Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и записи в едином государственном реестре юридических лиц за номером 2186501219750 и обязании исключить из единого государственного реестра юридических лиц запись о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройавто» – ФИО1 на основании доверенности от 22.04.2019,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области – ФИО2 на основании доверенности от 01.03.2019 № 11-10/06848,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Стройавто» (далее – заявитель, общество, ООО «Стройавто») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (далее – инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании недействительными решения от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и записи в едином государственном реестре юридических лиц за номером 2186501219750 и обязании исключить из единого государственного реестра юридических лиц запись о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ООО «Стройавто» является действующей организацией и оснований принудительного исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) не имеется.

Кроме того, заявитель указал, что протокол осмотра явившийся основанием для начала процедуры исключения общества из ЕГРЮЛ, составлен с нарушением норм законодательства и не мог служить основанием ни для внесения записи о недостоверности сведений об адресе юридического лица, ни для принятия оспариваемого решения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное, уточненное в порядке статьи 49 АПК РФ требование в полном объеме по доводам указанным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель инспекции в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей заявителя и инспекции, изучив материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27.10.2017 по поручению налогового органа с целью установления достоверности сведений в ЕГРЮЛ об адресе ООО «Стройавто» - <...>, должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области, произведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по указанному адресу.

В ходе осмотра было установлено, что ООО «Стройавто» по данному адресу не находится, вывеска, офис организации отсутствуют.

25.01.2018 инспекцией в адрес общества, его руководителей и учредителей направлено уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе общества (№ 07-09/03220).

Директором общества ФИО3 в адрес инспекции направлено письмо со сведениями о том, что общество по заявленному в ЕГРЮЛ адресу находится и лишь поменяло арендуемое помещение (сдало арендуемое помещение, а взамен арендует одно рабочее место).

В связи с тем, что обществом не было представлено доказательств, свидетельствующих о достоверности сведений о месте нахождения общества, а указанные в письме сведения инспекция посчитала декларативными, инспекцией 06.03.2018 внесена в ЕГРЮЛ запись «о недостоверности сведений о юридическом лице (ГРН 2186501057807).

17.12.2018 инспекцией принято решение № 1721 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Стройавто» (зарегистрированного в качестве юридического лица 28.01.2001 Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 54, о чем Межрайонной Инспекцией МНС России № 2 по Сахалинской области 01.08.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>), как недействующего юридического лица, в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Данное решение об исключении опубликовано Инспекцией в журнале "Вестник государственной регистрации" от 19.12.2018 часть 2 №50 (715) с указанием сведений о наименовании регистрирующего органа, принявшего решение, о порядке и сроках, адресе направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

01.03.2019 в инспекцию, руководителем общества представлено возражение по форме № Р38001 на предстоящее исключение общества из ЕГРЮЛ (вх. № 1089А), в котором общество указало, что общество является действующим, находится по адресу <...>, и просило отменить решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, а так же запись о недостоверности сведений об адресе общества.

Инспекцией на основании представленных возражений процедура исключения общества из ЕГРЮЛ прекращена, статус общества восстановлен как «действующее».

Не согласившись с решением налогового органа от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и внесенной на его основании 19.12.2018 записью в едином государственном реестре юридических лиц за номером 2186501219750, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным, заявитель должен доказать не только незаконность оспариваемого решения, но и нарушение этим решением своих прав.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 129-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной и государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Таким образом, сведения в ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, документы, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную и актуальную информацию.

Пунктом 5.3.1. Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, установлено, что уполномоченным органом по внесению соответствующих сведений в ЕГРЮЛ является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа.

Пунктами 1, 4 приказа Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ № ММВ-7-14/72@) определены основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а именно получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Согласно пункту 10 Приказа № ММВ-7-14/72@ мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное подпунктом "а" пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

В пункте 11 Приказа № ММВ-7-14/72@ указано, что мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

Согласно пункту 14 Приказа № ММВ-7-14/72@ осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости. Осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа установлен главой VII Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Подпунктом б пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях: наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Как следует из материалов дела, 27.10.2017 по поручению налогового органа с целью установления достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ об адресе ООО «Стройавто» - <...>, должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области, произведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по указанному адресу.

Исследовав представленный в материалы дела налоговым органом протокол осмотра объекта недвижимости от 27.10.2017, судом установлено, что осмотр выполнен с нарушением установленных пунктом 14 Приказа № ММВ-7-14/72@ требований, без понятых и без применения видеозаписи.

Допущенное в ходе проведения осмотра нарушение по существу не оспаривается и налоговым органом.

При таких обстоятельствах, указанный протокол осмотра объекта недвижимости не может являться надлежащим доказательством отсутствия общества по адресу <...>.

При этом, суд отмечает, что собственник помещения по адресу: <...>, как и лица осуществляющие деятельность по указанному адресу, налоговым органом не опрашивались. Направленная в адрес общества по адресу <...>, корреспонденция, обществом получена.

Доказательств того, что по данному адресу не осуществляется связь с заявителем, регистрирующим органом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у инспекции отсутствовали законные основания для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса общества, что по существу не оспаривается самой инспекцией, ввиду чего 12.04.2019 в ЕГРЮЛ внесенная запись о недостоверности сведений об адресе общества признана недействительной (ГРН № 2186501219750).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 25.01.2018 инспекцией, в адрес общества, его руководителей и учредителей направлено уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе общества (№ 07-09/03220), несмотря на отсутствие у ответчика для этого законных оснований (протокол составлен в ненадлежащей форме).

Несмотря на отсутствие законных оснований полагать, что общество не располагается по адресу <...>, не принимая во внимание поступившие от общества сведения о том, что общество по заявленному в ЕГРЮЛ адресу находится и лишь поменяло арендуемое помещение, инспекцией 06.03.2018 внесена в ЕГРЮЛ запись «о недостоверности сведений о юридическом лице (ГРН 2186501057807)».

Ввиду наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, 17.12.2018 инспекцией принято решение № 1721 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Стройавто», как недействующего юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ 19.12.2018 внесена запись за номером 2186501219750.

01.03.2019 в инспекцию, обществом представлены возражения по форме № Р38001 на предстоящее исключение общества из ЕГРЮЛ, в связи с чем процедура исключения общества из ЕГРЮЛ налоговым органом была прекращена.

Вместе с тем, учитывая установленные судом обстоятельства относительно внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса общества при отсутствии законных оснований, то есть, с нарушением установленной положениями Закона № 129-ФЗ процедуры, суд приходит к выводу, что последующие мероприятия по исключению общества из ЕГРЮЛ как недействующего, не соответствуют установленным Законом № 129-ФЗ положениям.

На основании изложенного суд соглашается с выводом заявителя о недействительности принятого инспекцией решения от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и внесенной на его основании в ЕГРЮЛ записи за номером 2186501219750 и нарушении права обществ, ввиду чего, находит заявленные обществом в данной части требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что нарушение прав общества устанавливается не на сегодняшний момент, а на момент вынесения оспариваемого решения и нарушение прав общества заключалось в том, что если бы общество не подало своевременно свои возражения против исключения его из ЕГРЮЛ, последнее было бы исключено как недействующее юридическое лицо.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, общество просит об обязании исключить из единого государственного реестра юридических лиц запись о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ст.174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Рассмотрев заявленное обществом требование в данной части суд приходит к выводу, что признание решения и записи недействительными и исключение записи из ЕГРЮЛ влечет для заявителя одинаковые правовые последствия.

При этом положения закона, позволяющие налоговому органу исключать (удалять) ранее внесенные в ЕГРЮЛ записи (сведения) судом не установлено, заявителем не указано.

Налоговым органом в представленных суду возражениях так же указано на невозможность исполнения заявленного в данной части требования со ссылкой на приказ Минфина России от 30.10.2017 №165н.

Ввиду изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества, будет являться внесение в ЕГРЮЛ сведений о недействительности записи за номером 2186501219750 и решения инспекции от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица, в этой связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования общества об обязании исключить из единого государственного реестра юридических лиц запись о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая, что оспариваемое решение инспекции 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и запись за номером 2186501219750, содержащиеся в ЕГРЮЛ, признаны недействительными, суд обязывает инспекцию в течение десяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРЮЛ сведения о недействительности записи за номером 2186501219750 и решения инспекции от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 14.03.2019 № 20.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, учитывая, что требования общества подлежат удовлетворению в части, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 3 000 рублей государственной пошлины на инспекцию.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и запись за номером 2186501219750, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, как не соответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в течение десяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о недействительности записи за номером 2186501219750 и решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области от 17.12.2018 № 1721 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройавто» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал