Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Ширейкиной И.Н., при ведении протокола судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации к Федеральному государственному учреждению «Южно-Сахалинская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ и ОАО «Охинская ТЭЦ» о признании недействительным пунктов 2.6, 7.3, 7.4, 7.6 государственного контракта № 2010-Т/Дх-СХ-0061 на отпуск тепловой энергии в горячей воде.

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя - военный прокурор Бойко М.И. по доверенности № 39/4-3952 от 1 июня 2010 года,

Представитель Министерства обороны РФ не явился.

от ответчиков – представители ФГУ «Южно-Сахалинская квартирно-эксплуатационная часть района», ОАО «Охинская ТЭЦ» не явились.

У С Т А Н О В И Л:

20 мая 2010 года Военный прокурор обратился в арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Федерации к Федеральному государственному учреждению «Южно-Сахалинская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ и ОАО «Охинская ТЭЦ» о признании недействительным пунктов 2.6, 7.3, 7.4, 7.6 государственного контракта № 2010-Т/Дх-СХ-0061 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 1 февраля 2010 года, ссылаясь на несоответствие указанных пунктов действующему законодательству.

Прокурор считает, что указанные пункты государственного контракта, заключенного между ФГУ «Южно-Сахалинская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ и ОАО «Охинская ТЭЦ» являются недействительными, как противоречащие нормам постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения, финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" и ст. 421, 426, 546 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании военный прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск по заявленным в нем основаниям.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГУ «Южно-Сахалинская КЭЧ района» МО РФ представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что согласен с требованиями прокурора.

Представитель ОАО «Охинская ТЭЦ» в суд не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав прокурора, поддержавшего исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Федеральным государственным учреждением «Южно-Сахалинская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ и ОАО «Охинская ТЭЦ» заключен государственный контракт № 2010-Т/Дх-СХ-0061 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 1 февраля 2010 года, в соответствии с которым ОАО «Охинская ТЭЦ» обязалось подавать ФГУ «Южно-Сахалинская КЭЧ района» тепловую энергию в пределах установленных лимитом бюджетных обязательств, а абонент, в свою очередь, обязался оплачивать принятое количество энергии и соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления теплоэнергии.

Пункт 2.6 этого контракта предусматривает право энергоснабжающей организации прекращать полностью или частично после предупреждения абонента в следующих случаях:

- за неоплату (полностью или частично) потребленной теплоэнергии в пределах или сверх установленных лимитов,

- за присоединение теплопотребляющего оборудования помимо счетчиков или нарушения схем учета тепловой энергии с целью ее хищения,

- за самовольное присоединение теплопотребляющего оборудования к тепловой сети или увеличение мощности сверх значений, обусловленных государственным контрактом,

- за неудовлетворительное состояние теплоустановок и тепловых сетей абонента, угрожающее аварией или создающее угрозу жизни обслуживающему персоналу и населению,

- за снижение показателей качества теплоэнергии по вине абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование теплоустановок поставщика-энергоснабжающей организации и других потребителей,

- за недопуск должностного лица поставщика – энергоснабжающей организации к теплоустановкам потребителя или приборам учета,

- за пользование теплоэнергией без лимитов, в том числе и в случае полного использования установленных лимитов и отсутствии дополнительного соглашения, предусмотренного п. 1.4 настоящего государственного контракта,

- в случае расточительства, хищения тепловой энергии, допущения утечки и загрязнения сетевой воды,

- за невыполнение требований поставщика- энергоснабжающей организации по фактам выделенных нарушений по истечении срока, указанного в предписании,

- ввода в эксплуатацию систем теплопотребления без представителя поставщика –энергоснабжающей организации, а также за самовольное подключение к теплосети новых установок, их частей, либо субабонентов.

Пункт 7.3 контракта устанавливает, что при неоплате абонентом потребленной теплоэнергии до истечения срока второго периода платежа поставщик-энергоснабжающая организация письменно, телефонограммой или средствами электронной связи предупреждает, что по истечении последующих трех дней будет произведено ограничение отпуска теплоэнергии согласно постановлению Правительства РФ № 1 от 5 января 1998 года «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использовании ими) топливно-энергетических ресурсов».

Согласно пункту 7.4 при просрочке оплаты в течение пяти дней с после введения ограничения поставщик-энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу электроэнергии.

В пункте 7.6 указано, что подача теплоэнергии после прекращения или ограничения возобновляется в объеме государственного контракта после уплаты задолженности перед поставщиком-энергоснабжающей организацией с учетом пени и затрат, компенсирующих расходы на восстановление подачи теплоэнергии.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (для договора энергоснабжения - при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты потребленной энергии), за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации N 364 от 29.05.2002 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения, финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" установлены особые условия подачи тепловой энергии и ее оплаты, обязательные для включения в договоры теплоснабжения, заключаемые с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 1173 от 23 ноября 1995 года (в редакции от 15 марта 1999 года) «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Следовательно, учреждения Министерства обороны РФ приведенными нормами закона отнесены к организациям, обеспечивающим безопасность государства.

Согласно Уставу, утвержденному приказом командующего войсками Дальневосточного военного округа от 25 июня 2009 года № 233, ФГУ «Южно-Сахалинская КЭЧ» является учреждением Министерства обороны РФ и создано в целях обеспечения расквартирования и обустройства Вооруженных Сил РФ. Деятельность по обеспечению расквартирования и обустройства воинских частей Вооруженных Сил РФ включает в себя организацию эксплуатации казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, инженерных сетей, специальных объектов воинских частей. Финансирование учреждения осуществляется из федерального бюджета.

Таким образом, любое ограничение или прекращение теплоснабжения указанного учреждения, обеспечивающего деятельность Вооруженных Сил РФ, расценивается как действие, нарушающее безопасность государства. Основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Из содержания оспариваемых прокурором пунктов государственного контракта следует, что они предусматривают право теплоснабжающей организации прекратить или ограничить подачу тепловой энергии. Указанными пунктами предусмотрен также ряд оснований для прекращения либо ограничения подачи тепловой энергии. Данные условия противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения, финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" и Указу Президента Российской Федерации N 1173 от 23 ноября 1995 года (в редакции от 15 марта 1999 года) «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», налагающим запрет на отключение либо ограничение теплоснабжения организаций, обеспечивающих безопасность государства, к которым относится учреждение.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в пункте 32 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая, что абонентом по спорному контракту является бюджетное учреждение, относящееся в соответствии с постановлением Правительства N 364 к организациям, поставка топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит ограничению или прекращению, пункты 2.6, 7.3, 7.4, 7.6 государственного контракта № 2010-Т/Дх-СХ-0061 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 1 февраля 2010 года (содержащие ряд условий и оснований для ограничения и отключения теплоснабжения) недействительны ввиду противоречия данных пунктов приведенному выше действующему законодательству и неправомерности включения данных пунктов в государственный контракт.

Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов не повлияет на исполнение сторонами обязательств по контракту, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий оспариваемого государственного контракта.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования прокурора и признает недействительными пункты 2.6, 7.3, 7.4, 7.6 государственного контракта № 2010-Т/Дх-СХ-0061 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 1 февраля 2010 года, заключенного между ОАО «Охинская ТЭЦ» и ФГУ «Южно-Сахалинская квартирно-эксплуатационная часть района».

Руководствуясь ст. ст. 168-170 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2.6, 7.3, 7.4, 7.6 государственного контракта № 2010-Т/Дх-СХ-0061 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 1 февраля 2010 года, заключенного между ОАО «Охинская ТЭЦ» и ФГУ «Южно-Сахалинская квартирно-эксплуатационная часть района».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме.

Судья И.Н.Ширейкина