Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 31.03.2013, ФИО2 по доверенности от 06.06.2013, ФИО3 по доверенности от 06.11.2011, от ответчиков ДАГИЗ г. Южно-Сахалинска – ФИО4 по доверенности от 09.01.2013, от Администрации города Южно-Сахалинска - ФИО4 по доверенности от 14.01.2013, от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области ( третье лицо) – ФИО5 по доверенности от 15.11.2012.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению некоммерческого садоводческого товарищества «Шахтер» к Администрации города Южно-Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска о признании за НСТ «Шахтер» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка 170476 + 121 кв. м , расположенного по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной ±дороги на «Горный воздух» , по состоянию на 29 октября 2001 года ; обязании ДАГИЗ согласовать границы спорного земельного участка , подготовить проект постановления мэра об уточнении границ земельного участка, подготовить документацию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска с учетом уточненных границ спорного земельного участка , обязании Администрацию г.Южно-Сахалинска принять постановление об уточнении границ земельного участка ,

у с т а н о в и л :

Некоммерческое садоводческое товарищество «Шахтер» ( далее истец , НСТ «Шахтер») обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с иском к ответчикам Администрации г. Южно-Сахалинска ( далее Администрация), Департаменту архитектуры , градостроительства и управлению недвижимостью г. Южно-Сахалинска ( далее Департамент) и Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области ( далее МИЗО) с требованием о признании права постоянного ( бессрочного) пользования НСТ «Шахтер» на земельный участок площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух».

До принятия решения истец неоднократно уточнял требования и в окончательном варианте 13.08.2013 сформулировал исковые требования следующим образом : 1) Признать право постоянного ( бессрочного) пользования НСТ «Шахтер» на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух», по состоянию на 29 октября 2001 года ; 2) Обязать Департамент архитектуры , градостроительства и земелепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу согласовать границы земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух»; 3) Обязать Департамент архитектуры , градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить проект постановления мэра ( Администрации) об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ «Шахтер» площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух»; 4) Обязать Департамент архитектуры , градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска с учетом уточнения границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ «Шахтер» площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух»; 5) обязать Администрацию г. Южно-Сахалинска принять постановление об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка НСТ «Шахтер» площадью 170476 ± 121 кв. м, расположенный по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух».

Кроме того , истец уточнил процессуальное положение МИЗО Сахалинской области и просил исключить его из числа ответчиков и привлечь в качестве третьего лица на стороне ответчика , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора .

Уточнения приняты к рассмотрения как взаимосвязанные между собой и расцениваются судом как единое требование , поскольку признание права влечет за собой совершение органами местного самоуправления в пределах своей компетенции определенных действий по оформлению такого права .

В обоснование требования истец ссылается на : фактическое пользование членами НСТ «Шахтер» спорным земельным участком ; материалы инвентаризации земель , результаты которой оформлены отчетом в виде отчета о наличии земель и распределении их по категориям , угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2003 территории , подведомственной администрации г. Южно-Сахалинска , утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Южно-Сахалинска от 17.01.2003 № 1 ; межевое дело с актом установления и согласования границ земельного участка и чертежом границ земельного участка , с резолюцией руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Южно-Сахалинска об утверждении этих документов ; кадастровый план земельного участка кадастровый номер 65:01:06 03 002: 0036 от 22.03.2006 ; постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 28.03.2002 № 441 об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов МО г. Южно-Сахалинск ; постановление мэре г. Южно-Сахалинска от 04.02.2010 № 170 об уточнении площади земельного участка ; планы границ землепользователей , расположенных на территории г. Южно-Сахалинска с прилагаемыми материалами , изготовленными в 1994 году ДАЛЬНИИГИПРОЗЕМ ; постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 06.10.2005 № 1867 о предоставлении гражданам садовых земельных участков в собственность ; протоколы совещаний , переписку с органами государственной власти и местного самоуправления .

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования .

Департамент архитектуры , градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска ( правопредшественник- Департамент архитектуры , градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска) и Администрация г. Южно-Сахалинска в отзыве и в судебном заседании выражают несогласие с иском , поскольку в установленном законом порядке спорный земельный участок истцу не предоставлялся .Просят в иске отказать .

МИЗО Сахалинской области , привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , полагает исковые требования недоказанными и не основанными на законе .Ссылается на обстоятельства , установленные судебными актами по арбитражному делу № А59-2827/2006 , делам Южно-Сахалинского городского суда 2-2747/11, 2-108/2012, 2-5046/11, 2-3215/11, каковые , по его мнению , имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора .

Выслушав представителей сторон и третьего лица , изучив материалы дела , суд отказывает в удовлетворении иска ввиду следующего .

Как следует из материалов дела, садоводческое товарищество «Шахтер» рабочих и служащих предприятий угольной промышленности зарегистрировано исполкомом Южно-Сахалинского Совета депутатов трудящихся 13.04.1957, о чем выдано свидетельство серии 65 № 000146595.

21 октября 2001 года общим собранием товарищества утверждена новая редакция устава садоводческого некоммерческого товарищества «Шахтер» .

Согласно протоколу заседания исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1957 N 7 принято решение закрепить за комбинатом "Сахалинуголь" земельный участок N 743 по ул.Южной для разведения коллективного сада. Площадь участка составляет 6,8 га.

Решением этого же исполкома от 20.05.1964 N 194 , вынесенным по результатам рассмотрения просьбы садового общества «Шахтер» об увеличении занимаемой территории под садово-ягодные посадки до 20 га в восточной части города , подтверждено , что обществу отведена территория 6,8 га , фактически самовольно занимается площадь в 12 га .

Этим же решением садовому обществу "Шахтер" отказано в увеличении территории более 6,8 га под коллективный сад ввиду строительства в том районе стадиона и развития спортивных сооружений .Садоводческому товариществу рекомендовано подобрать другую территорию .

Согласно решению исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 07.04.1981 N 123 «О мерах по выполнению решения облисполкома от 03.02.81 № 6 «О нарушении законодательства , регламентирующего порядок организации и деятельности садоводческих товариществ в области» товарищество "Шахтер" самовольно захватило и освоило 10 га городских земель, занимает 17 гектаров вместо 6,8 га , отведенных горисполкомом .Принято решение в 1982 году обеспечить разработку проектно-сметной документации о освоению земель для переноса садоводческих товариществ «Шахтер» и «Садовод» и произвести в 1983 году культурно-агротехнические работы на земельном участке площадью 20 га в районе объездной дороги Большая Елань-Троицкое.

02 октября 1985 года Исполком Сахалинского областного Совета народных депутатов принял решение , в соответствии с п. 16 которого Южно-Сахалинскому горисполкому предписано принять дополнительные меры по наведению порядка в пользовании земельными участками СТ «Шахтер» и «Садовод» и завершении в 1986 году культуртехнических работ по освоению 23 гектаров земельных угодий в юго-западной части землепользования совхоза «Ленинское знамя» для переноса коллективных садов упомянутых товариществ .

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 04.11.2004 N 2068 предоставлено из категории земель "земли поселений" в аренду с 01.11.2004 по 30.10.2005 СТ "Шахтер" земельный участок, расположенный по адресу: г.Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух", площадью 17,0476 га.

Постановлением мэра от 06.10.2005 N 1867 вышеуказанное постановление отменено, членам НСТ «Шахтер» в общую совместную собственность бесплатно переданы земельные участки , общая площадь предоставленных в собственность земельных участков – 625682 кв.

В 2006 году НСТ «Шахтер» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением об установлении юридического факта предоставления СТ «Шахтер» земельного участка площадью 17,0476 , расположенного в г. Южно-Сахалинске в районе канатно-кресельной дороги на «Горный воздух», в удовлетворении которого ему было отказано решением от 11.07.2007 ( дело № А59-2857/2006), оставленным без изменения постановлением ФАС Дальневосточного округа от 21.11.2008.

Основанием для отказа явилось отсутствие доказательств предоставления земельного участка в указанном размере в установленном законом порядке .

04 февраля 2010 года мэр г. Южно-Сахалинска издал постановление № 170 , которым уточнил по результатам межевания площадь земельного участка , расположенного в г. Южно-Сахалинске в районе канатно-кресельной дороги , ранее предоставленного на основании решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 03.04.1957 № 91 для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Шахтер» , с 6,8 га до 13,2584 га

В рамках настоящего дела заявитель обратился с требованием об установлении права на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка 17047 6 ± 121 кв. м , расположенного по адресу : г. Южно-Сахалинск , район канатно-кресельной дороги на «Горный воздух». При этом площадь участка 3,7892 га определена как разница между земельным участком площадью 170476 ± 121 кв. м. минус 13,2584 га – площадь земельного участка , уточненная постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 04.02.2010.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

Статьей 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 года , действовавшего до принятия Земельного кодекса 2001 года , предусмотрено , что земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

При строительстве жилищно - строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно - строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В силу ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Из приведенных норм закона следует , что единственным доказательством предоставления земельного участка в постоянное ( бессрочное ) пользование является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В период спорных правоотношений ( 29.10.2001) таким органом в отношении спорного земельного участка являлась Администрация г. Южно-Сахалинска , а в период , предшествующий принятию Земельного кодекса РСФСР 1991 года - исполнительный комитет Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов .

Как следует из содержания искового заявления , пояснений представителей истца и представленных им документов , органами , уполномоченными предоставлять земельные участки в постоянное ( бессрочное) пользование , не принимались решения о предоставлении НСТ «Шахтер» земельного участка в размерах , превышающих 13,2584 га.

Использование членами НСТ «Шахтер» спорного земельного участка площадью 3,7892 га, является самовольным , поскольку земельный участок в размере 170476 кв. м истцу не предоставлялся .

Данный вывод следует из всех представленных истцом документов , а также из обстоятельств , установленных вступившими в законную силу решениями Южно-Сахалинского городского суда по делам 2-2747/11, 2-108/2012, 2-5046/11, 2-3215/11.Эти же обстоятельства были установлены и при рассмотрении арбитражного дела № А59-2857/2006.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо , участвующее в деле , должно доказать те обстоятельства , на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений .

При этом обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами ( ст. 68 АПК РФ).

Поскольку в силу закона решение о предоставлении земельного участка в постоянное ( бессрочное ) пользование может быть принято только государственным или муниципальным органом , уполномоченным предоставлять земельные участки в такое пользование, факт предоставления земельного участка , при отсутствии государственного акта, свидетельства и другого документа, удостоверяющего право на землю ( п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ) , может подтверждаться только решением указанных органов .

В силу изложенного суд не принимает в качестве доказательств прав на спорный земельный участок документы , предоставленные истцом , как не отвечающие требованиям допустимости .

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ , суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении иска .

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца через Арбитражный суд Сахалинской области .

С у д ь я : В.Г.Карташова