Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирование) к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Абсолют» (ОГРН 1096501006360, ИНН 6501210401) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – Ин В.А. – по доверенности (в деле),

от ответчика – Калачинский А.А. – по доверенности (в деле),

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Абсолют» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования, поддержанного представителем управления в судебном заседании, указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки установлены нарушения в сфере оборота алкогольной продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, по договору аренды от 01.08.2011 б/н, заключенным между ООО «Торговый дом «Абсолют» и ООО «Консолидация», общество арендует нежилые помещения площадью 563,5 кв.м. по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 68/14, склад № 9. Указанный договор заключен на срок с 01.08.2011 по 31.07.2012. На период с 01.08.2012 по 31.05.2013 заключен договор от 16.07.2012 б/н на аренду нежилых помещений площадью 563,5 кв.м. по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 68/14, склад № 9. Поскольку срок данного договора с 01.08.2012 по 31.05.2013, т.е. менее года, обществу вменено нарушение п. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Также в ходе проверки установлены нарушения Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н (далее – Технические условия), а именно:

- складское помещение № 2 (этаж 2) не является отапливаемым, отсутствуют трубы, радиаторы системы отопления, какие-либо приборы отопления, индивидуальные теплогенераторы (пункт 2);

- складское помещение № 2 (этаж 2) не оборудовано светильниками (подпункт 4 пункт 2);

- складское помещение № 15 (этаж 1) имеет расположение строительных конструкций, которое не соответствует техническому паспорту: не отражена металлическая лестница, прилегающая к металлической конструкции, посредством которой склад № 15 сообщается со складским помещением № 3 (этаж 2).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Торговый дом «Абсолют» в отзыве на заявление указало, что договор аренды нежилых помещений в ходе проведения проверки заключен на срок более года, документы на регистрацию направлены в органы Росреестра. Складское помещение № 2 (этаж 2) соответствует п. 2 Технических условий, поскольку фактически является отапливаемым в силу того, что отделено от смежных отапливаемых помещений перегородками из сетки рабица. В результате этого обеспечивается циркуляция воздуха и соблюдение установленной нормативными актами температуры помещения, что подтверждается актом проверки управления от 26.04.2013 № у7-н57/10. В указанном помещении до момента окончания проверки установлены светильники, устранены нарушения пп. 4 п. 2 Технических условий. В складском помещении № 15 лестница является частью технологического оборудования склада-конвейера для погрузки продукции и не отражена в техническом паспорте помещения, что также отражено в акте проверки от 26.04.2013 № у7-н57/10.

В судебном заседании объявлялся перерыв, после которого представители сторон в судебное заседание не явились.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № 1131 от 03.04.2013, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Абсолют» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.08.2009 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1096501006360 (ИНН 6501210401).

На основании лицензии Б 099550 от 08.09.2009, регистрационный номер 122-09, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, на срок до 07.09.2014, общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 10.04.2013 № 120 в период с 22.04.2013 по 26.04.2013 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Торговый дом «Абсолют» с целью проверки соблюдения лицензионных условий и требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение, и поставки алкогольной продукции.

В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся, в частности, в том, что общество, в нарушении п. 2.3 ст. 11 Закон № 171-ФЗ заключило договор аренды складского помещения на срок менее года, а также нарушения Технических условий, а именно:

- складское помещение № 2 (этаж 2) не оборудован светильниками (подпункт 4 пункт 2);

- складское помещение № 15 (этаж 1) имеет расположение строительных конструкций, которое не соответствует техническому паспорту: не отражена металлическая лестница, прилегающая к металлической конструкции посредством которой склад № 15 сообщается со складским помещением № 3 (этаж 2).

Установленные проверкой нарушения зафиксированы в акте плановой выездной поверки от 26.04.2013 № у7-а57/10.

Поскольку в ходе проверки выявлены нарушения условий лицензионной деятельности, установленные п. 2.3 ст. 11, п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, управлением 26.04.2013 составлен протокол № 440-10/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14. 17 КоАП РФ, который с прилагаемыми документами административного производства направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к осуществлению закупки, хранения и поставки алкогольной продукции установлены Законом № 171-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно ч. 2.3 ст. 11 Закона № 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 3 Закона № 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом власти.

Соответственно нарушение технических условий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции будет являться нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно абз. 7 ст. 5 Закона № 171-ФЗ установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26. 10. 2010 № 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

В соответствии с Техническими условиями продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям:

1) изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения;

2) оборудованы измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции. Исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы. В случае, если складское помещение состоит из смежных помещений, указанные приборы должны находиться в каждом таком помещении;

3) оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра;

4) оборудованы светильниками;

5) оконные проемы (при их наличии) оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;

6) имеют расположение строительных конструкций, которое соответствует техническому и (или) кадастровому паспорту;

Пунктом 3 установлено, что на площади складского помещения лицензиата (соискателя лицензии) не допускается хранение продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару, за исключением алкогольной продукции, потребительская тара которой в рекламных и иных художественных целях содержит дополнительные элементы оформления (сувениры, изготовленные из фарфора, стекла и прочих материалов, медальоны, магниты, плакаты, наклейки, листовки и (или) иные рекламные материалы с символикой продукции или изготовителя).

Пунктом 4 Технических условий установлено требование в части хранения продукции в зависимости от ее видов с соблюдением определенного температурного и влажностного режима воздуха.

Материалами дела подтвержден факт нарушения обществом положений п. 2.3 ст. 11 Закона N 171-ФЗ, п. 2, пп. 4, 6 п. 2 Технических условий, что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 01.08.2011, 16.07.2012, актом плановой выездной проверки от 26.04.2013 № у7-а57/10, фотографиями, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2013 № 440-10/2013, подписанными генеральным директором ООО «Торговый дом «Абсолют», а также объяснениями генерального директора ООО «Торговый дом «Абсолют» от 26.04.2013.

Таким образом, принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения обществом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14. 17 КоАП РФ.

Правонарушение относится к категории длящихся правонарушений и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

По совокупности изложенных обстоятельств дела, заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 29.042013 № У7-2145/03 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административным органом не представлены документы, устанавливающие обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, в связи с чем, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 206 АПК РФ, с у д

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Абсолют», зарегистрированное в качестве юридического лица 24 августа 2009 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1096501006360 с присвоением ИНН 6501210401, расположенное по адресу: 693012, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 68/14 Литер А, № по плану строения 9 комната № 9, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14. 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: ИНН 2721170838, КПП 272101001, получатель - УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК – 040813001, ОКАТО – 08401375000, КБК – 160 11608000016000140, расчетный счет – 40101810300000010001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья В.Н. Джавашвили