Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда РФ по Сахалинской области к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании в порядке регресса 70 829 рублей 30 копеек, при участии:

представителя истца - ФИО1, по доверенности № 41 от 03.12.2009;

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности № 13- 08/25 от 02.02.2010,

УСТАНОВИЛ:

18 мая 2010 года Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда РФ по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании в порядке регресса 70 829 рублей 30 копеек с казны Российской Федерации в лице Ответчика, расходов понесенных в связи с исполнением решений судов о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 года, из которых 70 569 рублей 30 копеек - сумма возмещения расходов по оплате расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда, 260 рублей - возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование иска, истцом указано на то, что за счет средств Пенсионного фонда РФ им исполнены решения судов о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 года.

Источники финансирования и порядок финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительством РФ утвержден только в 2005 году. При этом не был решен вопрос об источниках и порядке погашения кредиторской задолженности по данной компенсации, возникшей до 01.01.2005 года. Правительством не определен источник и порядок финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным Законом № 4520-1, в связи с чем, Пенсионному фонду нанесен ущерб в виде необоснованных затрат на исполнение решений судов. В правовое обоснование заявленных требований истцом указаны ст. 53 Конституции РФ, ст.ст. 16, 1069, 1071, 1081 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» источником финансирования предъявленных к взысканию затрат является Пенсионный фонд Российской Федерации. Также ответчиком указано на то, что предъявление к взысканию судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины не основано на законе.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Апелляционным решением Ногликского районного суда от 19.09.2007 года с государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Ногликскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу ФИО3 – 20 462 рубля, в пользу ФИО4 – 1375,90 рублей, и государственная пошлина в доход федерального бюджета по иску ФИО3 – 713 рублей, по иску ФИО4 – 200 рублей.

Апелляционным решением Ногликского районного суда от 05.09.2007 года с государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Ногликскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу ФИО5 -12 622, 50 рублей и расходы по государственная пошлина 478,67 рублей.

Апелляционным решением Ногликского районного суда от 15.08.2007 года с государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Ногликскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу ФИО6 -18 578,90 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 г. Анива и Анивского района от 05.10.2007 года с государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Анивскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу ФИО7 – 11 030 рублей, и государственную пошлину в доход государства в размере 10 рублей.

Апелляционным решением Анивского районного суда от 04.09.2008 с государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Анивскому району взысканы расходы, затраченные на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в пользу ФИО8 – 6 500 рублей, и государственная пошлина в доход государства в размере 260 рублей.

Из материалов дела следует, вышеперечисленные судебные акты были исполнены, а именно произведены выплаты в размере 70 569 рублей 30 копеек - сумма возмещения расходов по оплате расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда, и в размере 260 рублей - возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Данное обстоятельство подтверждается представленными в суд списками единовременных разовых поручений на выплату пенсий и пособий через отделения почтовой связи, платежными поручениями по перечислению взысканных судом сумм получателям на счета в Сбербанке РФ.

Из вступивших в законную силу вышеуказанных судебных актов, приобщенных к материалам дела, следует, что выезд пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к месту отдыха и обратно, расходы, по компенсации которого заявлены к взысканию, имел место в 2003 - 2004 годах.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» №4520-1 от 19.02.1993 (далее Закон № 4520-1) пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона источником финансирования затрат на указанные государственные гарантии назван бюджет Российской Федерации, а для лиц, получающих пенсии, - Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на Правительство РФ возложена обязанность до 01.09.1993 привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты.

Правительством РФ данные требования в установленный срок не исполнены, порядок компенсации расходов бюджетами разных уровней по рассматриваемым гарантиям принят не был.

Постановлением Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 года, принятым во исполнение постановления 6 Съезда народных депутатов Российской Федерации от 21.04.1992 № 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусмотрено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статьей 7 Федерального закона от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что законодательные акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень законодательных актов, признанных утратившими силу в соответствии со статьей 2 этого Закона, действуют в части, не противоречащей Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01.01.2000, не предусмотрен такой уровень бюджета, как бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

Таким образом, в данном случае применению подлежит ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о том, что источником компенсации расходов по выезду пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является Пенсионный фонд РФ.

В то же время положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Цели, на которые подлежат использованию средства Пенсионного фонда РФ, указаны в п. 6 названного Положения, и не предусматривают компенсацию расходов на оплату выезда к месту отдыха и обратно пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статьей 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Федеральными законами Российской Федерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 годы» не предусмотрено финансирование Пенсионному фонду РФ выплат для исполнения Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Не предусмотрены указанные денежные средства в качестве ассигнований Пенсионному фонду РФ в Федеральных законах «О федеральном бюджете на 2000-2007 годы».

Учитывая, что средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, в частности, федерального бюджета РФ, и направляются на строго определенные цели, то согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации. Ответчик не представил суду доказательств передачи необходимых денежных средств из федерального бюджета Истцу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что фактически выплаченные пенсионерам истцом денежные средства на основании вступивших в законную силу судебных актов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат компенсации за счет казны РФ в лице Минфина РФ.

Суд также учитывает, что в соответствии с выводами, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 509-О «По запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности статей 4, 13, 14, 15 и 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации», оспариваемые законоположения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусмотреть соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и (или) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения затрат на обеспечение названной льготы. Надлежащее выполнение указанной обязанности призвано обеспечить права и законные интересы как льготополучателей, так и уполномоченных органов публичной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований за счет казны РФ в лице Минфина РФ.

Доводы ответчика, что пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расходы по проезду к месту отдыха и обратно должны возмещаться Пенсионным фондом Российской Федерации необоснованны, поскольку такой порядок компенсации установлен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 только с 01.01.2005. Доказательств того, что из федерального бюджета профинансированы в бюджет Пенсионного фонда РФ соответствующие расходы за 2003-2004 годы Министерством финансов РФ не представлено.

В соответствии со ст. 1081 Гражданского кодекса РФ - лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В силу положений статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, и с учетом положений главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, а также принимая во внимание письмо от 17.09.2008 Министерства финансов РФ № 08-00-02-89 и Федерального казначейства № 42-7.1-15/9.2-423, принимает решение о взыскании спорной задолженности с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области за счет казны Российской Федерации.

Суд также находит обоснованными требования истца в части взыскания судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением исковых заявлений граждан о взыскании расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно неработающих пенсионеров, проживающих в районах, приравненным к районам Крайнего Севера, так как указанные суммы установлены вступившими в законную силу судебными актами, оплачены истцом в полном объеме и являются расходами последнего, понесенными в связи с взысканием с него компенсаций, не профинансированных ответчиком, и на основании статей 16, 1064 Гражданского кодекса РФ подлежат взысканию.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области за счет казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения- отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области 70 829 рублей 30 копеек, из которых - 70 569 рублей 30 копеек - сумма возмещения расходов по оплате расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 года; 260 рублей - возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия или в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Назарова