регулирования, рассчитываемые в соответствии с пунктом 29 Методических указаний.

Согласно п. 29 Методических указаний, недополученные или излишне полученные доходы производителя электрической энергии (мощности), за (j- 2)-й расчетный период регулирования (Рез_j-2), рассчитываются по формуле (45):

Рез_{j-2 =}(ΔОРj-2 +ΔНРj-2 + ΔРЭj-2 -ДВырj-2 +Рез)., -) - (1 + ИПЦj-1) ˙ (1 + ИПЦj,), (45) где:

ΔОР j-2 - корректировка операционных расходов;

ΔНР j-₂ - корректировка неподконтрольных расходов;

ΔРЭj-2 - корректировка расходов на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды;

ΔВыр j-2- отклонение выручки, полученной в результате осуществления регулируемой деятельности по производству электрической энергии (мощности), определяемой исходя из установленных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и фактического объема реализуемых товаров (услуг), от величины необходимой валовой выручки, установленной на (j-2) - й год, в связи с отклонением объема реализуемых товаров (услуг) от объема, учтенного при установлении тарифов, тыс. руб.;

- экономически обоснованные расходы регулируемой организации, понесенные в году (j-2), предшествовавшему переходу к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и не возмещенные регулируемой организации, тыс. руб.;

- доходы регулируемой организации, необоснованно (излишне) полученные в году (j-2), предшествовавшему переходу к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, подлежащие исключению из необходимой валовой выручки.

ИПЦj-1, ИПЦ j- индексы потребительских цен, определенные на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на (j-l)-fiи j-й годы при расчете долгосрочных тарифов.

Таким образом, истец, обращаясь в суд с настоящим иском, фактически не учел положений указанных нормативно-правовых актов, согласно которым выпадающие в предшествующий расчетный период регулирования доходы, выявленные на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов), должны быть заявлены им в орган регулирования при установлении тарифов на 2022 год.

Из материалов дела следует, что приказом РЭК Сахалинской области № 113-Э от 28 декабря 2021 года установлены цен (тарифы) на электрическую энергию (мощность для потребителей ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в границах территории Сахалинской области на 2022 год.

Корректировка необходимой валовой выручки на 2022 год произведена в соответствии с пунктом 78 (2) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N1178 (абзац 9 стр.2 протокола заседания Правления региональной энергетической комиссии Сахалинской области №76 от 07.12.2021). На странице 4 протокола членам правления предложено голосовать по показателю «недополученные или излишне полученные доходы производителя электрической энергии (мощности)» на 2022 год в размере 1 155,32 тыс.рублей. Решением правления экономические показатели приняты за основу. Заседанием Правления от 28 декабря 2021 года №128 после установления ФАС России предельных уровней тарифов на электрическую энергию показатели приняты окончательно.

Согласно экспертных заключений управления экономической экспертизы тарифов и технической экспертизы тарифов, подготовленных в соответствии с пунктами 22, 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N1178, произведен расчет недополученных или излишне полученных доходов производителя электрической энергии (мощности) в 2020 году.

Так согласно заключению управления технической экспертизы тарифов (далее – УТЭТ) от 21.07.2021 фактический товарный отпуск электрической энергии, подтвержденный формой статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики, утв. приказом Росстата от 02.08.2018 № 477, за 2020 год составил 2.486 млн.кВт.ч.

Согласно заключению УЭЭТ от 22.11.2021 размер недополученных доходов, рассчитанный по формуле (45) Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), составляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденных приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19, за 2020 год составил 1153,3 тыс.руб.

Таким образом, при установлении тарифов на электрическую энергию на 2022 год, недополученные или излишне полученные доходы производителя электрической энергии (мощности) за 2020 год учтены в необходимой валовой выручке 2022 года.

Кроме того, согласно протоколу заседания правления РЭК Сахалинской области № 128 от 28.12.2021, представитель истца ознакомился с проектом установления цен (тарифов) для потребления ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны России в границах территории Сахалинской области на 2022 год, а также с величиной недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на 2022 год, и разногласий не имел.

Учитывая вышеизложенное, право истца на возмещение недополученных доходов, связанных с продажей электрической энергии населению по льготному тарифу в 2020 году не нарушено, так как оно восстановлено при последующей корректировке тарифа на 2022 год.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с истца, как проигравшей стороны по делу, подлежит взысканию госпошлина.

В то же время, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

К полномочиям Минобороны России в соответствии с подпунктом 68 пункта 7 Положения о Минобороны России отнесено осуществление расквартирования и обустройства войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

В соответствии с пунктом 6 названного Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение создано в целях осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник в связи с поставкой электрической энергии истцом на объекты военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, участие ФГБУ "ЦЖКУ" в настоящем деле обусловлено осуществлением указанных выше функций государственного органа, и в этом качестве ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич