Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рыбак» (ОГРН 1026500916287, ИНН 6512002918) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 6501179230) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении подписанного со стороны государственного органа договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предметом которого является право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства камбалы дальневосточной в районе промысла Восточно-Сахалинской подзоны с долей 10,883% на основании заявки общества от 18.12.2008 и обязании направить в адрес общества подписанный со стороны государственного органа такой договор, взыскании судебных расходов,

при участии :

от заявителя - Швец С.М. по доверенности от 01.02.2016 №1/16,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Кравцова О.М. по доверенности от 09.02.2016 №64-Д, Цой В.П. по доверенности от 08.02.2016 №60-Д,

от Федерального агентства по рыболовству – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбак» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление, ответчик, административный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении подписанного со стороны государственного органа договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предметом которого является право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства камбалы дальневосточной в районе промысла Восточно-Сахалинской подзоны с долей 10,883% на основании заявки общества от 18.12.2008 и обязании направить в адрес общества подписанный со стороны государственного органа такой договор.

В обоснование заявленного требования указано, что в нарушение требований приказов Федерального агентства по рыболовству №259-дк от 20.10.2008 и №308-дк от 11.11.2008, Порядка подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 №612 по заявлению общества от 18.12.2008 входящий номер 2984/3-2 с последним не был заключен и направлен для подписания со стороны общества указанный выше договор в установленный срок на добычу камбалы дальневосточной. При этом, заявитель указывает, что в период времени с 2009 по 2014 года включительно обществу для получения разрешения на добычу (вылов) камбалы дальневосточной наличие заключенного договора о закреплении долей квот вылова водных биоресурсов не требовалось по причине исключения данного вида водных биоресурсов из перечня видов, общий допустимый улов на которые устанавливается в районе промысла Восточно-Сахалинская подзона Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Учитывая тот факт, что указанный вид водных биологических ресурсов был исключен из перечня видов, на которые устанавливается общий допустимый улов, соответственно, изменились требования к юридическому составу и перечню документов, являющемуся основанием для выдачи разрешения на добычу данного вида водного биоресурса. В период времени с 2009 по 2014 года для получения разрешения на вылов камбалы дальневосточной заявитель предоставлял договор пользования водными биоресурсами. Однако в связи с изданием 03.12.2014 приказа Федерального агентства по Рыболовству №930 согласно которому обществу распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее- ВБР) для осуществления прибрежного рыболовства – камбалы дальневосточной и включения данного вида биоресурсов в перечень видов, общий допустимый улов на которые в районе промысла уже устанавливается, отсутствие у пользователя соответствующего договора о закреплении долей квот вылова ВБР данного вида делает невозможным получение разрешения на добычу ВБР. При этом, заявитель указал, что о нарушении своих прав оспариваемым бездействием по ненаправлению в его адрес подписанного договора о закреплении долей квот он узнал 16.11.2015, когда получил отказ от Управления в оформлении разрешения на добычу ВБР по причине неверного указания реквизитов договора о закреплении долей квот добычи ВБР – камбалы дальневосточной. В заявлении указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым бездействием.

Представитель общества в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления в судебном заседании с требованием заявителя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 02.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по рыболовству, которое будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, своего отношения к предмету спора не выразило.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16-00 часов 15.03.2016.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приказом Федерального Агентства по Рыболовству от 29.12.2014 №1088 «О внесении изменений в приложение к Приказу Росрыболовства от 3 декабря 2014 г. № 930» Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбак» распределена квота добычи (вылова) камбалы дальневосточной в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в Восточно-Сахалинской подзоне для осуществления прибрежного рыболовства на 2015 год в тоннах.

Пунктом 2 вышеуказанного Приказа Территориальным управлениям Росрыболовства предписано внести соответствующие изменения в ранее выданные разрешения или организовать выдачу, регистрацию в установленном порядке разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с настоящим Приказом с учетом фактически добытых (выловленных) водных биологических ресурсов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

06 ноября 2015 года заявитель направил в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству соответствующее заявление на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №01/11 от 05.11.2015.

