Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Солнце ТВ» (ОГРН 1136501006421, ИНН 6501258731) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Солнце ТВ» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе рассмотрения обращения гражданина Жакиса И.С. управлением были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператором связи - обществом с ограниченной ответственностью «Солнце ТВ», выразившиеся в том, что данный оператор связи осуществляет в своей сети трансляцию обязательного общедоступного телеканала НТВ в аналоговом сигнале без согласования местонахождения источника сигнала с вещателем обязательного общедоступного телеканала ОАО «Телекомпания НТВ». Указанное правонарушение нашло свое отражение в материалах проведенного управлением административного расследования. По данному факту 15.01.2015 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением, в котором административный орган просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так как, за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, то в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ определением от 26.01.2015 заявление управления было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В установленный в определении суда от 26.01.2015 срок, общество предоставило отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Солнце ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №1 по Сахалинской области 24.09.2013 за основным государственным регистрационным номером 1136501006421. При постановке на налоговый учет обществу присвоен ИНН 6501258731.

Общество имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № 115940 от 18.11.2013, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.п.5 и 10 приложения к лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ. Также лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством РФ о средствах массовой информации, в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов).

Из материалов дела следует, что в управление поступило обращение гражданина Жакиса И.С. – директора общества с ограниченной ответственностью «ЮНИС», который указал, что общество вещает в своей сети связи общедоступный телеканал НТВ в аналоговом сигнале без региональной вставки. По результатам рассмотрения обращения, в действиях общества были выявлены нарушения п.2 ст.19.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее -Закон № 126-ФЗ), выразившиеся в несогласовании с ОАО «Телекомпания НТВ» местонахождения источника сигнала или точки присоединения для трансляции телеканала.

15.01.2015 управлением в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 73 по признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено, что общество имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № 115940 от 18.11.2013, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В приложении к лицензии № 115940 содержится перечень обязательных для исполнения лицензионных требований.

В пункте 5 данных требований установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 10 приложения к лицензии указано, что лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством РФ о средствах массовой информации, в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее- Правила № 785).

В соответствии с пунктом 43 Правил № 785, оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Судом установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 открытое акционерное общество « Телекомпания НТВ» является вещателем общероссийского обязательного общедоступного телеканала «Телекомпания НТВ».

В соответствии со статьей 19.1 Закона № 126-ФЗ оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов вправе выбрать по своему усмотрению один из следующих способов приема сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов:

прием сигнала, передаваемого радиоэлектронным средством оператора связи, осуществляющего эфирную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - источник сигнала), без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов;

присоединение своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи. Такое присоединение осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов до начала трансляции таких каналов обязан согласовать с лицом, осуществляющим в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), в зависимости от выбранного способа приема сигнала:

местонахождение источника сигнала в случае, указанном в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи;

местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи.

Для проведения такого согласования оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - оператор-заявитель) направляет каждому вещателю обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала заявление в произвольной форме, в котором должны быть указаны:

территория, на которой оператор-заявитель намерен осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов;

сведения об операторе связи и местонахождение его источника сигнала или сведения об операторе связи, к сети которого может быть осуществлено присоединение, и местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт направления заявления.

В материалах дела имеется письмо общества от 20.11.2014 за №20 за подписью директора, в котором общество сообщает Управлению, что трансляция в сети кабельного телевидения телеканала «Телекомпания НТВ» согласована с вещателем, при этом источником сигнала являются присоединенные сети оператора, т.е., общества, к сети Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Сахалинский областной радиотелевизионный передающий центр».

Однако, в сообщении от 11.12.2014 № 4-8-8417/4 открытое акционерное общество « Телекомпания НТВ» указывает, что общество не обращалось с запросом о согласовании местонахождения источника сигнала для трансляции телеканала « Телекомпания НТВ» на территории города Южно-Сахалинска.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении обществом условий лицензирования, а именно п.5 и 10 лицензионных требований, которые заключаются в том, что общество осуществляет в своей сети трансляцию обязательного общедоступного телеканала НТВ в аналоговом сигнале без согласования местонахождения источника сигнала с вещателем обязательного общедоступного телеканала ОАО «Телекомпания НТВ».

Приведенные выше доказательства суд оценивает как относимые и допустимые.

В то же время, доводу общества, изложенному в письменном отзыве о том, что общество деятельность по лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания №115940 от 18.11.2013 не осуществляет, а осуществляет свою деятельность на основании агентского договора с ООО «Сахалинские кабельные телесистемы» №1 от 01.01.2014 суд не доверяет и оценивает его критически, поскольку он противоречит другим доказательствам по делу, в частности, письму самого общества от 20.11.2014, адресованному Управлению, в котором содержится информация иного содержания.

Вина общества в совершении данного административного правонарушения заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах и самой лицензии, при осуществлении лицензируемого вида деятельности – оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения судом решения не пропущен.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

С учетом приведенных норм права, а также исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере предоставления услуг связи для целей кабельного вещания, целью которого, в том числе, является защита прав потребителей услуг общества. На этом основании суд признает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, в связи с чем, полагает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Солнце ТВ», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №1 по Сахалинской области 24.09.2013 за основным государственным регистрационным номером 1136501006421 (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н.Шестопал