Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сахалинские авиатрассы» к Сахалинской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10707000-191/2008 от 26.05.2008 г.,

при участии:

от общества - Заболотский А.А. по доверенности от 12.03.2008г. №1.34/67,

от Сахалинской таможни – Схоменко Н.И. по доверенности от 14.01.08г. №05-14/153,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сахалинские авиатрассы» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинской таможне (далее по тексту - таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10707000-191/2008 от 26.05.2008 г.

В обосновании заявленных требований общество в своем заявлении, а его представитель в судебном заседании указали, что 26.05.2008 года в отношении общества таможней было вынесено оспариваемое постановление, которым общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 Кодекса РФ об административном правонарушении (далее по тексту – КоАП РФ) за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ, а именно за перемещение через таможенную границу переносного огнетушителя, содержащего озоноразрушающие вещества, ввоз и вывоз изделий из которого подлежит государственному регулированию. Вместе с тем, таможенным органом не было учтено то, что обществом был ввезен не переносной огнетушитель, а составная часть стационарного огнетушителя - модуль установки автоматического пожаротушения, который не может быть отнесен к переносным огнетушителям по своим техническим параметрам, следовательно, его перемещение через таможенную границу не подлежит государственному регулированию. Кроме того, представитель общества указал, что таможенным органом ввезенный обществом товар - модуль установки автоматического пожаротушения не верно классифицирован по подсубпозиции 8424102000 ТН ВЭД России. При этом у общества не было возможности оспорить данный вывод таможни, поскольку последним решение о классификации не выносилось.

Таможня в отзыве на заявление, а ее представитель в судебном заседании с требованием общества не согласились, указали, что оспариваемое постановление было вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. При этом представитель управления указал, что огнетушитель, ввезенный обществом, заправлен веществом CF3Br (трифторбромметан), включенным постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 г. № 563 в перечень озоноразрушающих веществ, ввоз которых на территорию РФ допускается по соответствующим лицензиям, выдаваемым Министерством экономического развития и торговли РФ на основании решения Министерства природных ресурсов РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 28, 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ) арбитражным судам подведомствены споры об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Как установлено материалами дела, 20.02.2008 года обществом по авианакладной № 598-0082 6824 из Республики Корея ввезен огнетушитель. 04.03.2008 г. должностными лицами таможни на основании поручения на досмотр № 10707010/040308/000075 в присутствии уполномоченного представителя общества был произведен досмотр ввезенного обществом товара и составлен акт таможенного досмотра товаров и транспортных средств № 10707010/040308/000061 от 04.03.2008 г. В результате досмотра установлено, что товаром является металлическая емкость шарообразной формы с подсоединенным к нему манометром и штуцерами под шланги, на приборе которого имеется металлическая пластина с надписью CBrF3.

17.04.2008 г. должностным лицом таможни в результате рассмотрения материалов таможенного контроля в присутствии уполномоченного представителя общества за несоблюдение обществом ограничений на ввоз огнетушителя, наполненного CF3Br (трифтробромметаном), на таможенную территорию РФ, то есть без предоставления соответствующей лицензии, было вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении № 10707000-191/2008, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

16.05.2008 года должностным лицом таможни в присутствие уполномоченного представителя общества в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 10707000-191/2008 и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное обществом согласно данным предоставленным ФГУП «Почта России» 22.05.2008 г.

26.05.2008 г. должностным лицом таможни в присутствии представителя общества по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 10707000-191/2008 было вынесено постановление, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 13 ФЗ от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров, устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.05.1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляются по лицензиям.

В соответствии с приказом ГТК России от 15.12.2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров» при ввозе на территорию РФ лицензируемых товаров до фактического перемещения товаров через таможенную границу РФ для регистрации в таможне должен быть представлен оригинал лицензии.

В силу п. 4 Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденного п. 1 вышеназванного постановления Правительства РФ (далее по тексту - Положение), лицензии на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в Приложениях N 1 и N 2 к данному Положению, из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, выдаются Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации на основании решения Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. На сегодняшний день органом, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха и обращения с отходами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 уполномочена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы.

Из материалов дела, в частности, из служебных записок от 15.05.2008 г. № 24-26/556, от 16.05.2008 г. № 17-05/352, оспариваемого постановления следует, что обществом по авианакладной № 598-0083 6824 на территорию РФ из республики Корея, являющейся согласно приложению № 2 к Положению стороной Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года, был ввезен съемный модуль установки газового пожаротушения самолета «Боинг 737» с содержанием огнетушащего газа, а также с надписью CBrF3.

Согласно письма Управления уполномоченного Минэкономразвития России по Сахалинской области от 07.08.2008 г. № 43 обозначение CBrF3 равнозначно обозначению CF3Br, называемым трифторбромметаном.

В соответствии с перечнем озноразрушающих веществ, ввоз в РФ и вывоз из РФ которых подлежит государственному регулированию, являющимся приложением № 1 к Положению, трифторбромметан является озоноразрушающим веществом, входящим во вторую группу списка А.

В приложении 2 к Положению приведен Перечень продукции, ввоз в РФ и вывоз из РФ которой подлежат государственному регулированию в случае, если она содержит озоноразрушающие вещества, перечисленные в списке А приложения № 1 (далее по тексту - Перечень). Причем данный перечень, исходя из смысла п. 2 Положения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно Списку D Перечня государственному регулированию подлежат лишь переносные огнетушители из кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) 8424 10. В пояснении к Списку D указано, что принадлежность продукции к этому Списку определяется как кодом ТН ВЭД, так и ее текстовым описанием.

Должностными лицами таможни ввезенный обществом товар - модуль установки газового пожаротушения самолета «Боинг 737» с содержанием огнетушащего газа, был классифицирован в подсубпозиции 8424 10 200 0 ТН ВЭД России, что подтверждается имеющейся в материалах дела служебной запиской от 16.05.2008 г. № 17-05/352.

В соответствии с пояснениями ТН ВЭД России к категории товаров, классифицируемых в подсубпозиции 8424102000 ТН ВЭД России, относятся огнетушители (заполненные или нет) тех видов, которые используют пенообразующие или другие заряды, включая простые огнетушители, оборудованные кранами, клапанами, ударными колпачками или другими устройствами для приведения огнетушителей в действие.

В то же время из материалов дела следует, что обществом ввезена продукция, текстовое описание которой - модуль установки газового пожаротушения самолета «Боинг 737» с содержанием огнетушащего газа. Данный факт представителем таможни в судебном заседании не оспаривался.

В Перечне и пояснениях к ТН ВЭД России такое наименование продукции как съемный модуль установки газового пожаротушения самолета «Боинг 737» с содержанием огнетушащего газа, который был ввезен обществом, отсутствует.

Таким образом, поскольку у таможенного органа отсутствовали основания для расширительного толкования, ввезенный обществом съемный модуль установки газового пожаротушения самолета «Боинг 737» даже при наличии в его содержании озоноразрушающего вещества не подлежит государственному регулированию.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ.

Поскольку обществом был ввезен товар, не подлежащий лицензированию, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Сахалинской таможни по делу об административном правонарушении № 10707000-191/2008 от 26.05.2008 г. признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья К.Ф. Мухаметшин