16 ноября 2015 года в адрес Общества поступил отказ в выдаче в оформлении разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании п. «а» ст. 13 Постановления Правительства РФ №775 от 22.10.2008. В представленном ООО «Рыбак» заявлении неверно указан договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. По указанным причинам заявление ООО «Рыбак» от 06.11.2015 было возвращено.

Также судом установлено, что приказом Федерального Агентства по Рыболовству от 20.10.2008 №259-дк «Об утверждении перечня заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 годы» ООО «Рыбак» (ИНН <***>), включено в перечень заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

В соответствии с Приказом Федерального Агентства по Рыболовству от 11.11.2008 №308-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» утвержденная доля квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов- камбалы для осуществления прибрежного рыболовства в районе промысла Восточно-Сахалинская подзона Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна для ООО «Рыбак» составила 10,883%.

Частью 1 статьи 33.1 Федерального закона 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее- Закон №166-ФЗ) установлено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Согласно части 5 ст. 33.1 указанного Федерального закона Порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 г. №612.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.11.2008 №322 «О заключении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» начальнику Сахалино-Курильского территориального управления Госкомрыболовства России О.В. Бенденко поручено заключить от имени Федерального агентства по рыболовству договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, между которыми распределены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с Приказами Росрыболовства от 11 ноября 2008 г. N 306-дк, N 307-дк и N 308-дк, в установленный объявлением о заключении договоров срок.

В срок до 25 декабря 2008 необходимо представить в Росрыболовство по одному оригинальному экземпляру каждого заключенного договора.

На основании Приказа Федерального Агентства по Рыболовству от 11.11.2008 №308-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» ООО «Рыбак» в соответствии с утвержденными Правилами от 15.08.2008 №612 направило в адрес Сахалино-Курильского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству заявку на заключение договора о закреплении долей квот в общем объеме промышленных квот добычи водных биоресурсов - вх. №2984/3-2 от 18.12.2008.

До настоящего времени указанный договор со стороны Управления не подписан и копия его заявителю не направлена для подписания.

Не согласившись с указанным бездействием общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 №612 утверждены Правила подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее- Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в соответствии с которыми юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в отношении тех видов водных биологических ресурсов, по которым устанавливается общий допустимый улов, а также в отношении видов водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - договоры).

На основании п.п. 3,4,6,7,8, 9,10 Правил, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после издания акта об утверждении долей, распределенных между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или о закреплении долей за победителями аукционов размещает на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о сроке заключения договоров с заявителями.

Срок заключения договора не может превышать 30 календарных дней.

Заявитель в течение срока, указанного на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, обращается в этот уполномоченный орган для заключения договора.

Уполномоченный орган составляет договор в 2 экземплярах в соответствии с требованиями Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (по форме примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 612).

После подписания договора уполномоченным должностным лицом уполномоченный орган представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении.

Заявитель или его представитель (при наличии документов, подтверждающих полномочия на подписание договора) в течение 5 рабочих дней с даты получения договора (в 2 экземплярах), подписанного уполномоченным должностным лицом, подписывает его и направляет в уполномоченный орган или извещает уполномоченный орган об отказе от подписания этого договора.

Непредставление заявителем в указанный срок подписанного им договора или извещения об отказе от подписания договора признается отказом заявителя от заключения договора.

Договор заключается сроком на 10 лет.

Договор считается заключенным с даты его подписания сторонами.

Сведения о договоре после его подписания сторонами подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Поскольку заявка на заключение договора о закреплении долей в общем объеме промышленных квот добычи ВБР на камбалу была подана обществом в Управление 18.12.2008, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции административного органа и, зная срок для заключения такого договора, общество должно было узнать о нарушении своих прав, связанных с ненаправлением в его адрес договора о закреплении долей квот для его подписания, в начале 2009 года, а, значит, трехмесячный срок на обжалование бездействия административного органа начинает течь с января 2009 года.

Таким образом, установленный законом трехмесячный срок обжалования бездействия истек в 2009 году.

Заявление в арбитражный суд подано обществом только 11.01.2016, то есть по истечении установленного законом срока на его подачу, при этом общество не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока на обращение в суд.

Довод общества, что о нарушении своих прав оспариваемым бездействием оно узнало только когда получило отказ от 16.11.2015 в оформлении разрешения на добычу камбалы дальневосточной по причине неуказания в заявке реквизитов договора о закреплении долей квот вылова данных ВБР суд находит несостоятельным по ниже следующим основаниям.

Действительно, в период с в период с 2009 по 2014 год включительно, заявителю для получения разрешения на добычу (вылов) камбалы дальневосточной, наличие заключенного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не требовалось, по причине исключения данного вида водных биологических ресурсов из перечня видов, общий допустимый улов на которые устанавливается в районе промысла Восточно-Сахалинская подзона Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Указанный вид ВБР был включен в перечень видов ВБР, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, в Восточно-Сахалинской подзоне, только приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.12.2014 №498, соответственно, общество осуществляло промысел данного вида ВБР на основании разрешения, которое получало в связи с заключением договора пользования водными биоресурсами.

Между тем, согласно ст.31 Закона №166-ФЗ, промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, указанными в статьях 19 и 20 настоящего Федерального закона и осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) такими лицами водных биоресурсов за девять лет, предшествующих расчетному году.

На основании ст.28 Закона №166-ФЗ, общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2009 №531 утверждено Положение об определении и утверждении общего допустимого улова ВБР и его изменении.

Согласно данного Положения, общий допустимый улов исчисляется в тоннах (в том числе для водорослей - из расчета веса сырой массы) и штуках (для морских млекопитающих) и утверждается или изменяется ежегодно.

В силу п.п. 16,17,18,19 Постановления Правительства РФ от 15.08.2008 №611, которым утверждены Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, в соответствии с утвержденными долями уполномоченный орган заключает с заявителями договоры о закреплении за ними долей на 10 лет.

Уполномоченный орган на основании заключенных договоров о закреплении долей распределяет прибрежные квоты между заявителями ежегодно, до 30 декабря, но не ранее даты утверждения прибрежных квот.

Прибрежные квоты в отношении каждого заявителя рассчитываются как произведение закрепленной за заявителем доли по соответствующему виду водного биоресурса и утвержденной в установленном порядке на очередной год Федеральным агентством по рыболовству прибрежной квоты по соответствующему району добычи (вылова).

Уполномоченный орган издает правовой акт об утверждении распределения прибрежных квот между заявителями.

Таким образом, поскольку прибрежные квоты между хозяйствующими субъектами распределяются ежегодно на основании правового акта уполномоченного органа, а доли квот добычи ВБР закрепляются за хозяйствующими субъектами на срок 10 лет, то общество должно было понимать, что в какие-то года прибрежные квоты ему не будут распределены в конкретной промышленной зоне добычи конкретного вида ВБР исходя из экологической или иной обстановки.

Кроме того, Правила подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 №612, с учетом срока действия его 10 лет, не содержат запрета на заключение такого договора при исключении конкретного вида водных биологических ресурсов из перечня видов, общий допустимый улов на которые устанавливается, в конкретном районе промысла.

Действующее законодательство также не содержит запрета на одновременное заключение как договора о закреплении долей квот вылова ВБР, так и договора пользования ВБР.

При этом суд признает, что общество располагало достаточным временем для подготовки и направления в суд настоящего заявления и пропустило значительный срок.

Обстоятельств, препятствующих заявителю обратиться в арбитражный суд в установленный законом срок, судом не установлено.

Таким образом, ввиду отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, правовых оснований для рассмотрения спора по существу не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований обществу.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и на существо решения не влияют.

Поскольку суд нашел заявленные требования необоснованными по причине пропуска срока на обращение в суд, то и уплаченная обществом государственная пошлина не подлежит взысканию с управления как понесенные заявителем судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Рыбак» требований о признании незаконным бездействия Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившегося в не направлении подписанного со стороны государственного органа договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предметом которого является право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства камбалы дальневосточной в районе промысла Восточно-Сахалинской подзоны с долей 10,883% на основании заявки общества от 18.12.2008 и обязании направить в адрес общества подписанный со стороны государственного органа такой договор, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал