Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения элементов благоустройства (заасфальтированных парковочных мест), изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/012 «О предоставлении информации», и бездействия, связанного с нерассмотрением вопроса о принятии решения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина, и возложении обязанности в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении разрешения на размещение заасфальтированных парковочных мест и вдоль трассового проезда на землях площадью 401 кв.м., обозначенных на схеме границ этих земель на кадастровом плане территории, содержащей координаты характерных точек границ этой территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, которая была приложена к заявлению, поданному 12.02.2018, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

индивидуальный предприниматель ФИО1 – личность удостоверена по паспорту,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 23.03.2018,

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО4 по доверенности от 03.05.2017 №123-Д,

от Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее- Департамент, административный орган, ответчик) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении разрешения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения элементов благоустройства (заасфальтированных парковочных мест), изложенного в письме от 27.02.2018 № 940-014/012 «О предоставлении информации», и бездействия, связанного с нерассмотрением вопроса о принятии решения на использование земель без предоставления земельного участка в целях размещения проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина, и возложении обязанности в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении разрешения на размещение заасфальтированных парковочных мест и вдоль трассового проезда на землях площадью 401 кв.м., обозначенных на схеме границ этих земель на кадастровом плане территории, содержащей координаты характерных точек границ этой территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, которая была приложена к заявлению, поданному 12.02.2018, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований предприниматель в своем заявлении указал, что оспариваемые действия и решение Департамента являются незаконными, поскольку в нарушение требований действующего и приведенного в исковом заявлении законодательства заасфальтированная парковка является элементом благоустройства территории, а территория, разрешение на использование которой, заявитель просил ему предоставить под парковку не входит в границы земельного участка, на котором располагается проспект Мира. Также предприниматель указал, что Департамент не рассмотрел по существу и не разрешил вопрос о предоставлении ему разрешения на использование запрашиваемого земельного участка под использование его в качестве вдоль трассового проезда.

Предприниматель и его представитель по доверенности в судебном заседании на заявленных уточненных требованиях настаивали.

Департамент в своем отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями предпринимателя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 23.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее- Управление), которое будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, своего отношения к заявленным требованиям не высказало.

В силу ст.156 АПК РФ суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 10 минут 24.05.2018.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:0152 с разрешенным использованием - для строительства жилого дома из категории земель – земли поселений, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу – <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2009.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.08.2009 предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702003:54 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объекта –Торговый центр, площадью 1357 кв.м., расположенного по адресу - <...>.

По договору аренды от 03.02.2012 №01485 предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702003: 361 площадью 436 кв.м., расположенного по адресу – <...> с разрешенным использованием – для строительства торгового центра.

По договору от 15.06.2009 №00392 в аренду предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 65 :01:0702003:59 площадью 1433 кв.м., расположенный в г. Южно-Сахалинске, северо-западнее пересечения ул. Емельянова и пр.Мира, с разрешенным использованием - для строительства объекта «Торговый центр».

12.02.1018 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему разрешения на использование земель для размещения парковок (автостоянки) для посетителей проектируемого им объекта в количестве полных 9 машино-мест и для проезда вдоль проектируемого им здания без представления земельного участка на основании п.п. 4 и 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1300 от 03.12.2014.

Решением Департамента, изложенного в письме от 27.02.2018 №940-014/012 «О предоставлении информации», предпринимателю отказано в выдаче разрешения на размещение объекта «Заасфальтированные парковочные места», поскольку последний не относится к элементам благоустройства. Также в отказе указано на то, что предприниматель в нарушении требований ст.ст. 12 и 13 Закона «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и поскольку организация парковки будет являться частью автомобильной дороги и будет располагаться в границах красных линий проспекта Мира, не согласовал с собственником дороги – Сахалинской областью в лице уполномоченного органа – Управление, размещение парковки.

Не согласившись с указанными выше бездействием и решением Департамента, предприниматель обратился в суд с указанным выше заявлением, которое суд находит частично обоснованным по ниже следующим основаниям.

На основании ст.ст. 39.33 и 39.36 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее- Перечень).

К таким объектам согласно Перечня пункты 4 и 12 относят - элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В Градостроительном кодексе РФ, принятом законом №190-ФЗ от 29.12.2004 (далее- ГрК РФ), содержаться основные понятия, используемые в кодексе.

Так, в ст.1 ГрК РФ указано, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п.36); под элементами благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п.38).

Предприниматель со ссылкой на п.4 Перечня просил выдать ему разрешение на размещение объекта – заасфальтированной парковки (автостоянки) для посетителей проектируемого им торгового центра как элемента благоустройства территории. Т.е., по мнению предпринимателя, заасфальтированная парковка относится к элементу благоустройства территории.

Между тем, с указанным доводом предпринимателя суд согласиться не может по ниже следующим основаниям.

Пункт 4 Перечня не содержит ни понятия, ни примерные виды элементов благоустройства.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов согласно приложению к настоящему приказу (далее- Методические рекомендации).

Согласно п.п. 1.3 и 1.4 Методических рекомендаций, для целей настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки автостоянок.

К элементам благоустройства в настоящих Методических рекомендациях относят, в том числе: - элементы озеленения; - покрытия; - ограждения (заборы); - водные устройства; - уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; - игровое и спортивное оборудование; - элементы освещения; - средства размещения информации и рекламные конструкции; - малые архитектурные формы и городская мебель; - некапитальные нестационарные сооружения; - элементы объектов капитального строительства.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 №177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее- Правила благоустройства).

Согласно ст. ст. 1 и 5 (пункт 5) Правил благоустройства, под объектами благоустройства понимаются территории городского округа различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки различного назначения, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, дорога), другие территории городского округа (парки, скверы, иные озелененные территории, набережные); под элементами благоустройства - составные части благоустройства: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, средства, сооружения, растительные компоненты, в том числе: элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, информационные и рекламные конструкции, малые архитектурные формы и городская мебель, некапитальные нестационарные сооружения, элементы объектов капитального строительства.

Элементы благоустройства объекта размещаются только в границах земельных участков, принадлежащих заказчику (собственнику) объекта на праве собственности или ином вещном праве. В случае передачи в пользование (в аренду) земель общего пользования, примыкающих к границам земельного участка заказчика (собственника), изменение элементов благоустройства, расположенных на землях общего пользования, допускается только в целях их реконструкции и улучшения по согласованию с уполномоченными органами в сфере городского хозяйства и в сфере архитектуры и градостроительства в порядке, установленном постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

В соответствии со ст.ст. 17, 20 и 20.1 Правил благоустройства, на территории города (сельского населенного пункта) организуются следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, хозяйственные площадки, выгула и дрессировки собак, стоянки автомобилей. Площадки рассматриваются как отдельные территории (объекты) благоустройства, нормы их обустройства приведены в главе 3 Правил благоустройства.

Площадки стоянки автомобилей (автотранспортных средств) подразделяются на следующие виды: кратковременного и длительного хранения автомобилей, уличные (в виде парковок на проезжей части, обозначенных разметкой), внеуличные (в виде "карманов" и отступов от проезжей части), гостевые (на участке жилой застройки), для хранения автомобилей населения (микрорайонные, районные), приобъектные (у объекта или группы объектов), прочие (грузовые, перехватывающие и другие).

Нормируемый комплекс элементов благоустройства обеспечивается всеми участниками градостроительной и хозяйственной деятельности.

Требования к качеству, параметрам элементов благоустройства устанавливаются в зависимости от функционального назначения территории благоустройства, качества существующей или планируемой застройки, общественной значимости формируемой среды.

Отдельными объектами благоустройства на территориях жилого назначения могут являться земельные участки, предназначенные для постоянного или временного хранения автотранспортных средств. Благоустройство таких объектов выполняется согласно требованиям части 5 статьи 26 Правил благоустройства.

Статья 26 в пункте 5 указанных выше правил содержит требования к благоустройству площадок для стоянки автомобилей как объекта благоустройства, в указанной статьей в форме таблицы перечислены и элементы благоустройства площадок для стоянки автомобилей, среди которых имеются и виды покрытий, а также малые архитектурные формы.

В этой связи, суд приходит к выводу, что заасфальтированные парковочные места фактически являются объектами, а не элементами благоустройства территории.

Тем более, что согласно п.5 ст.5 Правил благоустройства, если предприниматель рассматривает свой объект благоустройства как элемент благоустройства территории, то последние должны размещаться только в границах земельных участков, принадлежащих заказчику (собственнику) объекта на праве собственности или ином вещном праве. Однако, предприниматель претендует на смежный земельный участок, который расположен рядом с предоставленным ему земельным участком.

Согласно п.21 ст.1 ГрК РФ, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В статье 2 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» для целей применения данного закона указано иное понятие парковки (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Таким образом, исходя из указанных выше понятий нормативных актов, парковка не рассматривается как самостоятельный объект, она выступает, как правило, вспомогательным или обслуживающим элементом основного объекта- дороги, здания и сооружения, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 № 795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Таким образом, автостоянкой являются специально предназначенные для хранения автомототранспортных средств отдельная открытая площадка, здание, сооружение, а также часть здания или сооружения.

Как установлено судом, в качестве основного объекта на испрашиваемом земельном участке предполагается размещение автопарковки (заасфальтированные парковочные места).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что автопарковка не может быть отнесена ни к элементам благоустройства, ни к малым архитектурным формам, а является объектом благоустройства.

30.12.2015 за №132-ЗО принят Закон Сахалинской области «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области» (далее- Закон №132-ЗО).

Пункт 9 ст.2 Закона №132-ЗО содержит основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов.

Одним из таких оснований является – если в заявлении указаны виды объектов, для размещения которых планируется использование земель или земельного участка, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Поскольку судом установлено, что объект под названием «заасфальтированные парковочные места» не относится к элементам благоустройства территории, Департамент правомерно отказал предпринимателю в выдаче разрешения на размещение спорного объекта.

В то же время, суд не может согласиться с таким дополнительным основанием для отказа в выдаче разрешения на размещения объекта – автопарковка как необходимость согласования размещения с уполномоченным органом Сахалинской области, поскольку парковка будет являться частью дороги – пр.Мира.

Согласно ч.ч. 9 и 10 ст.2 Закона №132-ЗО, Решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимается в случае, если:

1) в заявлении указаны виды объектов, для размещения которых планируется использование земель или земельного участка, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

2) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение на размещение объектов, обременен правами третьих лиц;

4) уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка либо предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

6) указанный в заявлении срок, на который необходимо получение разрешения на размещение объекта, превышает срок, установленный для реализации документов территориального планирования.

В решении об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должны быть указаны (указано) основания (основание) для отказа, предусмотренные (предусмотренное) частью 9 настоящей статьи.

Между тем, основание для отказа, указанное Департаментом в оспариваемом письме от 27.02.2018, не подходит ни к одному из оснований для отказа, перечисленных в ч.9 ст.2 Закона №132-ЗО.

При этом, в нарушение требований ст.200 АПК РФ, Департамент не доказал, что испрашиваемая предпринимателем территория под дачу разрешения на размещение спорного объекта, является частью автомобильной дороги, расположенной по пр.Мира.

Как установлено судом по материалам дела и пояснениям сторон в судебном заседании, территория, на которую претендует предприниматель, как земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и не имеет разрешенного использования.

При этом, исходя из содержания информационного ресурса «Публичная кадастровая карта», а также прилагаемой схемы территории, на которую претендует заявитель, установлено, что под автомобильную дорогу – пр.Мира, отведен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:1991, в границы которого не входит территория, разрешение на использование которой просит предоставить предприниматель.

Красные же линии, проходящие как по участкам заявителя, так и по территории, в отношении которой заявитель просит предоставить ему разрешение, являются границами территории, предназначенной для размещения в будущем линейного объекта (расширения автодороги) – пр.Мира, а не в существующих ее границах.

При таких обстоятельствах, оспариваемое основание для отказа суд находит незаконным, доказательств того, что спорная территория является частью автомобильной дороги, в материалы дела Департаментом не представлено.

В то же время, суд находит обоснованным уточненное в судебном заседании требование предпринимателя о признании незаконным бездействия Департамента, связанного с нерассмотрением последним вопроса предпринимателя о предоставлении ему разрешения на право проезда вдоль восточной стороны строящего объекта через испрашиваемую территорию.

Как установлено судом, в заявлении от 12.02.2018 предприниматель просил Департамент о предоставлении ему разрешения на использование земель для размещения парковок (автостоянки) для посетителей проектируемого им объекта в количестве полных 9 машино-мест и для проезда вдоль проектируемого им здания без представления земельного участка на основании п.п. 4 и 12 Перечня.

Однако, решением Департамента, изложенного в письме от 27.02.2018 №940-014/012 «О предоставлении информации», предпринимателю отказано в выдаче разрешения на размещение только одного объекта «Заасфальтированные парковочные места», относительно проезда Департамент никакого решения не принял.

В этой связи, Департамент допустил незаконное бездействие, связанное с нерассмотрением заявления предпринимателя в полном объеме, которое нарушает права заявителя.

В качестве способа устранения нарушения, суд обязывает Департамент повторно рассмотреть заявление предпринимателя в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и принять по нему законное и обоснованное решение.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Поскольку суд нашел заявленные требования частично обоснованными по их существу, то с Департамента в пользу предпринимателя суд взыскивает понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны предпринимателя не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, связанного с нерассмотрением заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 по вопросу о принятии решения на использование земельного участка без предоставления последнего в целях размещения на нем проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина.

Обязать Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12.02.108 по вопросу о принятии решения на использование земельного участка без предоставления последнего в целях размещения на нем проезда вдоль восточной стороны проектируемого здания универсального магазина.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал