Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций и внешних связей Сахалинской области о признании недействительным п.п. 1 и 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по делу №05-2/12 от 13.04.2012, предписания № 05-2/12 от 13.04.2012,

с участием представителей:

от Министерства инвестиций и внешних связей Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 22.05.2012 № 2-2-820/12,

от УФАС по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 01.03.2012 №02,

от Областного бюджетного учреждения «Сахалинское агентство проектов развития»- представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский международный Экспоцентр» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением в суд о признании недействительными п.п. 1 и 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) от 13.04.2012 по делу № 05-2/12, предписания № 05-2/12 от 13.04.2012.

В обоснование заявленных требований Министерство в своем заявлении указало, что оспариваемые им ненормативные акты являются незаконными, поскольку нарушают его права в части возможности реализации возложенных на Министерство полномочий по организации и проведению выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий путем установления государственного задания Областному бюджетному учреждению «Сахалинское агентство проектов развития» (далее- учреждение).

Положением о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 16.05.2011 №176, установлено, что последнее обеспечивает продвижение инвестиционного потенциала Сахалинской области посредством участия в международных и национальных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, осуществляет координацию действий органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, обеспечивает финансирование выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий за счет средств бюджета Сахалинской области.

В целях реализации Министерством возложенных на него полномочий распоряжением Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 №829-р создано областное бюджетное учреждение «Сахалинское агентство проектов развития».

Приказом Министерства от 10.01.2012 №1 утвержден ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых областным бюджетным учреждением «Сахалинское агентство проектов развития», среди которых комплексное сопровождение реализации инвестиционного проекта на территории Сахалинской области, организация проведения и обеспечение участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, а также иных мероприятиях в сферах международных связей, приграничного и межрегионального сотрудничества.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 02.07.2010 №319 утверждено Положение об организации выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, осуществляемой при участии органов исполнительной власти Сахалинской области. В соответствии с указанным постановлением на Министерство возложены функции координатора по вопросам организации и обеспечения участия органов исполнительной власти Сахалинской области в региональных, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 №54 утвержден план-календарь выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, финансируемых в 2012 году частично или полностью за счет средств бюджета Сахалинской области.

По мнению заявителя, каждый орган исполнительной власти Сахалинской области, являющийся ответственным исполнителем по выставочно-ярмарочному или конгрессному мероприятию, самостоятельно определяет в рамках технического задания перечень работ и услуг, в которых существует потребность для проведения соответствующего мероприятия, а также принимает непосредственное участие в организации и проведении закрепленного за ним мероприятия. После сформированное техническое задание направляется в Министерство как главному распорядителю средств областного бюджета для обеспечения финансирования

Учреждение, в рамках государственного задания на 2012 год, обеспечивает на бесплатной основе оказание услуг по организации соответствующих выставочных, ярмарочных и конгрессных мероприятий посредством организации торгов в рамках Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Причем торги проводятся как в отношении организации всего мероприятия, так и на оказание определенного перечня услуг.

Таким образом, предметом соглашения от 09.02.2012 является предоставление бюджетных средств учреждению для финансового обеспечения государственного задания по оказанию государственных услуг в соответствии с полномочиями, которыми наделено Министерство и которые закреплены в соответствии с уставом учреждения для реализации последним. В этой связи, заключение соглашения от 09.02.2012 между Министерством и учреждением не является нарушением ч.1 ст.15 и ст.16 Закона о защите конкуренции.

Также не соответствует действительности и вывод административного органа о непроведении учреждением торгов по организации спорных мероприятий, перечисляет в заявлении такие мероприятия.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы своего заявления в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменном отзывы.

Определением суда от 24.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Областное бюджетное учреждение «Сахалинское агентство проектов развития» и ООО «Сахалинский международный Экспоцентр», которые будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, свое отношение к предмету спора, за исключением ООО «Сахалинский международный Экспоцентр», которое возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, не выразили.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей заявителя, Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела Управлением по результатам рассмотрения поступившего заявления ООО «Сахалинский международный Экспоцентр» об ограничении действиями и актами Министерства и учреждения конкуренции на рынке выставочно-ярмарочной деятельности возбуждено дело №05-2/12 в отношении Министерства и учреждения по ст.15 и ст.16 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон №135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела, решением от 03.04.2012, изготовленным в окончательной форме 13.04.2012, Министерство было признано нарушившим ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ в части осуществления действий, которые привели к ограничению конкуренции на рынке выставочно-ярмарочной деятельности путем установления государственных заданий для ОАУ «Сахалинский центр регионального маркетинга» и ОБУ «Сахалинское агентство проектов развития» (далее- учреждение), ст.16 Закона №135-ФЗ в части заключения соглашений от 18.08.2011 и от 09.02.2012 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ОАУ «Сахалинский центр регионального маркетинга» и ОБУ «Сахалинское агентство проектов развития», которые ограничили выход на рынок выставочно-ярмарочных услуг и конгрессных мероприятий иных хозяйствующих субъектов, имеющих возможность оказывать такие услуги (п.п.1,2).

Предписанием от 13.04.2012 №05-2/12 Министерству в срок до 01.06.2012 предложено прекратить нарушение ст.ст. 15 и 16 Закона №135-ФЗ, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке выставочно-ярмарочной деятельности путем установления для ОАУ «Сахалинский центр регионального маркетинга» и ОБУ «Сахалинское агентство проектов развития» государственных заданий на оказание услуг по организации и проведению выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий; в целях обеспечения конкуренции на рынке выставочно-ярмарочной деятельности Министерству предложено размещать заказы на выполнение данного вида работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанными ненормативными актами управления, заявитель обратился в суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

На основании ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно п.4 ст.16 Закона №135-ФЗ, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно п.п.2.2, 3.10, 4.1 и 4.3 Положения, регулирование выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности осуществляется посредством обеспечения методического, организационно-технического и информационного сопровождения, координации и финансового обеспечения организации и участия органов исполнительной власти Сахалинской области в международных, межрегиональных и региональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

Планирование выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым Планом-календарем.

Организация выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, финансируемых частично или полностью за счет средств бюджета Сахалинской области, предполагает решение организационно-технических вопросов и финансовое обеспечение проведения мероприятий.

Органы исполнительной власти Сахалинской области могут выступать по статусу в качестве организаторов или участников проведения выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 03.02.2012 №54 утвержден План-календарь выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, финансируемых в 2012 году частично или полностью за счет средств бюджета Сахалинской области. В указанном плане указаны органы исполнительной власти Сахалинской области, ответственные за выполнение своих мероприятий.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 16.05.2011 №176 «О Министерстве инвестиций и внешних связей Сахалинской области» образовано Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области, которому от Министерства экономического развития Сахалинской области переданы функции по проведению единой государственной политики в международной, межрегиональной и внешнеэкономической сферах деятельности, в сфере инвестиций, в том числе, оказание государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве, последнее обеспечивает продвижение инвестиционного потенциала Сахалинской области посредством участия в международных и национальных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, обеспечивает разработку и своевременную корректировку расходных обязательств Сахалинской области по проведению выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий за счет средств бюджета Сахалинской области, обеспечивает финансирование выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий за счет средств бюджета Сахалинской области, главным распорядителем бюджетных средств по которым определено Министерство, осуществляет координацию действий органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, формирует сводный отчет, осуществляет оценку результативности проведения мероприятий, осуществляет организацию и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в рамках своих полномочий.

В силу ст.3 Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон №94-ФЗ), под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

На основании ст.10 Закона №94-ФЗ, размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку конгрессные и выставочно-ярмарочные мероприятия финансируются из областного бюджета, последние являются государственными нуждами Сахалинской области и должны размещаться путем проведения торгов.

Из материалов дела установлено, что распоряжением Правительства Сахалинской области от 08.06.2010 №390-р создано областное автономное учреждение «Сахалинский центр регионального маркетинга».

На основании распоряжения Правительства Сахалинской области от 24.11.2011 №829-р «Об изменении наименования областного автономного учреждения «Сахалинский центр регионального маркетинга» учреждение переименовано в областное автономное учреждение «Сахалинское агентство проектов развития».

В соответствии с приказом Министерства инвестиций и внешних связей Сахалинской области от 30.12.2011 №35 «О создании областного бюджетного учреждения «Сахалинское агентство проектов развития» был изменен тип соответствующего автономного учреждения на бюджетное учреждение.

Между Министерством и областным автономным учреждением «Сахалинский центр регионального маркетинга» заключено соглашение №1 от 18.08.2011 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным автономным учреждением «Сахалинский центр регионального маркетинга».

Согласно указанному соглашению Министерство (учредитель) предоставляет учреждению субсидию для выполнения государственного задания на 2011 год в сумме 11 778 000 рублей на оказание услуг по организации проведения и обеспечения участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, а также иных мероприятиях в сфере международных связей, приграничного и межрегионального сотрудничества.

Государственное задание на 2011 год утверждено в соответствии с приказом Министерства инвестиций и внешних связей Сахалинской области от 18.08.2011 №11.

Кроме этого, между Министерством и областным бюджетным учреждением «Сахалинское агентство проектов развития» заключено Соглашение №1 от 09.02.2012 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным учреждением «Сахалинское агентство проектов развития».

Согласно названному соглашению министерство (учредитель) предоставляет учреждению субсидию для выполнения государственного задания на 2012 год в размере 40 010 850 рублей, в том числе, на оказание услуг по организации проведения и обеспечения участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, а также иных мероприятиях в сфере международных связей, приграничного и межрегионального сотрудничества.

Государственное задание на 2012 год утверждено в соответствии с приказом Министерства от 06.02.2012 №6.

При этом, среди потребителей услуг учреждения названы и органы исполнительной власти Сахалинской области.

Понятие выставочно-ярмарочной деятельности содержится в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения», где под указанной деятельностью понимается предпринимательская деятельность в сфере выставочных услуг, осуществляемая для содействия становлению и развитию отношений торгово-экономического, научно-технического и инвестиционного сотрудничества.

В этой связи, суд приходит к выводу, что деятельность по организации выставок и ярмарок, конгрессов не относится к исключительным полномочиям органа исполнительной власти субъекта и подведомственного ему учреждения, поскольку указанной деятельностью может заниматься любое юридическое лицо.

Тот факт, что Министерству в силу положения о нем, предоставлено право при выделении денежных средств из областного бюджета для указанных мероприятий проводить конференции, совещания, семинары, осуществлять организацию и проведение выставок, ярмарок и конгрессных мероприятий не означает, что эту работу (услугу) не может оказать для заказчика, которым выступает орган исполнительной власти Сахалинской области, иное юридическое лицо, тем более, что Министерство имеет полномочия государственного заказчика Сахалинской области.

В соответствии со ст.21 Федерального закона РФ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее- Закона №184-ФЗ), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спора, социального обеспечения и экологии.

Закон №184-ФЗ не содержит указаний на то, что осуществление выставочно-ярмарочной деятельности относится к исключительным полномочиям субъекта РФ.

Несмотря на то, что указанная деятельность при условии финансирования указанных мероприятий из областного бюджета отнесена постановлением Правительства Сахалинской области от 16.05.2011 №176 к полномочиям Министерства, а постановление Правительства области в силу ст.35 Устава Сахалинской области носят нормативный характер, выставочно-ярмарочная деятельность не становиться услугой, которую может оказать только Министерство.

В этой связи, суд соглашается с доводом административного органа, что Министерство, заключив без проведения торгов договоры с учреждением как с единственным поставщиком, оказывающим услуги по выставочно-ярмарочной деятельности, неверно выбрало способ размещения государственного заказа, поскольку последнее не обладает исключительными полномочиями на территории области в отношении оказываемых им услуг.

Согласно частям 1, 7 статьи 2 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006 "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 указанной статьи.

В силу ст.9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его уставе.

Таким образом, учреждение, с которым Министерством заключались договора на предоставление субсидии, является хозяйствующим субъектом применительно к Закону №135-ФЗ, поскольку получает доход в виде субсидий на предоставлении услуг, которые оно использует для достижения уставных целей, а также потенциально может при желании исходя из уставных целей оказывать услуги по организации ярмарок и выставок и иные услуги любым гражданам и юридическим лицам, тем более, что из государственных заданий видно, что получателями услуг последнего могут быть и юридические лица и предприниматели.

Более того, поскольку выставочно-ярмарочная деятельность не относится к исключительным полномочиям (компетенции) органов государственной власти, соответственно, учреждение должно было на общих основаниях участвовать в торгах на право получения государственного заказа. Включение указанной государственной услуги (нужды) в государственное задание учреждения противоречит понятию учреждения, данному в ст. 2 Закона об автономных учреждениях, ст.9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Бюджетному кодексу.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ (далее- БК РФ), действовавшего в редакции Закона в период возникновения спорных правоотношений, даны основные понятия. Так, под государственными услугами (работами) понимаются услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Под государственным заданием - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно ст.69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

В силу ст.78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, государственные услуги автономным учреждением и бюджетным учреждением должны оказываться юридическим и физическим лицам, но не органам исполнительной власти.

Между тем, из материалов дела, а именно государственных заданий на 2011 и 2012 года и соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии, а также плана-календаря выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, финансируемых в 2012 году из областного бюджета, и технических заданий на выполнение работ, оказание услуг установлено, что учреждение оказывает услуги (выполняет работы) органам исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с заданием учредителя, что фактически является государственной нуждой Сахалинской области.

Закон №94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Переченьуказанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации (ст.1).

В силу ст.5 Закона №94-ФЗ, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В этой связи, суд соглашается с выводами Управления, изложенными в оспариваемом решении, что поскольку рынок выставочно-ярмарочной деятельности является конкурентным, то выдача государственного задания для учреждения в целях исполнения государственной нужды противоречит антимонопольному законодательству.

Для квалификации действий субъекта права по части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров), а также выявить причинную связь между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. Кроме того, правовое значение имеет и сама возможность наступления таких негативных последствий, что подлежит доказыванию антимонопольным органом (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

По смыслу статьи 15 Закона №135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Поскольку предметом государственного задания является государственная нужда, получателем услуги также является орган исполнительной власти субъекта, получить услугу возможно только путем проведения торгов, в которых могут принять участие любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в данной сфере оказания услуг.

Так, согласно Устава ООО «Сахалинский международный Экспоцентр» последнее также занимается деятельностью по организации выставок, ярмарок.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что действия заявителя создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичные виды деятельности и способным конкурировать в этой сфере за получение бюджетных средств в случае проведения публичной процедуры торгов, что свидетельствует об устранении конкуренции на данного вида рынке услуг.

В соответствии со ст. 16 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Анализ обстоятельств деятельности заявителя позволяет прийти к выводу о том, что на рынке выставочно-ярмарочной деятельности имеется ряд хозяйствующих субъектов, которые в полной мере вправе иметь равный доступ к освоению бюджетных средств в этой сфере. Вместе с тем в результате согласованных действий и соглашений между заявителем и учреждением ограничен доступ на указанный рынок иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные услуги.

Закон устанавливает общее правило, разделяющее публичную власть и хозяйствующих субъектов.

Хозяйствующий субъект определен в Законе №135-ФЗ как индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Учреждения также вправе заниматься предпринимательской деятельностью (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ). С учетом изложенного, фактическое осуществление субъектом приносящей доходы деятельности значения не имеет, поскольку предполагается возможность заниматься подобной деятельностью.

Следовательно, учреждения, которые по статье 120 ГК РФ относятся к некоммерческим организациям, создаваемым собственником для реализации управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемым им полностью или частично, также могут быть признаны хозяйствующими субъектами.

Поскольку соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии являются сделками и были заключены с учреждением Министерством, последнее также нарушило требования ст.16 Закона №135-ФЗ.

В этой связи, оспариваемые решение и предписание суд признает законными и обоснованными.

Доводы заявителя о проведении учреждением торгов в отношении организации всего мероприятия, в рамках государственного задания на 2012 год, судом отклоняется, поскольку рассматриваемые в рамках оспариваемого решения и предписания Управлением технические задания исполнялись только учреждением, а не посторонней организацией. Выполнение посторонней организацией по заявке учреждения части работ в рамках конкретного технического задания также не является соблюдением Закона №135-ФЗ.

Остальные доводы сторон не влияют на исход по делу и на принятое судом решение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными п.п. 1, 2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 13 апреля 2012 года по делу № 05-2/12 о нарушении антимонопольного законодательства, Предписания от 13 апреля 2012 года №05-2/12, выданное Министерству инвестиций и внешних связей Сахалинской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал