Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корсар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Корсаковского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайской, 31 в г. Корсакове», оформленного письмом от 20.03.2017 № 5.02-2849/17, и обязании выдать такое разрешение,

при участии:

от ООО «Корсар» – ФИО1 по доверенности от 05.06.2017,

от администрации Корсаковского городского округа – ФИО2 по доверенности от 30.08.2016 № 01-10705, ФИО3 по доверенности от 31.07.2017 № 5.02-8443/17,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Корсар» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Корсаковского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайской, 31 в г. Корсакове», оформленного письмом от 20.03.2017 № 5.02-2849/17, и обязании выдать такое разрешение.

В обоснование заявленных требований, поддержанных представителем общества в судебном заседании, указано, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайской, 31 в г. Корсакове», который в соответствии с заключением ООО «Центральной строительной лаборатории «Сахалинстрой» от 06.03.2012г. № 18/163, ОАО «Института Сахалингражданпроект» от 28.04.2015г. № 13-890 имеет подвал высотой 2,4м. с монолитными железобетонными стенами в работоспособном состоянии. Следовательно объект незавершенного строительства, реконструируемый в многоквартирный дом будет иметь 4 этажа, в том числе один подвальный.

Между тем из проектной документации «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайской, 31 в г. Корсакове» раздел «Архитектурные решения», приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство, следует, что высота пространства под первым этажом от пола до потолка составляет 1,77 м. и такое помещение предназначено для размещения инженерного оборудования, связанного с прокладкой коммуникаций для отопления и водоснабжения здания. Такое пространство согласно терминам и определениям, данным в СП 54.13330.2011 (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные», является техническим подпольем. И в силу этих же СП 54.13330.2011 в число надземных этажей не включается. Кроме того в п. 2.7. Приложения Б (справочное), приведённых СП 54.13330.2011, указано, что этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Таким образом, исходя из данной документации проект жилого здания имеет три этажа и, в рассматриваемом случае, учитывая положения пп. 3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства не требуется, в связи с чем общество просило признать незаконным отказ администрации в выдаче разрешения на строительство и обязать выдать такое разрешение.

Администрация в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования общества не признали, указали на законный отказ в выдаче разрешения на строительство по спорному объекту, поскольку в представленных обществом документах отсутствовало положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, необходимость предоставления которой следовало из приложенных заявителем документов.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 10 мин. 02.10.2017. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 08.06.2007 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

14.03.2017 общество обратилось в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайской, 31 в г. Корсакове» с приложением документов, после рассмотрения которого орган местного самоуправления 20.03.2017 принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, о чем уведомил общество письмом № 5.02-2849/17.

Посчитав, что такой отказ администрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Корсар» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» также усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, наличие у застройщика разрешения на строительство является подтверждением соблюдения застройщиком соответствующих норм земельного и экологического права, а также градостроительных, строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествует разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти.

В ч. 2 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Следовательно, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч. 6 ст. 51 ГрК РФ).

В силу п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагается в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ).

Из изложенных норм следует, что уполномоченный орган проверяет как наличие всех документов, так и их содержание, после чего принимает решение по вопросу выдачи разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Части 2 и 3 названной статьи устанавливают случаи, когда государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства не проводится. При этом ч. 2 содержит перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится. Данный перечень включает в себя, в том числе многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования (п. 3 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Спор между участниками процесса по существу сводится к определению количества этажей объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайской, 31 в г. Корсакове», поскольку именно от количества этажей у заявителя либо возникает необходимость предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства либо нет.

Позиция администрации строится на том, что в соответствии с СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденными приказом Минрегиона России от 24.12.2010 № 778 и введенным в действие с 20.05.2011 (далее - Правила) при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие, в связи с этим многоквартирный жилой дом имеет количество этажей, равное четырем, поскольку позиционируемое заявителем помещение - «техническое подполье» также подлежит включению в определении этажности дома, ввиду превышения, установленной Правилами высоты 1,8 м., и в соответствии с п. 3. ч. 2 ст. 49 ГрК РФ подлежит экспертизе.

В силу п. 2.7 приложения «Б» к Правилам этаж технический - это этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Пунктом 1.6 приложения «В» к Правилам установлено, что при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Утверждая, что высота спорного помещения равна 1,77 м. (сложилась от пола до потолка) и оно предназначено для размещения инженерного оборудования, связанного с прокладкой коммуникаций для отопления и водоснабжения здания, в связи с чем является «техническим подпольем» и в число надземных этажей не включается, обществом не учтено следующее.

Согласно заключению ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» научно-технического центра Госстроя России по сейсмостойкому строительству и инженерной защите от стихийных бедствий на территории Сахалинской области (СНТЦ) от 28.04.2015 № 13-890 о возможности завершения строительства недостроенного дома по адресу: <...> с выдачей рекомендаций по усилению (далее - Заключение) следует, что в качестве исходных материалов представлены материалы проектной документации объекта «61-90.2-АС 91.1. 60 кв. жилой дом БОР по ул. Первомайской в г. Корсакове» , отдельные чертежи марки АС. ФИО4 «Сахалин» <...> г. В администрации Корсаковского городского округа такая проектная документация отсутствует, о чем указал главный архитектор в письме «О проектной документации касательно реконструкции объекта незавершенного строительства по ул. Первомайской, д. 31 в г. Корсаков». Согласно п. 2.5. Заключения стены подвала имеют высоту 2,180 м. (2 180 мм), возведение стен выполнено с отметки – 2 540 мм. Перекрытия подвала выполнены из железобетонных многопустотных плит толщиной 220 мм. О конструктиве пола подвала в Заключении информации нет.

Как указал главный архитектор в вышеуказанном письме согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства высота помещений подвала составляет 2 260 мм., что позволило архитектору сделать вывод о том, что высота подвального этажа складывается из высоты помещения подвального этажа и толщины перекрытия подвального этажа и равна 2 480 мм.

Как указывалось выше, по Правилам техническое подполье не будет являться этажом только в том случае, если его высота будет меньше или равна 1,8 м. и полом такого технического подполья должна являться поверхность грунта.

Сравнив листы 12 и 2 раздела «Архитектурные решения» Проекта главный архитектор указал на его противоречие с Заключением.

Так, согласно листу 12 раздела «Архитектурные решения» Проекта отметка пол; технического подполья составляет – 2,050 мм. и его полом является железобетонная плита. На листе 2 раздела «Архитектурные решения» Проекта указана формулировка «План технического подполья на отметке – 2,400 мм. (до реконструкции)», что не соответствует действительности, поскольку объект незавершенного строительства имеет подвальный этаж.

Таким образом, проект предусматривает подъем пола подвального этажа до отметки -2,050 мм., то есть на 350 мм., в свою очередь из листа 12 раздела «Архитектурные решения» Проекта, следует, что пол технического подполья является многослойной конструкцией, в нижних слоях которой идут грунт естественный и уплотненный со щебнем грунт. В связи с чем архитектором сделан вывод, что существующий пол подвального этажа демонтируется, так как в ином случае указанная многослойная конструкция опиралась бы на существующий пол.

Выявив указанные несоответствия и разногласия, архитектором предложено доработать Проект в соответствии с вышеуказанными замечаниями, а также в соответствии с Заключением, представить согласование Проекта СНТЦ в управление архитектуры и градостроительства администрации Корсаковского городского округа, в случае демонтажа пола подвального этажа объекта незавершенного строительства, необходимо получить дополнительное заключение в СНТЦ о возможности выполнения таких мероприятий. Также указано, что если проектировщиком будет предложен другой вариант устройства технического подполья, необходимо внести соответствующие корректировки в проект с необходимым описанием и чертежами. Дополнительно главный архитектор посчитал целесообразным представить заключение областного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» о необходимости экспертизы Проекта или об отсутствии такой необходимости.

Исследовав и проанализировав документы, имеющиеся в деле, суд соглашается с выводами главного архитектора в части высоты подвального помещения – «технического подполья» - 2 480 мм.

Но даже в случае согласия с утверждением заявителя, что высота технического подполья равна 1,770 мм., общество включает в указанную высоту лишь расстояние от пола до потолка, что также не является верным.

Согласно п. 1.41 СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 высота подвальных и цокольных помещений, а также технических подполий от уровня пола до низа плиты перекрытия должна быть не менее 1,8 м, при размещении в них стоянок для автомашин и мотоциклов, принадлежащих гражданам, - не менее 2 м, общественных помещений - согласно п. 1.1, индивидуальных тепловых пунктов - не менее 2,2 м.

Поскольку, как следует из Проекта толщина перекрытия между этажами составляет 280 мм., то она также подлежит включению при подсчете высоты технического подполья, после чего такая высота составит 2 050, что также превышает, установленный размер 1,8 м. и, следовательно, считается этажом.

Таким образом, спорный объект в соответствии с актуальными строительными нормами является четырехэтажным, в связи с чем, для получения разрешения на строительство здания требуется получение положительного заключения экспертизы проектной документации.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Корсар» к администрации Корсаковского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайской, 31 в г. Корсакове», оформленного письмом от 20.03.2017 № 5.02-2849/17, и обязании выдать такое разрешение отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов