Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Сахалинский государственный колледж бизнеса и информатики» о признании недействительным в части предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от 14.12.2009 № 623/10/9-1,

с участием представителей:

от учреждения – ФИО1 по доверенности от 20.07.2007 № 310,

от управления – ФИО2 по доверенности от 15.10.2008;

У С Т А Н О В И Л :

ГОУ СПО «Сахалинский государственный колледж бизнеса и информатики» (далее – учреждение, колледж) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее – управление) от 14.12.2009 № 623/10/9-1 в части обязания заявителя установить светильники с люминисцентными лампами параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной и 1,5 м от внутренней стены в учебных кабинетах, оборудовать классные доски софитами и освещать двумя светильниками, в учебных помещениях общеобразовательного цикла; обеспечить горячим водоснабжением душевые, умывальные в учебном корпусе по ул. Горького, 26; обеспечить умывальниками с подачей горячей и холодной воды (не менее 2-х умывальников на мастерскую) столярную, сварочную, ЛПЗ, слесарную мастерские.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что оспариваемое в указанной части предписание не имеет правового основания, поскольку управление в данном предписании ссылается на нарушение СанПин 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» (далее – СанПин 2.4.3.1186-03). Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а колледж является образовательным учреждением среднего профессионального образования.

В судебном заседании представитель колледжа требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Поскольку настоящее заявление подано в суд по истечении срока, установленного в статье 198 АПК РФ, представитель учреждения в судебном заседании представил письменное ходатайство, в котором просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления, указав в качестве уважительной причины пропуска следующее. 15 января 2010 года оспариваемое предписание обжаловалось заявителем руководителю Роспотребнадзора по Сахалинской области в письме от 15.01.2010. Ответ на данное письмо получен колледжем 11 февраля 2010 года, а единственный юрисконсульт колледжа находился в очередном оплачиваемом отпуске с 08.02.2010 по 31.03.2010.

Управление в отзыве на заявление, поддержанном ее представителем в судебном заседании с требованием учреждения не согласились, указав, что применение к колледжу СанПин 2.4.3.1186-03 правомерно и обоснованно, поскольку, являясь учреждением среднего профессионального образования, заявитель вправе реализовывать образовательные программы начального профессионального образования. Данный факт подтверждается положениями Устава колледжа, а также лицензией на осуществление образовательной деятельности № 1813 от 22.06.2009 и приложением к ней.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ведущими специалистами отдела защиты прав потребителей, старшими специалистами 3 разряда отдела по гигиене детей и подростков на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в период с 20.11.2009 по 17.12.2009 проведена плановая выездная проверка учреждения по адресу: <...>

В ходе проверки управлением установлено нарушение обязательных требований СанПин 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования», СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПин 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ».

По результатам проверки управление составило акт от 14.12.2009 № 623/10/9-1 и вынесло предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 14.12.2009 № 623/10/9-1.

В части выявленных нарушений требований СанПин 2.4.3.1186-03 в акте проверки от 14.12.2009 № 623/10/9-1 указаны следующие: неправильно располагаются светильники с люминисцентными лампами (расположены перпендикулярно светонесущей стене, а не параллельно), не достаточно установлено светильников над классными досками (в наличии имеется по одному), отсутствуют софиты, в учебных помещениях общеобразовательного цикла, расположенных на 2, 3 этажах по адресу проспект Победы, 25А (пункт 2.4.2.5); не обеспечены горячим водоснабжением душевые, умывальные в учебном корпусе, по улице Горького, 26 (пункт 2.3.5); не обеспечены умывальниками с подачей горячей и холодной воды (не менее 2-х умывальников на мастерскую) столярная (имеется один умывальник), сварочная, ЛПЗ, слесарная (пункт 2.23.18).

Полагая, что у управления отсутствовали правовые основания для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в части обязания колледжа установить светильники с люминисцентными лампами параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной и 1,5 м от внутренней стены в учебных кабинетах, оборудовать классные доски софитами и освещать двумя светильниками, в учебных помещениях общеобразовательного цикла; обеспечить горячим водоснабжением душевые, умывальные в учебном корпусе по ул. Горького, 26; обеспечить умывальниками с подачей горячей и холодной воды (не менее 2-х умывальников на мастерскую) столярную, сварочную, ЛПЗ, слесарную мастерские, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 117 процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными.

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования ненормативного правового акта государственного органа является уважительность его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив материалы дела, а также, учитывая незначительный пропуск процессуального срока, в целях обеспечения судебной защиты нарушенных прав, суд в соответствии со статьей 198 АПК РФ полагает возможным восстановить учреждению срок подачи заявления в суд.

Выслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований колледжа, исходя из следующего.

Пунктами 1.2, 1.3, 1.4 СанПин 2.4.3.1186-03 предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1) начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.

Согласно части 4 статьи 23 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы начального профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Как видно из представленного в материалы дела Устава учреждения колледж как самостоятельное образовательное учреждение повышенного типа может реализовывать образовательные программы среднего и начального профессионального образования базового и повышенного уровня (пункт 1.7 Устава).

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1.8 данного Устава основными задачами колледжа являются удовлетворение потребностей личности в получении среднего и начального профессионального образования и квалификации, в интеллектуальном, культурном, нравственном и физическом развитии; удовлетворение потребностей общества в квалифицированных специалистах со средним и начальным профессиональным образованием.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава граждане РФ имеют право на получение в колледже бесплатного среднего и начального профессионального образования, если образование данного уровня получается впервые.

Согласно приложению представленной в материалы дела лицензии на осуществление образовательной деятельности № 1813 от 22.06.2009 колледж имеет право на ведение образовательной деятельности по указанным в данном приложении программам начального профессионального образования.

Кроме того, факт оказания колледжем услуг по получению начального профессионального образования заявителем не оспаривается ни по материалам дела, ни представителем заявителя в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку колледж осуществляет образовательную деятельность как по программам среднего профессионального, так начального профессионального образования, заявитель обязан обеспечить при получении гражданами начального профессионального образования соответствующих условий. Следовательно, на учреждение в полном объеме распространяются требования СанПин 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования».

Таким образом, у управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 14.12.2009 № 623/10/9-1, в том числе в части обязания учреждения установить светильники с люминисцентными лампами параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной и 1,5 м от внутренней стены в учебных кабинетах, оборудовать классные доски софитами и освещать двумя светильниками, в учебных помещениях общеобразовательного цикла; обеспечить горячим водоснабжением душевые, умывальные в учебном корпусе по ул. Горького, 26; обеспечить умывальниками с подачей горячей и холодной воды (не менее 2-х умывальников на мастерскую) столярную, сварочную, ЛПЗ, слесарную мастерские.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 198 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Сахалинский государственный колледж бизнеса и информатики» срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа.

В удовлетворении требований государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Сахалинский государственный колледж бизнеса и информатики» о признании недействительным в части предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от 14.12.2009 № 623/10/9-1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.О. Кучеренко