Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 1026500537470, ИНН 6501025800) к обществу с ограниченной ответственностью охранному агентству «Сахалин-Динамо» (ОГРН 1026500547798, ИНН 6501121254) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью охранному агентству «Сахалин-Динамо» (далее - общество, лицензиат) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку заявление содержит предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаки, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Обосновывая требование, управление указало, что в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки установлено нарушение обществом, имеющим лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, и обязанным в полном объеме соблюдать законодательство Российской Федерации, лицензионных требований, предусмотренных Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон № 2487-1), Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498), Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Правила уведомления), что явилось основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении и обращения в суд с настоящим заявлением.

Общество отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2002 Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500547798, что подтверждается свидетельством серии 65 № 000145362.

Общество осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии от 22.01.2003 № 161.

В ходе внеплановой выездной и документарной проверки лицензиата на основании распоряжения от 18.12.2012 № 124 управлением установлено, что обществом допущены нарушения требований законодательства РФ, регламентирующего лицензионную деятельность, а именно: сотрудник ООО ОА «Сахалин-Динамо» Козлов А.Н. осуществлял охранную деятельность на объекте Детская школа искусств г. Макарова, расположенном по адресу: г. Макаров, ул. Школьная, 31 не имея личной карточки охранника; на охраняемом объекте ООО ОА «Сахалин-Динамо», расположенном по адресу: г. Долинск, пр. Победы, 34 отсутствует соответствующая информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов; ООО ОА «Сахалин-Динамо», в установленные законом сроки, не уведомило управление о начале оказания охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: г. Макаров, ул. Школьная, 31; уставный капитал общества составляет менее 250 000 руб., а именно, 111 000 руб.

Квалифицировав указанные действия (бездействие) как нарушение лицензионных требований и условий и усмотрев признаки противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление составило акты от 28.12.2012, 10.01.2013, от 17.01.2013, протокол об административном правонарушении 65 АП 105716 от 17.01.2013.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд находит требование административного органа подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положением о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1.

На основании статьи 11.2 Закона № 2487-1 негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования, лицензионные условия и требования к охранной деятельности предусмотрены в Положении о лицензировании № 498.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются: наличие у юридического лица, имеющего лицензию, уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона № 2487-1; соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1.

В силу статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов (абзац третий указанной статьи).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел (абзац седьмой той же статьи).

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 2487-1 уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 2 статьи 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил уведомления предусмотрено, что частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране имущества и (или) объектов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (актами от 28.12.2012, 10.01.2013, от 17.01.2013, протоколом об административном правонарушении 65 АП 105716 от 17.01.2013 и др.), что обществом при осуществлении охранной деятельности указанные требования законодательства не соблюдены. Доказательства обратного обществом не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вменяемых лицензиату вышеуказанных нарушений, что образует состав административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя общества, копия которого вручена генеральному директору юридического лица под роспись. При совершении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Минимальный предел санкции по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет предупреждение.

Принимая во внимание незначительность выявленных нарушений, отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд назначает наказание в минимальном размере санкции, в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Сахалин-Динамо», зарегистрированное в качестве юридического лица 23 декабря 2002 года Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500547798 (ИНН 6501121254), расположенное по адресу: 693003, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 1-И, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов