Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холмское шоссе» (ОГРН 1086501002610, ИНН 6501193259) к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования (ДАГИЗ) администрации г. Южно – Сахалинск и третьим лицам – Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области и КРОТОВУ А. Ю. о признании незаконными действий (бездействия) по отзыву согласования о возможности предоставления земельного участка в аренду, изложенному в письме от 22. 05. 13 № 3519 – 014/07.

В заседании приняли участие:

от заявителя – КИРАГОЗОВ Д. И., СОРОКИН Н. Н. – по доверенности (в деле).

от ответчика – БОГУНОВА Н. В. - по доверенности (в деле).

от третьих лиц –

у с т а н о в и л :

Заявитель обратился в суд с заявлением, просит признать незаконными действия (бездействие) ДАГИЗ г. Южно – Сахалинска (далее – ответчик) по отзыву согласования о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно – Сахалинск, ул. Холмская, 3, выраженные в письме от 22. 05. 13г. № 3519 - 014/07, а также обязать ответчика заключить договор аренды названного земельного участка.

В обоснование требования заявитель указал, что 03. 08. 10 им направлено в ДАГИЗ заявление № 26345 о предоставлении земельного участка с целью расширения технологической зоны эксплуатации АЗС. В соответствии с письмами ДАГИЗ от 19. 01. 11 № 304 – 014/07 и 24. 08. 11 № 1890 – 014/012 им подготовлены все необходимые документы, в том числе, межевой план земельного участка, однако письмом от 22. 05. 13 № 3519 – 014/07 ответчик отозвал согласование о возможности предоставления участка в аренду, что является незаконным и нарушает права и интересы заявителя. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик заявленные требования не признал, считает их необоснованными и удовлетворению не подлежащими. В обоснование своей позиции привел доводы и основания, изложенные в отзыве на заявление.

Определением суда от 11. 07. 13 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее – МИЗО) и Кротов А. Ю.

Представитель МИЗО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В представленном отзыве на заявление МИЗО свою позицию по заявленным требованиям не выразило.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил, заявил о рассмотрении дела без его участия.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд рассматривает в отсутствие извещенных и не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения, действий . . . если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие . . . не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы . . .

Как следует из материалов дела, 03. 08. 10г. в ДАГИЗ поступило заявление ООО «Холмское шоссе» о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 360 кв. м, расположенного по адресу: г. Южно – Сахалинск, Холмское шоссе, 3 для расширения технологической зоны обслуживания АЗС.

В соответствии с письмами ДАГИЗ от 19. 01. 11 № 304 – 014/07 и 24. 08. 11 № 1890 – 014/012 им подготовлены все необходимые документы, в том числе, межевой план земельного участка, и представлены на согласование в ДАГИЗ 06. 09. 11, а необходимые для заключения договора аренды документы представлены им сопроводительным письмом от 19. 03. 13 № 1848.

Письмом от 22. 05. 13 № 3519 – 014/07 ДАГИЗ отозвал согласование о возможности предоставления участка в аренду.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п. 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).

В городском округе «Город Южно – Сахалинск» действует Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, разработанный в соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ и утвержденный решением городского Собрания городского округа «Город Южно – Сахалинск» от 17. 09. 08г. № 1231/54 – 08 – 3 (далее – Порядок предоставления земельных участков), в силу пунктов 1. 7 и 2. 5. 2 которого передача в собственность бесплатно и в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, физическим и (или) юридическим лицам осуществляется Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска.

При принятии решения о возможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка ДАГИЗ размещает в средствах массовой информации информационное сообщение о возможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка, которое должно содержать сведения, поименованные в п. 2. 3 Порядка предоставления земельных участков. При этом не должно быть других претендентов на испрашиваемый земельный участок, а заявитель должен представить кадастровый паспорт земельного участка, изготовленного за его счет (п. п. 2. 2, 2. 3, 2. 4 и 2. 5 Порядка предоставления земельных участков).

Решение о предоставлении земельного участка принимается на основании кадастрового паспорта земельного участка (п. 2. 5. 2 Порядка).

Из текстов и содержания указанных норм Земельного кодекса РФ и Порядка предоставления земельных участков следует, что каждая из сторон правоотношений по предоставлению земельных участков должна действовать добросовестно с соблюдением разумных сроков по оформлению той или иной процедуры, определенной действующим законодательством.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что заявитель 03. 08. 10 обратился в ДАГИЗ с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка ориентировочной площадью 360 кв. м, расположенного по адресу: г. Южно – Сахалинск, Холмское шоссе, 3 для использования промышленных объектов, транспорта и связи с целевым назначением для расширения технологической зоны.

Департамент после публикации информации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка предложил заявителю представить межевой план и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для установления границ участка в межевом плане в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, который является документом, необходимым для осуществления кадастрового учета (ст. 22 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24. 07. 07 № 221 – ФЗ).

16. 09. 11 департаментом заявителю согласованы границы земельного участка для оформления межевания.

23. 08. 12 в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области обратился ФИО1 с заявлением о выборе земельного участка для строительства склада непродовольственных товаров согласно схеме, приложенной к заявлению.

После выполнения и соблюдения всех необходимых процедур Минимущество распоряжением от 07. 06. 13 утвердило акт № 2310 о выборе земельного участка ФИО1

19. 03. 13 заявителем в департамент представлен межевой план территории, утвержденный только 28. 02. 13г. Иные необходимые документы, в том числе, кадастровый план и кадастровый паспорт земельного участка, являющиеся в силу п. 5 ст. 34 ЗК РФ и п. 2. 5. 2 Порядка основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заявителем представлены не были.

Департамент письмом от 22. 05. 13 № 3519 – 014/07 отозвал у заявителя по настоящему делу согласование о возможности предоставления в аренду земельного участка в связи с длительным непредставлением документов на оформление договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

С учетом порядка и сроков, установленных ст. 34 ЗК РФ, ст. 17 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24. 07. 07 № 221 – ФЗ и Порядком предоставления земельных участков, утвержденным решением городского Собрания городского округа «Город Южно – Сахалинск» от 17. 09. 08г. № 1231/54 – 08 – 3 суд считает обоснованным отзыв ДАГИЗ согласования о возможности предоставления в аренду земельного участка в связи с длительным непредставлением документов на оформление договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) непременно необходимо наличие двух условий – несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель утверждает, что оспариваемые действия (бездействие) ответчика препятствуют продвижению процедур по получению земельного участка в аренду, следовательно, нарушают его права на получение участка.

Как установлено судом, и на день вынесения настоящего решения кадастровый план и кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не изготовлены и общество за их изготовлением в соответствующие органы не обращалось, государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен, что следует из пояснений представителей заявителя в судебном заседании.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств для оплаты услуг по осуществлению в отношении земельного участка межевых и кадастровых работ, государственного кадастрового учета и других необходимых процедур суд считает несостоятельными и не являющимися уважительным основанием для столь длительного оформления документов на аренду земельного участка.

Как пояснили представители заявителя в судебном заседании никаких препятствий со стороны ДАГИЗ и третьих лиц по осуществлению обществом необходимых процедур места не имело. Следовательно, общество обязано было в разумные сроки оформить и представить в ДАГИЗ документы, необходимые для вынесения решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключения договора.

По мнению суда, заявитель злоупотребляет своим правом, откладывая на неопределенный срок проведение необходимых, установленных законодательством процедур, по оформлению в аренду земельного участка, что в силу ст. 10 ГК РФ не допускается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействие) ДАГИЗ соответствуют вышеприведенным нормам права и не нарушают прав и законных интересов заявителя, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего спора, по мнению суда, не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176 и 201 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Обществу с ограниченной ответственностью «Холмское шоссе» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требования к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования (ДАГИЗ) администрации г. Южно – Сахалинск о признании незаконными действий (бездействия) по отзыву согласования о возможности предоставления земельного участка в аренду, изложенных в письме от 22. 05. 13 № 3519 – 014/07 и возложении обязанности на ДАГИЗ администрации г. Южно – Сахалинска заключить с обществом договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий В. Н. ДЖАВАШВИЛИ.