Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ноосфера» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – руководитель ФИО1, ФИО2 по доверенности от 28.02.2009,

от общества – генеральный директор ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ноосфера» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования управление указало, что общество, имеющее лицензию на осуществление геодезической деятельности № ДВГ-00682Г от 07.11.2008, при выполнении геодезических работ (инженерно-геодезических изысканий) на объекте «Реконструкция ул. 1-я Октябрьская в п/р Хомутово г. Южно-Сахалинска» нарушило лицензионные требования и условия, установленные подпунктами «а», «г» пункта 3 и подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, что в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является административным правонарушением.

В судебном заседании представитель управления требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель общества в судебном заседании пояснила, что лицензию на осуществление геодезической деятельности организация получила 7 ноября 2008 года, а заказ на выполнение работ на объекте «Реконструкция ул. 1-я Октябрьская в п/р Хомутово г. Южно-Сахалинска» – в январе 2009 года, мероприятия по которому еще не завершены, в связи с чем, отчет о топографо-геодезических работах составлен не в окончательной форме, требует доработки и не может свидетельствовать о нарушении лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области геодезической деятельности требований и условий.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.04.2009 № 2010 общество зарегистрировано межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 13 февраля 2006 года за основным государственным регистрационным номером 1066501012665.

7 ноября 2008 года Федеральным агентством геодезии и картографии обществу выдана лицензия № ДВГ-00682Г на осуществление следующих видов деятельности: создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; геодезические, топографические работы. Срок действия лицензии определен до 07.11.2013.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя от 03.04.2009 № 28-2/808 управлением проведена плановая проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, в ходе которой установлено, что при осуществлении геодезической деятельности на объекте «Реконструкция ул. 1-я Октябрьская в п/р Хомутово г. Южно-Сахалинска» организацией не выполняются предписания нормативно-технических документов в области геодезической деятельности. Так, проверяющими установлено, что:

- в нарушение пунктов 2.13.1, 2.15 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), утвержденной ГУГК 05.10.1979, геодезические работы не соответствуют техническим требованиям и нормам, а именно: по всей длине трассы имеет место неверное отображение ситуации и пропуски информации на плане, отсутствуют выступы у заборов, примыкающих к трассе изысканий, неправильно показаны столбы на плане. При сравнении результатов, полученных при контрольных измерениях с элементами содержания топографического плана масштаба 1:500, установлено расхождение измеренных длин линий между точками жестких контуров и точками на топографическом плане, которое составило среднюю величину 0,17 м, а максимальное расхождение – 0,72 м, что превышает допустимое предельное расхождение 0,20 м. При общем количестве измерений (25) четыре имеют величину, превышающую погрешность на 16%, при допуске не более 10%, а три измерения – величину, превышающую удвоенную погрешность на 12%, при допуске не более 5%. В нарушение раздела 23 данной Инструкции в пояснительной записке (техническом отчете) не отражены сведения о месте получения исходных данных, сведения о метрологическом обследовании используемых приборов и инструментов, кратко описана методика и технология выполнения геодезических работ при создании опорной сети геодезическими спутниковыми приемниками, развитии съемочного обоснования, топографической съемки, отсутствует список координат точек развитой опорной сети и схема привязки к исходным геодезическим пунктам, не указаны точность, с которой центрировался инструмент над исходными геодезическими пунктами и точками съемочной сети, как и оценка точности определения опорной сети;

- в нарушение пункта 5 Инструкции о порядке передачи сведений о координатах геодезических пунктов и географических объектов территории Российской Федерации иностранным государствам и международным организациям, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.02.1996 № 120, пунктов 10.3, 10.7 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93, утвержденной Роскартографией 15.10.1993, а также пунктов 2.5, 2.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП (ГНТА)-17-267-02, утвержденной приказом Роскартографии от 05.08.2002 № 114-пр, в качестве исходных геодезических пунктов согласно техническому отчету использовались пункты государственной геодезической сети п.п. 406, п.п. 145, данные о которых получены не в установленном порядке;

- в нарушение пункта 3.1 Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, утвержденной приказом Роскартографии от 29.06.1999 № 86-пр, акты внутреннего контроля и приемки работ, сличительные ведомости не составляются, контроль геодезических и картографических работ не проводится.

Результаты проверки управление отразило в акте полевого контрольного обследования качества геодезических работ от 22.04.2009 и в акте камерального контрольного обследования от 22.04.2009, указав в качестве вывода на нарушение обществом подпунктов «а», «г» пункта 3 и подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».

По факту выявленных нарушений управление составило протокол № 2 от 22.04.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который совместно с прилагаемыми документами административного производства и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Сахалинской области.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит вмененное обществу правонарушение обоснованным, а заявление управления – подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого виды деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении картографической деятельности, являются: соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии»; соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии».

Подпунктом «г» пункта 4 названного Положения установлено, что лицензионными условиями осуществления картографической деятельности является обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

На основании статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.

К указанным нормативно-техническим документам отнесены: Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических и картографических работ (ГКИНП (ГНТА)-17-004-99), Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000,1:2000,1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), Инструкция о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП-17-267-02).

Факт нарушения обществом положений законодательства в области геодезической и картографической деятельности, в том числе указанных нормативно-технических документов, при выполнении геодезических работ (инженерно-геодезических изысканий) на объекте «Реконструкция ул. 1-я Октябрьская в п/р Хомутово г. Южно-Сахалинска» судом установлен и подтверждается материалами дела.

Довод общества о том, что работы на объекте «Реконструкция ул. 1-я Октябрьская в п/р Хомутово г. Южно-Сахалинска» не завершены, в связи с чем, отчет о топографо-геодезических работах составлен не в окончательной форме и требует доработки, а вывод управления о допущенных обществом нарушениях является преждевременным, суд не принимает, поскольку указанный отчет подписан генеральным директором общества ФИО3 и представлен заказчику в марте 2009 года, что также подтвердил представитель заявителя в судебном заседании.

Несостоятельность возражений общества в данной части также подтверждается пунктом 23.1 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000,1:2000,1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), в силу которого составление технического отчета является завершающим видом работ, выполняющихся на объекте.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти лицензионные требования и условия, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии генерального директора общества, копия которого вручена законному представителю под роспись. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее к ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ноосфера», зарегистрированное в качестве юридического лица межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 13.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 1066501012665, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии), ИНН – <***>, КПП – 272101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, расчетный счет – <***>, КБК – 17311690040040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Киселев