Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования управление указало, что общество, имеющее лицензию на осуществление геодезической деятельности № ДВГ-00677Г от 10.10.2008, нарушило лицензионные требования и условия, установленные подпунктами «а», «г», «д» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, что в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является административным правонарушением.

В судебном заседании представитель управления требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество отзыв на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя управления и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Землеустройство» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области 19.06.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1036503102184, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 65 № 0453864.

10.10.2008 года Федеральным агентством геодезии и картографии предприятию выдана лицензия № ДВГ-000554Г на осуществление следующих видов деятельности: создание и обновление типографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ.

Геодезические, типографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя от 03.04.2009 № 28-2/810 управлением проведена плановая проверка предприятия на предмет соблюдения лицензионных требований и условий на объекте «Овощехранилище в с. Березняки ГУПС «Комсомолец» установлено, что организацией не выполняются предписания нормативно-технических документов в области геодезической деятельности. Так, проверяющими установлено, что:

- в нарушение пунктов 2.13.1, 2.15 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), утвержденной ГУГК 05.10.1979, геодезические работы не соответствуют техническим требованиям и нормам, забракованы и подлежат повторному выполнению;

- в нарушение раздела 23 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), утвержденной ГУГК 05.10.1979 технические отчеты (пояснительные записки) по выполненным объектам составляются также с нарушениями;

- не соблюдаются правила использования данных Федерального картографо-геодезического фонда, выразившиеся в нарушение требований в получении координат геодезических пунктов, установленные пунктом 5 Инструкции о порядке передачи сведений о координатах геодезических пунктов и географических объектов территории Российской Федерации иностранным государствам и международным организациям, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.02.1996 № 120, пунктов 10.3, 10.7 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93, утвержденной Роскартографией 15.10.1993, согласно которым координаты и высоты геодезических пунктов выдаются только управлением геодезии и картографии, а также пунктов 2.5, 2.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда ГКИНП (ГНТА)-17-267-02, утвержденной приказом Роскартографии от 05.08.2002 № 114-пр;

- не соблюдаются требования по охране геодезических пунктов, выразившиеся в не представлении сведений о пунктах геодезической сети и их состоянии, используемых при выполнении топографо-геодезических работ, чем нарушены требования пункта 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов нас территории РФ», утвержденного постановлением Правительства от 07.10.1996г. № 1170 п. 9.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора ГКИНП-17002-93.

Результаты проверки управление отразило в акте полевого контрольного обследования качества геодезических работ от 23.04.2009 и в акте камерального контрольного обследования от 23.04.2009, указав в качестве вывода на нарушение обществом подпунктов «а», «г», «д» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705.

По факту выявленных нарушений управление составило протокол № 3 от 23.04.2009г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который совместно с прилагаемыми документами административного производства и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Сахалинской области.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит вмененное обществу правонарушение обоснованным, а заявление управления – подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого виды деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «г», «д» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, являются: соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»; соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии; соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О геодезии и картографии»

На основании статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.

К указанным нормативно-техническим документам отнесены: Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000,1:2000,1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), Инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП-17-267-02).

Факт нарушения обществом положений законодательства в области геодезической и картографической деятельности, в том числе указанных нормативно-технических документов, при осуществлении геодезической деятельности судом установлен и подтверждается материалами дела.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательства, исключающие возможность предприятию соблюсти лицензионные требования и условия, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя общества, копия которого также вручена законному представителю под роспись. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающие административную ответственность то, что общество ранее к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство», зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области 19.06.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1036503102184 в качестве юридического лица, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии), ИНН – <***>, КПП – 272101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, расчетный счет – <***>, КБК – 173 116 900 400 400 00 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко