Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демидовой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» к государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления № 31 по делу об административном правонарушении от 12.03.2012,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.03.2012,

от государственной жилищной инспекции Сахалинской области –ФИО2 по доверенности от 22.05.2012,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – предприятие, МУП «ЖЭУ № 10», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 31 по делу об административном правонарушении от 12.03.2012.

В обоснование требования, поддержанного представителем предприятия в судебном заседании, указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в разделе «Городское хозяйство» размещена информация по управляющим компаниям, в том числе, МУП «ЖЭУ № 10», где имеются все сведения для ознакомления граждан и организаций. Кроме того, внутри здания МУП «ЖЭУ № 10» расположен информационный стенд, на котором имеется вся необходимая для граждан информация. МУП «ЖЭУ № 10» обслуживает только жилые дома, открытые конкурсы по которым, проводимые органами местного самоуправления признаны несостоявшимися, а собственники не выбрали способ управления, по конкурсным тарифам и на основании постановлений администрации города о принятии этих домов на обслуживание на срок до проведения очередного конкурса либо до выбора собственниками способа управления. В своей работе МУП «ЖЭУ № 10» руководствуется конкурсной документацией, расположенной на сайте администрации города. В ответ на коллективные жалобы от жильцов дома № 12 по улице А.Матросова, направленные 15.11.2011 и 10.01.2012 в адрес МУП «ЖЭУ № 10», предприятием была дана подробная информация и расшифровка действующих тарифов. Также, МУП «ЖЭУ № 10» регулярно направляет в адрес Управления жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска данные о раскрытии информации в электронном виде.

Инспекция в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, с доводами, изложенными в заявлении, не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.06.2012 до 10 часов 30 минут.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя инспекции от 13.02.2012 № 157 должностным лицом инспекции в отношении МУП «ЖЭУ № 10» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В результате контрольных мероприятий, административным органом выявлены нарушения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – Стандарт), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, о чем составлен акт проверки от 16.02.2012 (далее – акт проверки от 16.02.2012).

Усмотрев в действиях предприятия нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностным лицом административного органа 16.02.2012 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении инспекция постановлением № 31 от 12.03.2012 признала МУП «ЖЭУ № 10» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (далее - постановление от 12.03.2012).

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит требование МУП «ЖЭУ № 10» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 названной статьи арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в частности управление управляющей организацией.

Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Постановление № 731, Стандарт).

Согласно пункту 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Пунктом 6 Стандарта установлено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Пунктом 14 Стандарта предусмотрено, что в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;

в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 26.1КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Как следует из акта проверки от 16.02.2012, в ходе проверки выявлены нарушения: 1. официального сайта МУП «ЖЭУ № 10» не имеет, информация о тарифах размещена на сайте администрации города Южно-Сахалинска; 2. МУП «ЖЭУ № 10» стенд имеет, на стенде содержится не вся информация, подлежащая раскрытию.

Между тем, раскрытие информации на сайте органа местного самоуправления муниципального образования не противоречит положениям подпункта «а» пункта 5 Стандарта.

Сведений о том, какая конкретно информация, подлежащая раскрытию, не содержится на информационном стенде предприятия, акт проверки от 16.02.2012 не содержит.

Согласно пункту 2 статьи 28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Однако в протоколе об административном правонарушении от 16.02.2012 также не указано событие административного правонарушения, а только содержится ссылка на пункты Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.

Сведений о том, какая обязанность, предусмотренная нормами данного Постановления Правительства РФ, предприятием не исполнена, протокол об административном правонарушении от 16.02.2012 не содержит.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 2 Постановления № 731 установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Стандарта).

Согласно пункту 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, управление и содержание многоквартирных домов осуществляется предприятием на основании договора от 01.05.2011, заключенного с Управлением жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска, в связи с признанием открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами несостоявшимся.

Многоквартирные дома в управление МУП «ЖЭУ №10» передаются на основании постановлений администрации города Южно-Сахалинска, о чем свидетельствуют постановления от 13.01.2011 № 20, от 29.02.2012 № 269.

Поскольку МУП «ЖЭУ № 10» договор управления многоквартирным домом, в порядке, предусмотренном статьей 162 ЖК РФ, не заключало, то на него не распространяются положения пункта 2 Стандарта.

Следовательно, в рассматриваемом случае, отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у инспекции отсутствовали основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, на исход по делу не влияют.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в частности, установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

С учетом изложенного, постановление от 12.03.2012 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, предприятию из федерального бюджета подлежит возврату 2 000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 16.04.2012 № 132.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственной жилищной инспекции Сахалинской области № 31 по делу об административном правонарушении от 12.03.2012 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова