Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Департамента городского хозяйства администрации г. Южно – Сахалинска и Муниципального автономного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области и третьему лицу обществу с ограниченной ответственностью «Ювеста Компании» об оспаривании решения.

В заседании приняли участие:

от заявителей – ЗУБАКИНА М. А. – от МАУ «УГДХ», ДМИТРИЕВА Е. А. – от Департамента - по доверенности (в деле).

от ответчика – СОКЕРЧАК А. В. – по доверенности (в деле).

от третьего лица – ЗВЯГИН М. М., АНТИПИН Ю. А. – по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Департамент и Муниципальное автономное учреждение (далее – заявители, Департамент, МАУ) обратились в суд с заявлениями о признании недействительным решения от 07. 04. 10г. по делу № 05 - 2/10 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 07. 04. 10г. по тому же делу.

В обоснование своих требований заявители указали, что МАУ создано в соответствии с нормами Закона РФ «Об автономных учреждениях», что подтверждается и оспариваемым решением, поэтому вправе выполнять те работы и оказывать услуги, которые установлены муниципальным заданием; размер платы за услуги, категории юридических и физических лиц, которым оказываются услуги не может повлиять на конкуренцию; поскольку услуги оказываются на законных основаниях без нарушений действующего законодательства; соглашение о предоставлении субсидий, заключенное на основании норм Закона РФ «Об автономных учреждениях» (ст. ст. 4 и 5), постановление мэра г. Южно – Сахалинска от 28. 01. 09г. № 67 «Об утверждении муниципальных правовых актов по реализации Федерального закона от 03. 11. 06г. № 174 – ФЗ «Об автономных учреждениях» не может привести к ограничению доступа на товарный рынок или устранению с него хозяйствующего субъекта; понуждение органов местного самоуправления к проведению торгов противоречит положениям Конституции РФ, поскольку Департамент при осуществлении полномочий, установленных Положением о Департаменте, самостоятелен в своих действиях, в то время как иное толкование названных положений приведет к вмешательству органа государственной власти в деятельность органа местного самоуправления; вывод антимонопольной службы о том, что муниципальное задание, установленное МАУ «УГДХ» на 2009г. и соглашение о предоставлении субсидий от 30. 12. 08г. противоречат нормам действующего законодательства, считают ошибочным, поскольку и задание, и соглашение соответствуют нормам Бюджетного кодекса РФ (ст. ст. 6, 69, 69. 1, 69. 2 и другие), устанавливающим требования к содержанию государственного муниципального задания, и постановлению мэра г. Южно – Сахалинска от 16. 06. 08г., регулирующим порядок формирования муниципального задания. Привели и другие доводы, изложенные в заявлениях и дополнениях к ним.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – ответчик, управление, УФАС) заявленные требования не признало, привело доводы и возражения, изложенные в отзывах по объединенным делам, полагает, что решение и предписание законны и обоснованы, соответствуют требованиям действующего законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Ювеста Компании» (далее – третье лицо, общество) также заявленные требование не признало, привело доводы и возражения, изложенные в отзывах на заявления. Просят в удовлетворении требований заявителям отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 27 и 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, . . . органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, . . .затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2009г. в УФАС поступило обращение ООО «Ювеста – Компании», в котором указывалось, что администрацией г. Южно – Сахалинска создано муниципальное учреждение для выполнения работ для нужд муниципального образования, которому выделены субсидии для возмещения расходов за выполненные работы, что, по его мнению, незаконно, ограничивает конкуренцию на рынке оказания услуг и выполнения работ по содержанию улично – дорожной сети, автодорог.

На основании названного обращения 19. 02. 10г. управление возбудило дело № 05 – 2/10 в отношении администрации г. Южно – Сахалинска, Департамента городского хозяйства администрации города и МАУ «УГДХ» по признакам нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением мэра г. Южно – Сахалинска от 28. 12. 07г. № 2753 «Об утверждении порядка и плана создания автономных учреждений, оказывающих услуги в целях осуществления полномочий городского округа «Город Южно – Сахалинск» в сфере культуры, образования, спорта, молодежной политики и иных сферах деятельности» утвержден Порядок создания автономных учреждений, оказывающих услуги в целях осуществления полномочий городского округа «Город Южно – Сахалинск» в сфере культуры, образования, спорта, молодежной политики и иных сферах деятельности. Как указано в постановлении, целью создания автономных учреждений является осуществление полномочий городского округа «Город Южно – Сахалинск».

Постановлением мэра г. Южно – Сахалинска 24. 12. 08г. № 2961 «О создании муниципального автономного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством» принято решение о создании указанного учреждения. Полномочиями по учреждению МАУ «Управления городским дорожным хозяйством» (далее – МАУ «УГДХ») был наделен Департамент городского хозяйства администрации г. Южно – Сахалинска.

Приказом от 12. 12. 08г. (25. 12. 08г.) № 84 Департамента утвержден Устав МАУ «УГДХ».

Пунктом 1. 5 Устава определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для управления мероприятиями по выполнению работ по содержанию, ремонту улично – дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, систем водоотведения на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск».

Как указано в п. 2. 1 Устава, предметом деятельности учреждения является дорожная деятельность в части содержания и ремонта улично – дорожной сети, автомобильных дорог местного значения городского округа, а также осуществления иных полномочий в этой сфере в соответствии с законодательством РФ.

Для достижения этой цели учреждение осуществляет в установленном порядке основные виды деятельности, перечисленные п. 2. 3 Устава.

Кроме того, учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую доходы, также для достижения цели, ради которой оно создано, перечисленную п. 2. 4 Устава.

Департамент г. Южно – Сахалинска приказом от 30. 12. 08г. № 101 в соответствии с п. 2. 5 Устава установил для МАУ «УГДХ» муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в 2009г.

30. 12. 08г. между МАУ «УГДХ» и Департаментом подписано соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий, предметом которого является предоставление субсидий на финансирование МАУ «УГДХ» для выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг по содержанию улично – дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск».

В муниципальном задании услуги поименованы как «Содержание улично – дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск», получателем услуг указаны «юридические и физические лица».

Из названных документов следует, что МАУ «УГДХ» уполномочено выполнять и оказывать услуги, относящиеся к потребностям муниципального образования городского округа, и являющимися собственными полномочиями органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06. 10. 2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статьям 130, 132 Конституции РФ и подпункту 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа, а согласно статье 18 этого же Закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования. Полномочия являются составной частью понятия "компетенция", включающего также предметы ведения, т. е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган. Полномочия органов местного самоуправления включают в себя два вида:

1) собственные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые признает за ними государство;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы и должностные лица местного самоуправления.

Понятие "полномочия" также неразрывно связано с понятием "вопросы местного значения".

В соответствии с частью 1. 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения могут определяться и иными федеральными законами.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплены Законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08. 11. 07г. № 257 – ФЗ (далее – Закон № 257 – ФЗ).

Так, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся полномочия, в том числе, установленные статьей 13 Закона № 257 – ФЗ.

Согласно статье 13 Закона № 257 – ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как указано в подпункте 12 статьи 3 Закона № 257 – ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог согласно ст. 17 Закона № 257 – ФЗ, устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок содержания автомобильных дорог федерального значения установлен Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения утверждены постановлением Правительства РФ от 14. 11. 09г. № 928.

Из приведенных норм следует, что полномочия органов местного самоуправления городских округов по вопросам местного значения не ограничиваются только осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отнесены законодательством к вопросам местного значения городского округа

При этом действующее законодательство не содержит положений, указывающих на то, что вопросы местного значения, равно как и полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе и в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части либо в полном объеме могут быть переданы муниципальным автономным учреждениям.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, все расходы, возникающие при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, финансируются только за счет средств местного бюджета.

Это же положение содержится в пункте 1. 2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключенного Департаментом городского хозяйства администрации г. Южно – Сахалинска и МАУ «УГДХ».

Частью 1 статьи 1 Федерального Закона от 21. 07. 2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон «О размещении заказов») установлено, что этот закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 1 этого же Закона установлен ограниченный перечень случаев, когда Закон не применяется - настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

В свете части 2 статьи 3 Закона "О размещении заказов " под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов финансирования потребности муниципальных образований, в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения. Как видно из этого определения, дорожная деятельность в части содержания и ремонта улично – дорожной сети, автомобильных дорог местного значения городского округа, а также осуществление иных полномочий в этой сфере в соответствии с законодательством РФ (пункт 2. 1 Устава МАУ «УГДХ») подпадает под определение муниципальных нужд, даже при его самом узком толковании.

Согласно пункту 1 статьи 40 Устава городского округа «Город Южно - Сахалинск», утвержденного решением городского Собрания г. Южно – Сахалинска от 11. 02. 06г. № 180/13 – 06 – 3, администрация г. Южно – Сахалинска- исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Сахалинской области.

Таким образом, только к полномочиям администрации г. Южно - Сахалинска как к исполнительному органу местного самоуправления, относится решение вопроса местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что самостоятельное решение администрацией г. Южно – Сахалинска определенного круга вопросов местного значения не предполагает делегирование решения этих вопросов иным лицам, а их реализация возможна органом местного самоуправления только в рамках Закона «О размещении заказов».

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131 - ФЗ местное самоуправление в городе Южно – Сахалинске - признаваемая и гарантируемая статьей 12 Конституции Российской Федерации, Уставом города Южно – Сахалинска самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и нормативных правовых актов города Южно – Сахалинска.

В структуру администрации города входят функциональные органы администрации города (департаменты, комитеты, управления), являющиеся юридическими лицами, функциональные подразделения администрации города (департаменты, комитеты, управления, отделы), не являющиеся юридическими лицами. Указанные функциональные органы и подразделения создаются в целях осуществления полномочий администрации города по предметам ведения города, перспективного планирования, решения текущих вопросов жизнеобеспечения города (статьи 40, 41 и 42 Устава города Южно - Сахалинска). В рассматриваемом деле администрацией города Южно – Сахалинска решение вопроса местного значения передано МАУ «УГДХ», что подтверждается пунктами 1. 5, 2. 1, 2. 2, 2. 3 и другими Устава МАУ «УГДХ», утвержденного приказом Департамента городского хозяйства администрации г. Южно – Сахалинска, а также постановлением мэра г. Южно – Сахалинска от 28. 12. 07г. № 2753, из названия которого, а также п. п. 1. 1 и 1. 4 следует, что МАУ создаются с целью осуществления полномочий городского округа.

В названных нормативных правовых актах, изданных администрацией, установлен безальтернативный порядок решения вопроса местного значения посредством выдачи администрацией города Южно – Сахалинска муниципальных заданий МАУ «УГДХ» в порядке, установленном Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск», утвержденного постановлением мэра г. Южно – Сахалинска от 16. 06. 08г. № 1381 с изменениями, внесенными постановлением мэра г. Южно – Сахалинска от 31. 12. 08г. № 3082 «О внесении изменений в постановление мэра г. Южно – Сахалинска от 16. 06. 08г. № 1381 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск».

В части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. Указанный запрет сопровождается примерным перечнем запрещенных актов и действий. Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектам.

Для квалификации действий субъекта права по части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

По смыслу статьи 15 Закона «О защите конкуренции» нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Для квалификации действий (бездействия) как предусмотренного статьей 15 Закона «О защите конкуренции» нарушения антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. Кроме того, правовое значение имеет и сама возможность наступления таких негативных последствий, что подлежит доказыванию антимонопольным органом (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

В силу приведенных выше правовых норм, решение вопросов местного значения возложено на администрацию г. Южно - Сахалинска и получателем услуг является орган местного самоуправления. Реализация полномочий по решению вопросов местного значения возможна только путем проведения торгов, в которых могут принять участие любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в данной сфере оказания услуг.

Поэтому указание в пункте 1. 1 постановления от 28. 12. 2007 № 2753 на то, что исполнителями муниципальных услуг в целях осуществления полномочий городского округа «Город Южно – Сахалинск» являются муниципальные автономные учреждения, а также определение МАУ «УГДХ» в качестве исполнителя по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, есть ни что иное, как необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральными законами.

Этот запрет направлен на предотвращение возможных злоупотреблений на товарном рынке, когда в одном лице совпадает непосредственный участник хозяйственных отношений и субъект, наделенный властными полномочиями в отношении иных участников.

Анализ вышеприведенных норм законодательства, постановлений мэра г. Южно – Сахалинска, Устава МАУ и других доказательств по делу позволяет прийти к следующему выводу, что МАУ наделено функциями и полномочиями органа местного самоуправления в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, что, как указано выше, влечет нарушение законодательства, т. к. самостоятельное решение администрацией г. Южно – Сахалинска определенного круга вопросов местного значения не предполагает делегирование решения этих вопросов иным лицам, а их реализация возможна органом местного самоуправления только в рамках Закона «О размещении заказов». В то же время из указанного следует, что МАУ, оказывая такие услуги для самого себя, оказывает их, в том числе, и для администрации муниципального образования.

Это обстоятельство, по мнению суда, также подтверждается и Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения сводного муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории городского округа «Город Южно – Сахалинск», утвержденного постановлением мэра г. Южно - Сахалинска от 16. 06. 08г. № 1381.

Согласно п. 2. 2 раздела 3 «Требования к содержанию сводного муниципального задания» сводное муниципальное задание . . . должно содержать: перечень услуг, предоставляемых за счет бюджета и внебюджетных источников городского округа населению городского округа, с указанием объемов денежных средств, предусматриваемых в целях реализации данных услуг; определение категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих муниципальных услуг; показатели, характеризующие качество и объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг; порядок оказания услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Из приведенных положений следует, что работы, услуги МАУ должны формироваться и оказываться по нормативным затратам, ценам и тарифам, утвержденным на финансовый год адресно конкретным физическим и (или) юридическим лицам.

Фактически эти положения Порядка и постановления мэра не выполняются, поскольку, как указано выше, в муниципальном задании на 2009г. получателем услуг определены «юридические и физические лица». Вместе с тем в нем не прописано, на каких условиях, по каким ценам и тарифам и каким конкретно лицам должна оказываться муниципальная услуга.

Таким образом, выдача такого муниципального задания МАУ «УГДХ» в целях исполнения полномочия муниципального органа (нужды) - дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, получателем которой, как видно из вышеизложенного, является администрация муниципального округа, не только не соответствует, по мнению суда, Закону об автономных учреждениях, но и позволяет МАУ «УГДХ» беспрепятственно в обход порядка проведения процедур торгов заключать с другими хозяйствующими субъектами возмездные соглашения (договоры) на выполнение указанных видов работ.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что действия заявителей создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичные виды деятельности и способным конкурировать в этой сфере за получение бюджетных средств в случае проведения публичной процедуры торгов, что свидетельствует об устранении конкуренции на данного вида рынке услуг.

В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Анализ обстоятельств деятельности заявителей позволяет прийти к выводу о том, что на рынке выполнения работ, оказания услуг по содержанию уличной дорожной сети, автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в муниципальном округе имеется ряд хозяйствующих субъектов, которые в полной мере вправе иметь равный доступ к освоению бюджетных средств в этой сфере.

Вместе с тем в результате согласованных действий и соглашений между заявителями ограничен доступ на указанный рынок иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные услуги.

Являясь юридическими лицами, департамент и МАУ обязаны соблюдать требования законодательства, в том числе и в сфере дорожной деятельности.

Закон устанавливает общее правило, разделяющее публичную власть и хозяйствующих субъектов.

Хозяйствующий субъект определен в Законе «О защите конкуренции» как индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Учреждения также вправе заниматься предпринимательской деятельностью (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ). Бюджетное законодательство к неналоговым доходам бюджета в числе прочих относит и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (пункт 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ). С учетом изложенного, фактическое осуществление субъектом приносящей доходы деятельности значения не имеет, поскольку предполагается возможность заниматься подобной деятельностью.

Некоммерческая организация, осуществляющая в силу статьи 50 ГК РФ предпринимательскую деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства. Следовательно, учреждения, которые по статье 120 ГК РФ относятся к некоммерческим организациям, создаваемым собственником для реализации управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемым им полностью или частично, также могут быть признаны хозяйствующими субъектами.

Оговоренное пунктом 2. 4 Устава МАУ «УГДХ» право осуществления деятельности, приносящей доход, удовлетворяет критериям отнесения этого учреждения к хозяйствующим субъектам согласно Закону «О защите конкуренции». Потому это юридическое лицо в рамках конкурентного законодательства является хозяйствующим субъектом и на него распространяются положения Закона «О защите конкуренции».

Согласно статье 2 Федерального закона от 03. 11. 2006 N 174 - ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, т.е. предполагается, что такие работы и услуги могут оказываться и в сфере дорожной деятельности.

Однако данное положение нельзя применять в отрыве от требований Закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона № 257 – ФЗ

Согласно статье 1 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, т.е. без привлечения каких - либо лиц, в т. ч. и муниципальных автономных учреждений.

Если рассматривать в отдельности все этапы как создание МАУ «УГДХ», выдачу ему муниципальных заданий, выделение субсидий – формально все это осуществлено в рамках действующего законодательства, но передача МАУ «УГДХ» полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения и содержание соглашений с партнерами свидетельствуют о том, что фактически учреждение создано не для самостоятельного выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, как того требует Закон № 174 - ФЗ.

Учитывая требования приведенного выше законодательства, последовательность действий администрации г. Южно – Сахалинска по созданию МАУ «УГДХ», включения МАУ «УГДХ» в перечень получателей субсидий, выделенных из средств местного бюджета; действий Департамента администрации г. Южно – Сахалинска по утверждению Устава, выдачи муниципальных заданий и заключения соглашения с МАУ «УГДХ», заключения Департаментом и МАУ «УГДХ» соглашений с другими хозяйствующими субъектами, правомерен вывод антимонопольного органа о нарушениях заявителями законодательства о защите конкуренции.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что антимонопольным органом доказаны фактические обстоятельства, подтверждающие последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ для МАУ «УГДХ» на товарном рынке, а также наличие причинной связи между принятыми администрацией г. Южно – Сахалинска нормативными правовыми актами, действиями, совершенными Департаментом администрации г. Южно – Сахалинска и МАУ «УГДХ», и наступившими негативными последствиями, связанными с нарушением законодательства о защите конкуренции.

В этой связи суд полагает, что требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Все остальные доводы сторон, по мнению суда, правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Решение по делу № 05 – 2/10 о нарушении антимонопольного законодательства от 07. 04. 10г. в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Южно – Сахалинска и муниципального автономного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством», а также предписание от 07. 04. 10г. № 05 – 3/10 об устранении нарушений законодательства, выданное этим же лицам Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, оставить без изменения, а заявления Департамента городского хозяйства администрации г. Южно – Сахалинска и муниципального автономного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.