Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Саниной Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Родимцевой И.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области к ответчику Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 316 139 руб. 89 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 03.12.2009 №42;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №13-08/1 от 11.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области (далее Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (далее Министерство финансов) о взыскании с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов в порядке регресса расходов, понесенных в связи с исполнением решений судов общей юрисдикции о компенсации расходов по выезду неработающих пенсионеров на другое постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме 316 139 руб. 89 коп., из которых 314 504 руб. 13 коп. – сумма расходов понесенных в связи с исполнением решений о компенсации стоимости переезда пенсионеров, 1635 руб. 76 коп. – судебные расходы.

В обоснование заявленных требований указано, что Учреждением за счет средств Пенсионного фонда РФ исполнено 21 решение суда о компенсации расходов по выезду неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на общую сумму 316 139 руб. 89 коп.

В настоящее время ни один из действующих нормативных правовых актов не предусматривает обязательства Пенсионного фонда РФ по компенсации расходов по выезду неработающих пенсионеров на другое постоянное место жительства. Пенсионный фонд несет ответственность по обязательствам бюджета РФ только в пределах целевых средств, предусмотренных в Законе о бюджете Пенсионного фонда на очередной финансовый год. Компенсация истцом расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров произведена за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда на другие цели.

Поскольку из федерального бюджета РФ в бюджет Пенсионного фонда денежные средства на реализацию положений Закона №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не поступали, а Правительством РФ требования данного закона об определении порядка компенсации расходов по выезду неработающих пенсионеров, а также требования Конституционного Суда РФ, изложенные в Определении №509-О от 25.12.2003 о незамедлительном определении источника и порядка финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, своевременно не исполнены, источником финансирования является федеральный бюджет.

В правовое обоснование заявленных требований сделаны ссылки на ст. 53 Конституции РФ, ст.ст. 16, 1069, 1071, 1081 ГК РФ.

Ответчик в отзыве на иск просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. Источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 в редакции после 2004 года, являются Пенсионный фонд для лиц, получающих государственные пенсии и федеральный бюджет.

С 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новая редакция ст.4 Закона №4520-1 не предусматривает компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, за счет консолидированного бюджета Российской Федерации.

В этой связи полагает, что органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно осуществляют финансовое обеспечение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров.

Истец необоснованно включил в сумму расходов возмещение государственной пошлины, поскольку данные расходы не являются убытками, а представляют собой судебные расходы, которые в силу ст.333.19 НК РФ являются обязательным платежом.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, ответчик иск не признал.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пенсионерам и инвалидам в размере 100% произведенных затрат, но не превышая норм, предусмотренных статьей 35 настоящего Закона.

Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством РФ, а из бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований – соответствующими органами этих образований.

Как следует из материалов дела Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области выплатило в пользу неработающих пенсионеров, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на другое постоянное место жительства, на основании вступивших в законную силу судебных актов следующие суммы:

- ФИО3 – 1 700 руб.;

- ФИО4 – 19 113 руб. 24 коп.;

- ФИО5 – 12 848руб. 24 коп.;

- ФИО6 – 35945 руб. 69 коп.;

- ФИО7 – 17 662 руб. 34 коп.;

- ФИО8 – 48485 руб. 05 коп.;

- ФИО9 – 3 820 руб. 60 коп.;

- ФИО10 – 19 480 руб. 53 коп.;

- ФИО11 – 24 371 руб. 89 коп.;

- ФИО12 – 2 611 руб. 90 коп.;

- ФИО13 – 2 531 руб.;

- ФИО13 (за мужа) – 13 517 руб. 67 коп.;

- ФИО14 – 24 767 руб. 78 коп.;

- ФИО15 – 8 964 руб. 60 коп.;

- ФИО16 – 8 413 руб.02 коп.;

- ФИО17 – 5 861 руб. 27 коп.;

- ФИО18 – 12 443 руб. 90 коп.;

- ФИО19 – 17 528 руб. 92 коп.;

- ФИО20 – 4 002 руб.;

- ФИО21 – 27 214 руб. 75 коп.;

- ФИО22 – 4 855 руб. 50 коп.

Всего выплачено 316 139 руб. 89 коп.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела платежными поручениями по перечислению взысканных судом сумм получателям на счета в Сбербанке РФ, реестрами платежных поручений.

Как следует из имеющихся в материалах дела решений, вступивших в законную силу, переезд указанных неработающих пенсионеров к постоянному месту жительства имел место в 2001-2006 годах.

Поскольку средства на компенсацию расходов по выезду на постоянное место жительства неработающим пенсионерам Правительством в бюджет Пенсионного фонда РФ не были предусмотрены, а расходы произведены Пенсионным Фондом РФ и должны быть компенсированы Министерством финансов РФ за счет казны РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст.4 Закона № 4520-1 источником финансирования затрат на указанные государственные гарантии является бюджет Российской Федерации, а для лиц, получающих пенсии, - Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на Правительство РФ возложена обязанность до 01.09.1993 привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты.

Правительством РФ данные требования в установленный срок не исполнены, порядок компенсации расходов бюджетами разных уровней по рассматриваемым гарантиям принят не был.

Постановлением Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 года, принятым во исполнение Постановления 6 Съезда народных депутатов Российской Федерации от 21.04.1992 № 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статьей 7 Федерального закона от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что законодательные акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень законодательных актов, признанных утратившими силу в соответствии со статьей 2 этого Закона, действуют в части, не противоречащей Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01.01.2000, не предусмотрен такой уровень бюджета, как бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

Таким образом, в данном случае применению подлежит ст. 4 Закона № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о том, что источником компенсации расходов по выезду пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем, Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Цели, на которые подлежат использованию средства Пенсионного фонда РФ, указаны в п. 6 названного Положения, и не предусматривают компенсацию расходов на оплату выезда пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование таких обязательств должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

Федеральными законами Российской Федерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 годы» не предусмотрено финансирование Пенсионному фонду РФ выплат для исполнения Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Не предусмотрены указанные денежные средства в качестве ассигнований Пенсионному фонду РФ в Федеральных законах «О федеральном бюджете на 2000-2008 годы».

Учитывая, что средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, в частности, федерального бюджета РФ, и направляются на строго определенные цели, то согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации.

Ответчик не представил суду доказательств передачи необходимых денежных средств из федерального бюджета истцу.

В соответствии со ст. 1081 ГК РФ - лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В силу ст.ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактически выплаченные истцом пенсионерам денежные средства на основании вступивших в законную силу судебных актов по оплате расходов, связанных выездом не работающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат компенсации за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Суд также учитывает, что в соответствии с выводами, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 509-О «По запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности статей 4, 13, 14, 15 и 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации», оспариваемые законоположения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусмотреть соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и (или) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения затрат на обеспечение названной льготы. Надлежащее выполнение указанной обязанности призвано обеспечить права и законные интересы как льготополучателей, так и уполномоченных органов публичной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика, что пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расходы по переезду к постоянному месту жительства должны возмещаться Пенсионным фондом Российской Федерации необоснованны, поскольку такой порядок компенсации установлен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 только с 01.01.2005.

Принимая во внимание, что обеспечение исполнения федерального законодательства о льготах названной выше категории граждан относится к компетенции Российской Федерации, вместе с тем, федеральными законами Российской Федерации о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующие 2000 - 2008 годы не предусмотрено финансирование Пенсионному фонду РФ выплат для исполнения Закона № 4520-1 в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ответчиком не опровергнуто и не представлено доказательств того, что из федерального бюджета профинансированы в бюджет Пенсионного фонда РФ соответствующие расходы, в том числе за 2001-2004, 2005, 2006, 2008г.г., суд находит требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обоснованными являются и требования истца в части взыскания судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением исковых заявлений граждан о взыскании компенсаций по оплате стоимости выезда из районов Крайнего Севера, так как указанные суммы установлены вступившими в законную силу судебными актами, оплачены истцом в полном объеме и являются расходами последнего, понесенными в связи со взысканием с него компенсаций, не профинансированных ответчиком, в связи с чем, на основании статей 16, 1064 ГК РФ также подлежат взысканию.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и взыскивает с ответчика в пользу истца 316 139 руб. 89 коп.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области 316 139 руб. 89 коп. (Триста шестнадцать тысяч сто тридцать девять) руб. 89 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Пятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Санина Л.С.