Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии о привлечении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Автодорпроект» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Автодорпроект» (далее – предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования управление указало, что общество, имеющее лицензию на осуществление геодезической деятельности № ДВГ-00554Г от 17.07.2006, нарушило лицензионные требования и условия, установленные подпунктами «а», «г», «д» пункта 3 и подпунктами «а», «б», «г» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, что в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является административным правонарушением.

В судебном заседании представитель управления требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприятие отзыв на заявление не представило, в судебном заседании его представитель факт правонарушения признал полностью.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное унитарное предприятие Сахалинской области «Автодорпроект» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 14.11.2002г. за основным государственным регистрационным номером 1026500535247, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

17.07.2006 года Федеральным агентством геодезии и картографии предприятию выдана лицензия № ДВГ-000554Г на осуществление следующих видов деятельности: посторенние и развитие плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ;

Определение координат геодезических пунктов и точек на земной поверхности с использованием геодезических спутников приемников (автономных средств определения координат) при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ. Срок действия лицензии определен до 17.07.2011.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя от 03.04.2009 № 28-2/807 управлением проведена плановая проверка предприятия на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, в ходе контрольного обследования установлено, что при осуществлении геодезической деятельности организацией нарушаются лицензионные требования и условия, выразившиеся

- в несоблюдении лицензиатом порядка организации геодезических работ, технических требований к ним. Технические отчеты (пояснительные записки) по выполненным объектам составляются с нарушением требований раздела 23 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), утвержденной ГУГК 05.10.1979;

- в несоблюдении правила использования геодезических материалов и данных. Нарушаются требования в получении координат геодезических пунктов, установленные пунктом 5 Инструкции о порядке передачи сведений о координатах геодезических пунктов и географических объектов территории Российской Федерации иностранным государствам и международным организациям, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.02.1996 № 120, пунктов 10.3, 10.7 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93, утвержденной Роскартографией 15.10.1993, согласно которым координаты и высоты геодезических пунктов выдаются только управлением геодезии и картографии, а также пунктов 2.5, 2.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда ГКИНП (ГНТА)-17-267-02, утвержденной приказом Роскартографии от 05.08.2002 № 114-пр,

- в несоблюдении требования по охране пунктов: не представляются сведения о пунктах геодезической сети и их состоянии, используемых при выполнении топографо-геодезических работ, чем нарушены требования пункта 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов нас территории РФ», утвержденного постановлением Правительства от 07.10.1996г. № 1170 п. 9.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора ГКИНП-17002-93;

- в отсутствии работников, имеющих образование по специальности «геодезия»;

- в отсутствии у руководителя предприятия, начальника структурного подразделения образования по специальности «геодезия».

Кроме того, лицензиатом не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых работ, требованиям нормативно-техническим документов; нарушаются требования по обеспечению контроля и приемки выполняемых геодезических и картографических работ. Акты внутреннего контроля и приемки работ, сличительные в ведомости не составляются, контроль геодезических и картографических работ не проводиться, чем нарушен пункт 3.1 Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, утвержденной приказом Роскартографии от 29.06.1999 № 86-пр,

Результаты проверки управление отразило в акте камерального контрольного обследования соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической и картографической деятельности от 24.04.2009, указав в качестве вывода на нарушение обществом подпунктов «а», «г», «д» пункта 3 и подпунктов «а», «б», «г» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705.

По факту выявленных нарушений управление составило протокол № 4 от 24.04.2009г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который совместно с прилагаемыми документами административного производства и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Сахалинской области.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит вмененное обществу правонарушение обоснованным, а заявление управления – подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого виды деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, являются: соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»; соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии».

Подпунктом «г» пункта 4 названного Положения установлено, что лицензионными условиями осуществления картографической деятельности является обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

На основании статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.

К указанным нормативно-техническим документам отнесены: Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических и картографических работ (ГКИНП (ГНТА)-17-004-99), Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000,1:2000,1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), Инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП-17-267-02).

Факт нарушения обществом положений законодательства в области геодезической и картографической деятельности, в том числе указанных нормативно-технических документов, при осуществлении геодезической деятельности судом установлен и подтверждается материалами дела.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательства, исключающие возможность предприятию соблюсти лицензионные требования и условия, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя предприятия, копия которого также вручена законному представителю под роспись. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность то, что общество ранее к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, признало факт совершенного правонарушения, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Государственное унитарное предприятие Сахалинской области «Автодорпроект», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 14.11.2002г. за основным государственным регистрационным номером 1026500535247, расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р. НовоАлександровск, ул. Советская, д. 11, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии), ИНН – <***>, КПП – 272101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, расчетный счет – <***>, КБК – 173 116 900 400 400 00 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р О Т О К О Л

судебного заседания

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-1895/2009

25 мая 2009 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Кучеренко С.О., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу <...> дело по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии о привлечении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Автодорпроект» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании участвуют:

от ГУП Сахалинской области «Автодорпроект» - ФИО2 начальник ГУП «Автодорпроект»,

Судебное заседание открыто в 10 час. 00 мин.

Проверена явка и полномочия лиц, участвующих в деле.

Объявлено, какое дело подлежит рассмотрению, наименование и состав арбитражного суда. Сообщено, что протокол судебного заседания ведет судья Кучеренко С.О.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе право заявлять отвод.

Отводов нет, ходатайств не заявлено.

Определен порядок проведения процессуальных действий.

Заслушана представитель управления, она поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. Представляет акт камерального контроля и обследования от 24.04.2009г., приказ о проведении проверки от 23.03.2009г. № 16-пр, распоряжение о проведении проверки № 28-2/807 от 03.04.2009г., извещение о контроле от 11.03.2009г. № 28-2/517, а также извещение от 23.04.2009г. № 28-2/853 о составлении протокола об административном правонарушении с приложенным к нему копиями почтового уведомления, которые просит приобщить к материалам дела.

Суд обозревает представленные документы и приобщает их к материалам дела.

Заслушан представитель предприятия, он факт правонарушения признает полностью, просит назначить наказание в минимальном размере санкции.

На вопрос суда, представитель управления поясняет, что предприятие ранее за аналогичное правонарушение не привлекалось.

Исследуются материалы дела.

Председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, не желает ли они чем- либо дополнить материалы дела. Дополнений нет.

Председательствующий объявляет исследование доказательств законченным и предлагает представителю комитета и общества перейти к прениям.

Лица, участвующие в деле от выступления в прениях отказались.

Председательствующим объявлено об окончании рассмотрения дела по существу.

Суд удалился на совещание.

Объявлена резолютивная часть решения, дата изготовления решения в полном объеме, разъяснены порядок и сроки его обжалования, а также право на ознакомление с протоколом судебного заседания и принесения на него замечаний.

Судебное заседание закрыто в 10 часов 30 минут.

Протокол составлен 25.05.2009 года.

Судья С.О. Кучеренко

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-1895/2009

25 мая 2009 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучеренко С.О.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кучеренко С.О.,

при участии:

от ГУП Сахалинской области «Автодорпроект» - ФИО2 начальник ГУП «Автодорпроект»,

руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Государственное унитарное предприятие Сахалинской области «Автодорпроект», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области14.11.2002г. за основным государственным регистрационным номером 1026500535247, расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р. НовоАлександровск, ул. Советская, д. 11, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии), ИНН – <***>, КПП – 272101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, расчетный счет – <***>, КБК – 173 116 900 400 400 00 140.

Судья С.О. Кучеренко