Гражданский кодекс часть 1

- действий Агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области, совершенных при выдаче заключения о нецелесообразности привлечения и использования части заявленного количества иностранных работников от 13.02.2014 № 51;

- решения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области от 05.03.2014 № 08/6799 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

и обязании Агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области выдать заключение о целесообразности привлечения и использования обществом иностранных работников и направить его в Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, а также обязании Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области выдать разрешение на привлечение иностранных работников в соответствии с заявлением от 27.01.2014,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.06.2013,

от агентства – Ке Юны по доверенности от 07.05.2014 № 2,

от управления – ФИО2 по доверенности от 25.11.2013,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ЮВЕСТА КОМПАНИ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области (далее – агентство) и Управлению Федеральной миграционной службы по Сахалинской области (далее – управление), которое определением от 18.04.2014 принято к производству.

В обоснование заявленных требований указано, что общество как участник соответствующих правоотношений, касающихся привлечения к трудоустройству иностранных граждан, в полном объеме выполнило возложенные на него действующим законодательством обязанности, в связи с чем, оспариваемое заключение агентства от 13.02.2014 № 51 о нецелесообразности привлечения и использования части заявленного количества иностранных работников противоречит пунктам 60-62 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от 11.01.2008 (далее – Административный регламент). В свою очередь, на основании данного заключения управление незаконно вынесло решение от 05.03.2014 № 08/6799 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В судебном заседании представитель общества требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Агентство и управление в представленных отзывах, поддержанных участвующими в судебном заседании представителями, заявленные требования не признали и в их удовлетворении просили отказать, считая оспариваемые акты законными и обоснованными, а доводы общества несостоятельными.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 6 августа 2004 года Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1046500632408, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, 31 января 2014 года общество обратилось в управление с заявлением от 27.01.2014 о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечении и использование иностранных работников: каменщиков – 20 человек, маляров – 10 человек, монтажников – 15 человек, машинистов подъемника грузопассажирского строительного – 5 человек, арматурщиков – 10 человек, бетонщиков – 15 человек, облицовщиков-плиточников – 5 человек, прессовщиков асфальтовых плиток – 20 человек, сварщиков изделий из тугоплавких материалов – 5 человек, столяров строителей – 28 человек, бригадиров на участках основного производства – 5 человек, штукатуров – 10 человек, производителей работ – 2 человека, водителей погрузчиков – 2 человека, электриков – 25 человек, электрослесарей – 8 человек, плотников – 15 человек (общее количество 200 человек).

На основании поданного обществом заявления управлением был оформлен и направлен в агентство запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.

13 февраля 2014 года агентство выдало заключение № 51 о нецелесообразности привлечения и использования части заявленного количества иностранных работников по следующим профессиям, специальностям, должностям: каменщик – 7 человек, маляр – 10 человек, монтажник – 9 человек, арматурщик – 1 человек, бетонщик – 14 человек, облицовщик-плиточник – 1 человек, столяр строительный – 3 человека, бригадир на участке основного производства – 1 человек, штукатур – 10 человек, производитель работ (прораб) в строительстве – 1 человек, водитель погрузчика – 2 человека, электрик участка – 10 человек, плотник – 15 человек (общее количество 84 человека).

На основании данного заключения управление приняло решение от 05.03.2014 № 08/6799 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В отношении остального количества работников (116 человек), ввиду наличия от агентства положительного заключения, управлением выдано разрешение от 31.01.2014 № 65002670 100377-65А о привлечении и использовании иностранных работников, сроком действия с 30.03.2014 по 29.03.2015.

Полагая, что действия агентства, совершенные при выдаче заключения о нецелесообразности привлечения и использования части заявленного количества иностранных работников от 13.02.2014 № 51, и решение управления от 05.03.2014 № 08/6799 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа (должностного лица) недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий применительно к предмету спора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В силу пункта 3 статьи 18 Закона № 115-ФЗ разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.

Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также форма такого заключения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Указанные заключения о привлечении и об использовании иностранных работников выдаются сроком на один год.

Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников органами государственной службы занятости населения, выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников Федеральной миграционной службой осуществляются на основании регламента.

Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2 утвержден Административный регламент, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников.

В частности, к таким основаниям отнесено заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (пункт 29.1).

Пунктами 60.1, 60.2, 60.3, 61, 61.1, 62 Административного регламента предусмотрены основания выдачи органами государственной службы занятости населения субъекта РФ заключения, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.

Судом установлено, что в привлечении иностранных работников в количестве 84 человек обществу отказано на основании пункта 60.3 Административного регламента, в связи с наличием российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (безработных граждан).

В подтверждение данного факта агентство представило предложения областных казенных учреждений центров занятости населения, содержащие сведения о наличии в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о гражданах, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию и уровень профессиональной подготовки по профессиям, специальностям, должностям, на которые общество планирует привлечение иностранных работников.

Так, в материалы представлено: предложения ОКУ Южно-Сахалинский ЦЗН от 10.02.2014, предложения ОКУ Томаринский ЦЗН от 10.02.2014, предложения Ногликский ЦЗН от 11.02.2014, предложения Охинский ЦЗН от 11.02.2014, предложения ОКУ Александровск-Сахалинский ЦЗН от 11.02.2014, предложения ОКУ Долинский ЦЗН от 11.02.2014, предложения ОКУ ФИО3 ЦЗН от 11.02.2014, предложения ОКУ Корсаковский ЦЗН от 11.02.2014, предложения ОКУ Поронайский ЦЗН от 11.02.2014, предложения Курильсий ЦЗН от 11.02.2014, предложения ОКУ ФИО4 ЦЗН от 11.02.2014, предложения ФИО5 ЦЗН от 04.02.2014, предложения ОКУ Смрныховский ЦЗН от 10.02.2014, предложения ОКУ Анивский ЦЗН от 10.02.2014, предложения ОКУ Южно-Курильский ЦЗН от 10.02.2014, предложения ОКУ Тымовский ЦЗН от 11.02.2014, предложения ОКУ Северо-Курильский ЦЗН от 11.02.2014, ОКУ Углегорский ЦЗН о 12.02.2014.

Доказательств обратного заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, исходя из наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных ресурсов, агентство правомерно в соответствии с Административным регламентом выдало заключение от 13.02.2014 № 51 о нецелесообразности привлечения 84 иностранных граждан.

В свою очередь, руководствуясь пунктами 29.1 и 57 Административного регламента, управление правомерно выдало обществу отказ от 05.03.2014 № 08/6799 в выдаче разрешения на привлечение и использование указанного количества иностранных работников.

Принимая во внимание изложенное и имеющиеся в деле доказательства, оспариваемые действия агентства и решение управления соответствуют действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований общества в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Учитывая результаты рассмотрения дела, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 4 000 рублей относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЮВЕСТА КОМПАНИ» о признании незаконными:

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев