Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сахалиннеруд» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ГУЩИН М. В., БАТЛУК Г. Н. – по доверенности (в деле).

от ответчиков – БОЛДЫРЕВА И. Ю. – от Управления – по доверенностям (в деле).

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия управления по определению кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно – Сахалинск, севернее 5 км автодороги Южно – Сахалинск – Охотское, площадью 56, 35 га, с кадастровым номером 65 : 01 : 1001007 : 1 в сумме 274 314 027, 32 руб., а также обязать Управление привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

В обоснование требований указал, что согласно договору аренды земельного участка разрешенным видом использования переданного в аренду участка является – поверхностный склад взрывчатых материалов карьера «Лиственничный» - 5, 07 га, опасная зона по воздействию ударной воздушной волны – 40, 30 га, подъездная автомобильная дорога к складу и карьеру – 10, 58 га. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 65 : 01 : 1001007 : 1 следует отнести к тринадцатой группе вида разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линии радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Ответчик в отзыве на заявление и представитель Управления в судебном заседании требования заявителя признали не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к ним. Просит в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован администрацией г. Южно – Сахалинска 16. 02. 93г. за № 390, ОГРН 1026500525532.

Постановлением мэра г. Южно – Сахалинска от 02. 04. 01г. № 610 из земель специального земельного запаса заявителю сроком на 12 лет до 20. 12. 12г. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный севернее 5 км автодороги Южно – Сахалинск – Охотск под поверхностный склад взрывчатых материалов карьера «Лиственничный» в размере 5, 07 га, под опасную зону по воздействию ударной воздушной волны в размере 40, 30 га, под подъездную автомобильную дорогу к складу и карьеру в размере 10, 58 га, общая площадь участка составила 55, 95 га.

На основании названного постановления между заявителем и Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Южно – Сахалинска заключен договор аренды земельного участка общей площадью 55, 95 га с кадастровым номером 65 : 01 : 10, расположенный севернее 5 км автодороги Южно – Сахалинск – Охотск, разрешенный вид использования - поверхностный склад взрывчатых материалов карьера «Лиственничный», опасная зона по воздействию ударной воздушной волны и подъездная автомобильная дорога к складу и карьеру.

Постановлением мэра г. Южно – Сахалинска от 08. 11. 06г. № 2051 по результатам межевания в ранее принятые постановления внесены изменения в части размера предоставленного заявителю земельного участка, который увеличен с 55, 95 га до 56, 3493 га, в том числе: под поверхностный склад взрывчатых материалов карьера «Лиственничный» по границе расчистки в размере 5, 0691 га, под охранную зону по окружности радиусом 380 м в размере 40, 2955 га, под дорогу от автодороги Южно – Сахалинск – Охотское до карьера «Лиственничный» в размере 9, 7411 га и под дорогу от склада взрывчатых веществ до дороги на карьер «Лиственничный» 1, 2436 га.

Размер арендной платы определялся приложением к договору «Расчет арендной платы», являющийся неотъемлемой частью договора.

Согласно произведенным расчетам размер арендной платы на 2009г. составил 424 549, 52 руб. в год, при расчете использовалась кадастровая стоимость земельного участка в размере 274 314 027, 32 руб.

Считая, что ответчик внес в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 65 : 01 : 1001007 : 1 незаконно, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно Закону РФ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является государственным информационным ресурсом (ст. 1).

Как указано в п. 11 ч. 2 ст. 7 названного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08. 04. 00г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее – Правила № 316), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил № 316 правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ.

Пункты 1. 4. 2, 2. 1. 2 и 2. 2. 7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания № 39), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15. 02. 07г. № 39 во исполнение п. 11 Правил № 316, а также пункты 6. 2, 9. 9 и 11. 5 и приложение № 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 28. 06. 07г. № 215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (п. 2. 2. 1 Методических указаний № 39, п. 6. 2 Административного регламента), что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ сведения о кадастровой стоимости земельных участков (п. 9. 9 Административного регламента).

Следовательно, результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта РФ, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Из пункта 4 Правил № 316 следует, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу п. 11 этих же Правил № 316 государственная кадастровая оценка должна проводиться в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель и нормативно – техническими документами, которые разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Из пункта 2. 2 Методических указаний также следует, что вид функционального использования земельного участка (вид разрешенного использования) является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценке земель.

Как указано выше, согласно постановлению мэра г. Южно – Сахалинска от 02. 04. 01г. № 610, а также п. 1. 2 договора аренды земельного участка от 26. 07. 01г. № 2446/1018, разрешенным использованием является поверхностный склад взрывчатых материалов карьера «Лиственничный», опасная зона по воздействию ударной воздушной волны и подъездная автомобильная дорога к складу и карьеру.

Приказом Роснедвижимости от 29. 06. 07г. № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Таблицей 1 приложения 2 к Техническим рекомендациям утвержден Типовой перечень видов разрешенного использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, содержащий всего 16 видов разрешенного использования земель населенных пунктов.

Постановлением Администрации Сахалинской области от 28. 11. 2008г. № 374 - па утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Сахалинской области и средние удельные показатели кадастровой стоимости кварталов, в том числе и для земель населенных пунктов. Указанное Постановление утвердило кадастровую стоимость единицы площади земельного участка каждого вида разрешенного использования, что послужило основанием для внесения в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 65 : 01 : 1001007 : 1.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид разрешенного использования (функционального использования) учитывается в обязательном порядке как изменяемый показатель.

Из кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 26. 02. 10г. № 6501/201/10 – 3063 следует, что земельный участок по адресу: севернее 5 – го километра автодороги Южно - Сахалинск – Охотск, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно – Сахалинск с кадастровым номером 65 : 01 : 1001007 : 1 имеет вид разрешенного использования для размещения склада взрывчатых веществ и автодороги к карьеру «Лиственничный», что соответствует виду разрешенного использования, установленному органом местного самоуправления.

При осуществлении кадастровой оценки земли ответчик исходил из того, что арендуемый заявителем земельный участок относится к землям под «производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально – технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», в состав которой входят и земли под базами и складами (9 группа вида разрешенного использования ВРИ). Частично этот участок относится и к 13 группе ВРИ «земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней . . . и т. д., в состав которой входят земельные участки автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2. 7. 1 Методических указаний № 39 расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 настоящих Методических указаний.

По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Исключение составляют земельные участки в составе земель населенных пунктов, одним из видов разрешенного использования которых является жилая застройка.

С учетом исследованных материалов дела суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка, арендуемого заявителем, ответчик правомерно определил вид разрешенного использования земельного участка, который относится к 9 группе ВРИ и частично к 13 группе ВРИ.

Как следует из пояснений представителя заявителя, а также из схем №№ 1 – 3, представленных суду, на земельном участке преимущественно расположены склады (хранилища) взрывчатых веществ, контейнерная площадка, сарай для противопожарных средств, караульная вышка, склад тары, здание караульной службы. На этом участке не ведутся разработки полезных ископаемых, не располагаются объекты и строения, определенные Типовым перечнем видов разрешенного использования для иных групп ВРИ, за исключением автомобильной дороги.

Спорный земельный участок имеет смешанный вид разрешенного использования, т. к. на нем расположены объекты, определяющие 9 группу ВРИ и частично 13 группу ВРИ, т. к. через этот участок проходит автомобильная дорога для подъезда к складу взрывчатых веществ и автомобильной дороге Южно - Сахалинск – Охотское.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Все остальные доводы правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенной части иска.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Открытому акционерному обществу «Сахалиннеруд» в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Д Ж А В А Ш В И Л И В. Н.