Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства социальной защиты Сахалинской области к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской области о признании недействительным акта проверки по контролю за расходованием субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов № 56/11 от 31.03.2011 года, переданное постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.02.2012 на новое рассмотрение,

при участии представителей:

от Министерства социальной защиты Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 14.10.2011 № 4-4936,

от Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской области – не явился,

от третьего лица (Министерства финансов Сахалинской области) – ФИО2 по доверенности от 14.03.2012 № 19-15/749,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство социальной защиты Сахалинской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской области (далее – управление) о признании недействительным акта проверки по контролю за расходованием субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов № 56/11 от 31.03.2011 года.

Решением суда первой инстанции от 05.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного суда апелляционной инстанции от 07.11.2011, Министерству социальной защиты Сахалинской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.02.2012 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В обоснование заявленных требований, с учетом выводов, изложенных в постановлении кассационной инстанции, указано, что вывод управления о том, что при расчете субсидий, площадь в 36 кв.м. является нормативной и подлежит оплате за счет средств федерального бюджета, а превышающая норматив площадь жилья подлежит оплате за счет иных средств, не основан на законе. Расчет в 36 кв.м. применяется для предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны, что соответствует требованиям Федерального закона «О ветеранах». Однако нормами Федерального закона «О ветеранах» не установлены ограничения по приобретению жилого помещения только в размере, установленном законом. Таким образом, утверждение управления о превышении установленного норматива общей площади жилья ошибочно. Необоснованное расходование субвенций федерального бюджета и переплата федеральных средств управлением не подтверждены, в связи с чем, оспариваемый акт подлежит признанию недействительным.

В судебном заседании представитель министерства заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, считая оспариваемый акт проверки законным, указав на необоснованное расходование субвенций в размере 14 633 тыс. руб., что подтверждается материалами проверки.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя управления.

Привлеченное определением суда от 16.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Сахалинской области в отзыве на заявление, представитель в судебном заседании поддержали позицию заявителя, пояснив, что дополнительной информацией относительно предмета спора не располагают.

Заслушав в судебном заседании представителя заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 10.03.2011 №72-п/11 управлением в период с 21.03.2011 по 31.03.2011 проведенаплановая выездная проверка министерства на предмет соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами, с целью контроля за расходованием субвенций на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов во втором полугодии 2010 года.

Результаты проверки по контролю за расходованием субвенций отражены в акте от 31.03.2011 № 56/11, где в качестве вывода указано на следующие нарушения: 1) необоснованное нарушение порядка очередности предоставления субсидий, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; 2) превышение нормативов общей площади жилья при расходовании субвенций, установленных п. 2 ч. 3 ст. 23.2 Закона РФ «О ветеранах», а также п. 7 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающих в Сахалинской области, утвержденного Постановлением администрации Сахалинской области от 13.08.2009 № 316-па; 3) превышение размера выплаченных субсидий на жилье, установленного Минрегионразвития на соответствующий период.

Третьим разделом оспариваемого акта заявителю предписано устранить выявленные нарушения в срок до 31.05.2011 и об устранении сообщить органу.

Полагая, что вынесенный по результатам проверки акт, который министерство расценивает, как ненормативный правовой акт, не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, министерства обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пунктов 1, 4, 6.10 положения о Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323, пункта 11 правил предоставления субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, судами первой, апелляционной и кассационной инстанций установлено наличие у управления полномочий по проведению проверки и составлению оспариваемого акта, который, в свою очередь, является ненормативным актом, поскольку носит властно распорядительный характер, содержит обязательное предписание для конкретного лица.

Также судами установлены допущенные министерством нарушения статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», пункта 4 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающими в Сахалинской области, утвержденного Постановлением администрации Сахалинской области от 13.08.2009 № 316-па ст.3 Закона Сахалинской области от 25.05.2006 № 51-ЗО «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в части порядка очередности предоставления субсидий на 2010 год.

Кроме того, сделан вывод о нарушение заявителем статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Приказов Минрегионразвития Российской Федерации от 31.03.2010 № 145, от 30.06.2010 № 313, от 30.09.2010 № 438 по превышению в спорный период выплат субсидии, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и приобретения жилья с использованием механизма софинансирования при выплате субсидий, исходя из стоимости жилья, превышающей установленную нормативами и как следствие выплаты предоставленной субсидии в сумме 3.234.000 руб. за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Сахалинской области.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (статья 69 АПК РФ).

Относительно вывода управления о необоснованном расходовании министерством субвенций в размере не менее чем 14 633 тыс.руб., в связи с превышением нормативов общей площади жилья при расходовании субвенций, установленных пунктом 2 части 3 статьи 23.2 Закона РФ «О ветеранах», а также пунктом 7 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающих в Сахалинской области, утвержденного Постановлением администрации Сахалинской области от 13.08.2009 № 316-па, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 85 БК РФ обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 и 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по обеспечению жильем.

Из анализа вышеприведенных правовых положений следует, что ответственность за превышение норматива общей площади жилья 36 и 18 кв.м., используемого в методике расчета соответствующей субвенции, а следовательно необоснованного расходования субвенций, наступает лишь в случае фактического превышения таких расходов органом государственной власти субъекта РФ.

Учитывая, что материалами дела подтверждается, что все средства освоены министерством без какого-либо превышения, дополнительных расходов не понесено, довод управления о необоснованном расходовании заявителем субвенций в размере не менее чем 14 633 тыс. руб. судом отклоняется, в связи с чем, оспариваемый акт в данной части подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным акт проверки по контролю за расходованием субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов № 56/11 от 31.03.2011 года в части вывода о необоснованном расходовании субвенций в размере не менее чем 14 633 тыс.руб., в связи с превышением нормативов общей площади жилья при расходовании субвенций, установленных пунктом 2 части 3 статьи 23.2 Закона РФ «О ветеранах», а также пунктом 7 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающих в Сахалинской области, утвержденного Постановлением администрации Сахалинской области от 13.08.2009 № 316-па, и в части предписание об устранении данных нарушений.

В удовлетворении остальной части требований Министерству социальной защиты Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко