Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал - 2» (ОГРН 1066504008933, ИНН 6503011828) о признании незаконными действий (бездействия) Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области; о возложении обязанности на Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Водоканал - 2»; изменить назначение платежа перечисленного по решениям о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 26. 12. 2013 № 07400513ВД0017948 и от 25. 03. 2014 № 07400514ВД0003472 (3, 4 квартал) в размере 1 338 956 рублей 46 копеек и зачислить данную сумму в счет уплаты за 1 и 2 кварталы; о взыскании судебных расходов в сумме 2 000 рублей.

В заседании приняли участие:

от заявителя – БЕЗЗУБЦЕВА М. В., ПАК КУН ДО – по доверенности (в деле).

от ответчика – ЧАЙКИНА Т. Н. - по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд, просит признать незаконным бездействие управления, выразившееся в том, что им не принимаются меры по отзыву либо приостановлению списания денежных средств со счетов общества, открытых в банках, осуществляемого на основании платежных ордеров по решениям о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств от 26. 12. 2013 № 07400513ВД0017948 и от 25. 03. 2014 № 07400514ВД0003472 (3, 4 квартал); возложить обязанность на управление устранить допущенные нарушения; изменить назначение платежей перечисленных средств по указанным решениям в размере 1 338 956 рублей 46 копеек и зачислить данную сумму в счет уплаты за 1 и 2 кварталы; взыскать судебные расходы в сумме 2 000 рублей.

В обоснование своего требования указал, что в связи с неуплатой заявителем страховых взносов за 2013 ответчиком в установленном порядке вынесены соответствующие решения о взыскании страховых взносов, штрафов и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, и постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, на основании которых судебным приставом – исполнителем возбуждены исполнительные производства. В настоящее время исполняются решения УПФР от 26. 12. 2013 № 07400513ВД0017948 (за третий квартал 2013) и от 25. 03. 2014 № 07400514ВД0003472 (за четвертый квартал 2013), в связи с чем у заявителя отсутствует возможность исполнить самостоятельно постановления о взыскании задолженности по страховым взносам за 1 и 2 кварталы 2013г.

Вследствие этого обстоятельства у заявителя возникла задолженность, которая послужила основанием для обращения Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в Арбитражный суд с заявлением о признании общества банкротом.

Пунктом 6. 3 Методических рекомендаций по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11. 02. 10 № 33р предусмотрено, что в целях защиты прав плательщика страховых взносов и исключения двойного взыскания после получения от службы судебных приставов постановления о возбуждении исполнительного производства территориальный орган ПФР принимает решение о приостановлении списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника.

Таким образом, приходит к выводу заявитель, законодательством установлена определенная последовательность осуществления Пенсионным фондом действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, которая, в данном случае, ответчиком не соблюдается. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик заявленные требования не признал, действия свои считает законными и обоснованными. Указал на то, что со ссылкой заявителя на пункт 6. 3 Методических рекомендаций и его доводами в этой части не согласен, поскольку Положением Банка России от 19. 06. 12 № 383 – П «О правилах осуществления перевода денежных средств» установлены новые правила перевода денежных средств кредитными организациями, и приостановление взыскания недоимки по страховым взносам за счет средств, находящихся на счетах плательщика, этими правилами не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в виду следующего.

В соответствии со ст. ст. 27, 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что 27. 06. 06г. в качестве страхователя в пенсионном фонде зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Водоканал - 2», регистрационный № 650100293965011.

В связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате страховых взносов за 1 квартал 2013. управление 16. 05. 13 направило обществу требование № 074 005 13 ТН 0024499 от 15. 05. 13 об уплате недоимки, пеней и штрафов на сумму 1 102 428 рублей.

Поскольку страхователем указанная сумма не была уплачена в установленный в требовании срок, 10. 06. 13 управление принимает решение № 074 005 13 ВД 0009152 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

В связи с недостаточностью денежных средств на счетах плательщика и в целях исполнения обязанности общества по уплате страховых взносов 08. 10. 13 управлением вынесено постановление № 074 005 13 СП 0008368 о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов и в этот же день постановление направлено в ОСП (судебным приставам) по Долинскому району для принудительного взыскания. 21. 10. 13 судебным приставом – исполнителем постановлением возбуждено исполнительное производство № 145550/13/04/65, которое до настоящего времени не исполнено, остаток задолженности составляет 1 018 051, 66 руб.

19. 08. 13 управлением направлено обществу требование № 074 005 13 ТН 0036013 о взыскании задолженности за 2 квартал 2013, 11. 09. 13 принято решение № 074 005 13 ВД 0013717, 08. 10. 13 вынесено постановление № 074 005 13 СП 0008372 и направлено в ОСП, 21. 10. 13 судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство № 145551/13/04/65, которое также до сего времени не исполнено.

02. 12. 13 управлением направлено обществу требование № 074 005 13 ТН 0049142 о взыскании задолженности за 3 квартал 2013, 26. 12. 13 принято решение № 074 005 13 ВД 0017948, 17. 01. 14 вынесено постановление № 074 005 13 СП 0000145 и направлено в ОСП, 22. 01. 14 судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство № 567/14/04/65, которое также до сего времени не исполнено.

18. 02. 14 управлением направлено обществу требование № 074 005 14 ТН 0010938 о взыскании задолженности за 4 квартал 2013, 25. 03. 14 принято решение № 074 005 14 ВД 0003472, 09. 04. 14 вынесено постановление № 074 005 14 СП 00002094 и направлено в ОСП, 21. 04. 14 судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство № 567/14/04/65, которое также до сего времени не исполнено.

Таким образом, по состоянию на 20. 05. 14 на исполнении ОСП по Долинскому району находятся четыре постановления управления о взыскании страховых взносов с общества за счет имущества за 1 – 4 кварталы 2013г.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Законом РФ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24. 07. 09г. № 212 - ФЗ.

В целях организации системной работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации по взысканию недоимки, пеней и штрафов в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечения доходной части бюджета ПФР, своевременного и качественного выполнения всего комплекса работ по реализации вышеназванного Закона № 212 – ФЗ распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11. 02. 10 № 33р утверждены Методические рекомендации по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (далее – Методические рекомендации № 33р, Рекомендации № 33р).

Названные Методические рекомендации № 33р определяют порядок и последовательность совершения пенсионным органом тех или иных действий, принятия тех или иных решений по взысканию недоимки, пеней и штрафов, установленный действующим законодательством, в том числе, оформления и направления для исполнения в банки поручений на списание и перечисление в соответствующие бюджеты денежных средств (далее - инкассовое поручение).

При этом разделом 6 Рекомендаций № 33р в соответствии с Положением 2 - П (Положения о безналичных расчетах в РФ, утвержденного Банком России от 03. 10. 06 № 2 – П) предусмотрена и возможность приостановления списания денежных средств в бесспорном порядке, которое осуществляется в случаях: - по решению органа, осуществляющего контрольные функции в соответствии с законодательством, о приостановлении взыскания; - при наличии судебного акта о приостановлении взыскания; - по иным основаниям, предусмотренным законодательством (пункт 6. 1).

Согласно пунктам 6. 3, 6. 4 Рекомендаций № 33р в целях защиты прав плательщика страховых взносов и исключения двойного взыскания после получения от службы судебных приставов Постановления о возбуждении исполнительного производства территориальный орган ПФР принимает решение о приостановлении списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника (приложение № 5).

В решении о приостановлении списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника указываются данные инкассового поручения, исполнение которого должно быть приостановлено.

Решение о приостановлении инкассовых поручений принимается территориальным органом ПФР и направляется в банк не позднее следующего рабочего дня со дня получения от службы судебных приставов Постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, пенсионный фонд, получив постановление судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в силу приведенных положений Методических рекомендаций № 33р должен был принять решение о приостановлении списания денежных средств в бесспорном порядке на основании инкассовых поручений не позднее следующего рабочего дня после получения.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается факт неисполнения управлением (пенсионным фондом) указанного требования Рекомендаций по инкассовым поручениям за третий и четвертый кварталы 2013г.

Утверждения ответчика о том, что Положение 2 - П (Положение о безналичных расчетах в РФ, утвержденного Банком России от 03. 10. 06 № 2 – П), предусматривавшее возможность и порядок приостановления взыскания в бесспорном порядке на основании инкассовых поручений, утратило силу, а новое Положение о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденное Банком России 19. 06. 12 № 383 – П такого порядка не предусматривает, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Действительно, Положение 2 – П последовательно отменено Положениями Банка России от 19. 06. 12 № 383 – П (Положение о правилах осуществления перевода денежных средств) и от 29. 06. 12 № 384 – П (Положение о платежной системе Банка России).

Вместе с тем и то (Положение от 19. 06. 12 № 383 – П), и другое (Положение от 29. 06. 12 № 384 – П) Положения предусматривают возможность приостановления списания денежных средств в бесспорном порядке путем отзыва инкассовых распоряжений.

Так, Положение от 19. 06. 12 № 383 – П устанавливает правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

Согласно пункту 1. 1 Положения № 383 – П банки осуществляют перевод денежных средств по банковским счетам и без открытия банковских счетов в соответствии с федеральным законом и нормативными актами Банка России в рамках применяемых форм безналичных расчетов на основании предусмотренных пунктами 1. 10 и 1. 11 настоящего Положения распоряжений о переводе денежных средств, составляемых плательщиками, получателями средств, а также лицами, органами, имеющими право на основании закона предъявлять распоряжения к банковским счетам плательщиков (далее - взыскатели средств), банками.

Перевод денежных средств осуществляется в рамках форм безналичных расчетов, в том числе, расчетов инкассовыми поручениями.

Взыскатели средств могут являться получателями средств. По распоряжениям взыскателей средств, в том числе органов принудительного исполнения, налоговых органов, получателем средств может быть также орган, которому в соответствии с федеральным законом осуществляется перевод взысканных денежных средств.

Взыскатель средств в распоряжении, направляемом с исполнительным документом о взыскании, указывает получателем средств себя или орган, которому в соответствии с федеральным законом осуществляется перевод взысканных денежных средств (пункт 1. 2).

Отзыв распоряжения осуществляется до наступления безотзывности перевода денежных средств.

Отзыв распоряжения, переданного в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету, осуществляется на основании заявления об отзыве в электронном виде или на бумажном носителе, представленного отправителем распоряжения в банк.

Заявление об отзыве служит основанием для возврата (аннулирования) банком распоряжения (пункт 2. 14 Положения № 383 – П).

Положение от 29. 06. 12 № 384 – П устанавливает отдельные положения, необходимые для обеспечения функционирования платежной системы Банка России, в том числе критерии участия, приостановления и прекращения участия в платежной системе Банка России, применяемые формы безналичных расчетов и порядок осуществления перевода денежных средств (преамбула Положения).

Согласно пункту 4. 18 Положения № 384 – П клиенты Банка России, подразделения Банка России могут отзывать распоряжения и повторно направлять их.

Распоряжение может быть отозвано составителем (в том числе банком получателя, получателем средств) путем направления запроса в электронном виде, содержащего реквизиты, позволяющие идентифицировать отзываемое распоряжение, представленное в электронном виде, либо запроса на бумажном носителе для отзыва распоряжения, представленного на бумажном носителе.

Неисполненные распоряжения возвращаются Банком России составителю в случаях их отзыва до наступления безотзывности перевода денежных средств, определенной пунктом 4. 22 настоящего Положения, а также в случае прекращения договора счета.

Отзыв распоряжений не осуществляется при проведении контроля достаточности денежных средств (пункт 4. 19).

Безотзывность перевода денежных средств наступает после завершения контроля достаточности денежных средств при положительном его результате.

Окончательность перевода денежных средств наступает после зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств - клиента Банка России, на корреспондентский счет (субсчет) кредитной организации (ее филиала), обслуживающей получателя средств или являющейся получателем средств, на счет Банка России (пункт 4. 22).

Анализ приведенных нормативных актов Банка России, а также положений пунктов 6. 3 и 6. 4 Методических рекомендаций № 33р позволяет прийти к выводу о том, что указанными нормативными актами предусмотрен порядок приостановления списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника также путем отзыва распоряжений (инкассовых распоряжений), а, в случае необходимости, повторно направлять в банк.

Безотзывность перевода денежных средств в рассматриваемом случае не наступала, во всяком случае, ответчиком таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по приостановлению списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника, в том числе, путем отзыва распоряжений (инкассовых распоряжений) суд признает незаконным, поскольку, как указывают стороны, списание денежных средств со счетов заявителя в погашение недоимки по страховым взносам осуществляется на основании постановлений судебного пристава – исполнителя, а двойное списание денежных средств не допускается.

Несостоятелен рассматриваемый довод ответчика о невозможности отзыва инкассовых распоряжений в связи с изменением порядка (введение нового Положения) и в силу тех действий, которые управление совершило – отозвало инкассовые распоряжения за 1 и 2 кварталы 2013 в октябре 2013, т. е. через три месяца после введения нового Положения № 383 – П.

Требование заявителя об изменении назначения платежей, перечисленных по решениям ответчика, удовлетворению не подлежит, поскольку коды бюджетной классификации, по которым осуществляется взыскание, устанавливаются в законодательном порядке, очередность взыскания также установлена законодательно, следовательно, изменение их суду неподведомственно.

Статьей 112 АПК РФ установлено, что вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Поскольку суд признает действия ответчика незаконными, следовательно, требование о взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины также подлежит удовлетворению.

Все остальные доводы правового значения не имеют и на исход по делу не влияют.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Действия (бездействие) Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области, выразившиеся в непринятии мер по приостановлению списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника путем отзыва инкассовых распоряжений за 3 и 4 кварталы 2013 признать незаконными.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения положений Методических рекомендации № 33р и Положения Банка от 19. 06. 12 № 383 – П не позднее одного рабочего дня после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области в пользу ООО «Водоканал - 2» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ООО «Водоканал - 2» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.