АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                                   Дело № А59-202/08-С19

18 февраля 2008 года

Резолютивная часть решения принята 13.02.2008г., решение в полном объеме изготовлено 18.02.2008г.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе

судьи Кучеренко С.О.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кучеренко С.О.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.11.2006г.,

от Росприроднадзора по Сахалинской области  - ФИО2 по доверенности от 21.01.2008г., ФИО3 по доверенности от 03.01.2007г.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании, ЛТД.» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области № 01/25-НС-2 от 15.01.2008г. о назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л:

Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании, ЛТД.» (далее – компания) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления № 01/25-НС-2 от 15.01.2008г о назначении административного наказания предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ  в виде штрафа размере 7500 рублей.

В обоснование требований, поддержанных представителем компании в судебном заседании, указано, что обжалуемое постановление повторно налагает на компанию административную ответственность за правонарушение, наказание за которое она уже понесла, что противоречит пункту 5 статьи 4.1. КоАП РФ.

Управление в представленном отзыве на заявление, ее представители в судебном заседании, требования компании не признали, указав, что в ходе внеплановой проверки в период с 21.11.07г. по 11.12.07г. на территории жилого комплекса «Предгорье Зимы», принадлежащего компании, было выявлено нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ. Ранее, постановлением № 03н/03-АТ от 20.09.07г., компания была привлечена за  аналогичное правонарушение и, следовательно, должна была прекратить сброс хозяйственно- бытовых отходов сточных вод с очистных сооружений в реку Зима до оформления правоустанавливающих документов на водопользование  водными объектами, что, как подтверждается материалами дела об административном правонарушении в отношении компании, выполнено не было. Кроме того, в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  суд приходит к следующему.

Как видно из материалов административного дела, 11.12.2007 года,  на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Сахалинской области № 211-р от  21.11.2007г., сотрудником управления проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в жилом комплексе «Предгорье Зима» расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, восточная сторона проспекта Мира, дорога на г. Корсаков в районе «Зима». В ходе проверки был установлен факт осуществление сбросов хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений в реку Зима без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ.

Факт правонарушения зафиксирован в акте натурного обследования места аварийного разлива нефтепродуктов в жилом комплексе «Предгорье Зима» от 21.11.2007г.; акте проверки  соблюдения требований законодательства № 01/25-НС от 11.12.2007г. и составлен протокол № 01/25-НС-2 от 26.12.2007г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

По результатам рассмотрения дела об административном  правонарушении старшим государственным инспектором управления вынесено постановление № 01/25-НС-2 от 15.01.2008 года о привлечении компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании» к административной ответственности предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ  и наложении административного штрафа в размере 7500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, компания обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, находит его законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Как установлено материалами административного дела согласно договору аренды земельного участка площадью 41.0414га, расположенного по адресу г. Южно-Сахалинск, восточная сторона проспекта Мира, дорога на г. Корсаков в районе «Зима»; контракту «На проектирование, инжинирование, снабжение поставку, транспортировку и строительство по Южно-Сахалинскому строительному объекту» № C-YH1-C-R1; акту приемки сдачи № 4 от 20.03.1999г. законченного строительством - объект - Жилой комплекс «Предгорье Зимы», расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, восточная сторона проспекта Мира, дорога на г. Корсаков в районе «Зима», включающий канализационные очистные сооружения, принят в эксплуатацию компанией «Сахалин Энерджи Инвествент Компании, ЛТД.». Кроме того, согласно свидетельству серии 65 № 001909 15.10.1999 года компанией зарегистрировано право собственности на канализационные станции (компрессорные) по адресу г. Южно-Сахалинск, жилой комплекс «Зима».

Факт осуществления сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений жилого комплекса «Предгорье Зимы» в реку Зима зафиксирован в актах натурного обследования места аварийного разлива нефтепродуктов в жилом комплексе «Зима» от 21.11.2007г.; акте проверки  соблюдения требований законодательства № 01/25-НС от 11.12.2007г. 

Доказательств того, что у компании на момент проведения проверки имелись документы, на основании которых водный объект река Зима предоставлялась в пользование компании для сброса сточных вод, суду не представлено.

Следовательно, у административного органа имелись законные основания для привлечения общества  к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

Довод компании о том, что она ранее, постановлением № 03н/03-АТ от 20.09.07г., была привлечена к административной ответственности за  аналогичное правонарушение и, следовательно, в силу пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ не может нести ответственность дважды за одно и тоже преступление, отклоняется судом как несостоятельный.

Состав вменяемого компании административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении обществом на протяжении длительного времени деятельности по сбросу сточных вод с канализационных очистных сооружений без соответствующего разрешения (решение о предоставлении водных объектов в пользование).

На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой обнаружения совершенного компанией в жилом комплексе «Предгорье Зима», расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, восточная сторона проспекта Мира, дорога на г. Корсаков в районе «Зима» правонарушения является 21.11.2007 (дата составления акта натурного обследования места аварийного разлива нефтепродуктов).

Из имеющегося в материалах дела постановления от 20.09.2007 № 03Н/07-АТ о назначении административного наказания следует, что, компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании, ЛТД» за осуществление сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений, в водный объект река Зима (в жилом комплексе «Предгорье Зима», расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, восточная сторона проспекта Мира, дорога на г. Корсаков в районе «Зима») без разрешения на водопользование данным водным объектом, была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 7500 рублей. Данное правонарушение было выявлено 04.09.2007г. (дата составления акта проверки соблюдения лицензионных условий пользования участком недр № 03Н/01-АТ).

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При проведении натурного обследования места аварийного разлива нефтепродуктов в жилом комплексе «Предгорье Зима» управлением 21.11.2007г. было установлено, что компания осуществляла сброс хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений, в водный объект река Зима (в жилом комплексе «Предгорье Зима», расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, восточная сторона проспекта Мира, дорога на г. Корсаков в районе «Зима») без соответствующего разрешения.

Следовательно, в действиях общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разные временные даты (04.09.2007г. и 21.11.2007г.) состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.

Довод компании о том, что с 21.11.2007г., то есть, до истечения срока, установленного предписанием № 03Н/03-АТ от 05.08.2007г. (выданным в ходе ранее проведенной проверки в период с 29.08.2007г. по 04.08.2007г.), в соответствии с которым она должна была в срок до 05.12.2007г. оформить разрешение на водопользования водными объектами река Зима и ручей Правый, сброс сточных вод в реку Зима был прекращен, следовательно, компания не совершила повторно аналогичного правонарушения, отклоняется судом как несостоятельный.

Материалами дела подтверждается, что после вынесения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и окружающей среды от 05.08.2007г. компания продолжала сброс хозяйственно- бытовых сточных вод с очистных сооружений в реку зима без разрешения на водопользование данным водным объектом.

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Предписание выдается в целях устранения допущенного нарушения и не является мерой административного наказания.

Указание в заявлении на то, что после выдачи предписания компания приняла все меры к его исполнению, не принимается во внимание, т.к. не является обстоятельством, исключающим ответственность за совершенное правонарушение.

Поскольку совершенное обществом административное правонарушение, его вина подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а судом не установлено обстоятельств исключающих административное производство, либо существенных нарушений порядка и сроков его проведения, то у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмене постановления.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение  административного органа  о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд

Р Е Ш И Л :

                  В удовлетворении требований Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании, ЛТД.» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области № 01/25-НС-2 от 15.01.2008г. о назначении административного наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия  в апелляционную инстанцию Арбитражного  суда  Сахалинской области.

Судья                                                                                  С.О. Кучеренко