Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Аэропорт – Сервис» (ОГРН 1026500535643, ИНН 6501120067) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области и третьим лицам – обществу с ограниченной ответственностью «Юнайтед Карго Системс», открытому акционерному обществу «Авиакомпания «Трансаэро» об оспаривании решения от 07. 03. 14г. по делу № 08 - 03/2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

В заседании приняли участие:

от заявителя – КУКЛИЦКИЙ С. А. - по доверенности (в деле).

от ответчика – СЕЛЕЗНЕВА К. М. – по доверенности (в деле).

от третьих лиц –

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Аэропорт – Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – ответчик, управление, УФАС) о признании незаконным решения от 07. 03. 14г. по делу № 08 - 03/2014 о нарушении антимонопольного законодательства, которым заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», а также просит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует положениям Гражданского кодекса РФ, в частности, статьям 313, 431, пунктам 6, 63, 160, 163 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28. 06. 07г. № 82 и другим нормативным правовым актам, а также условиям договора от 01. 04. 05г. № 3/НО на выполнение коммерческого обслуживания воздушных судов, пассажиров, груза, почты и багажа в аэропорту Южно – Сахалинск, заключенного с ОАО «Авиакомпания «Трансаэро».

Оспариваемый акт, по его утверждению, нарушает права и законные интересы общества на осуществление деятельности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку материалы по делу переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14. 31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере порядка 3 миллионов рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требование заявителя не признал, решение считает законным и соответствующим действующему законодательству по тем основаниям, которые изложены в оспариваемом решении, отзыве и пояснениях, просит в удовлетворении отказать.

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ООО «Юнайтед Карго Системс» и ОАО «Авиакомпания «Трансаэро», которые в судебное заседание своих представителей не направили, ООО «Юнайтед Карго Системс» отзыва на заявление не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ОАО «Авиакомпания «Трансаэро» в представленном отзыве указало, что требования заявителя не признает, просит в удовлетворении отказать.

В силу ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 27 и 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, . . . органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, . . .затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Cудом установлено и подтверждается материалами дела, что закрытое акционерное общество «Аэропорт – Сервис» зарегистрировано за ОГРН 1026500535643 и поставлено на налоговый учет Межрайонной МФНС России № 1 по Сахалинской области с присвоением ИНН 6501120067 15. 11. 02г.

Заявитель осуществляет коммерческое обслуживание воздушных судов (ВС), пассажиров, груза, почты, багажа в аэропорту Южно – Сахалинска на основании договора от 01. 04. 05г. № 3/НО, заключенного между ним и ОАО «Авиакомпания «Трансаэро».

Согласно пункту 1. 2 названного договора стороны обязуются выполнять все требования нормативных правовых актов РФ, действующих в области гражданской авиации, в том числе, по безопасности, регулярности полетов, аэропортовому и наземному обслуживанию ВС, коммерческому обслуживанию пассажиров, почты, грузов и багажа.

В силу пунктов 2. 1. 1, 2. 1. 2 и 2. 1. 4 договора от 01. 04. 05г. № 3/НО исполнитель, каковым является заявитель, обязан осуществлять на условиях и в пределах, установленных договором, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, а также общепринятыми в гражданской авиации правилами, положениями, руководствами, наставлениями и инструкциями, установленными в аэропорту Южно – Сахалинск технологиями обслуживания ВС, внутренними стандартами исполнителя коммерческое обслуживание пассажиров, груза, почты, багажа в аэропорту Южно – Сахалинска, в том числе, оформлять перевозочную и сопроводительную документацию, проводить расчеты. Конкретные виды работ и услуг, составляющие обязательства исполнителя по осуществлению наземного обслуживания пассажиров, груза, почты и багажа определяются в соответствии с установленными стандартами исполнителя, действующим законодательством РФ и обычно предъявляемым к данного вида работам в сфере гражданской авиации требованиям.

Таким образом, согласно договору от 01. 04. 05г. № 3/НО заявитель осуществляет организацию приема к воздушной перевозки грузов, а договор по своей сути является агентским договором.

Между ООО «Юнайтед Карго Системс» и ОАО «Авиакомпания «Трансаэро» заключено агентское соглашение о продаже грузовых перевозок от 01. 03. 08г. № 06/08 – А, согласно которому ООО «Юнайтед Карго Системс» является агентом по бронированию и продажам грузовых перевозок на рейсы авиакомпании «Трансаэро» и в г. Южно – Сахалинске открыт офис продаж грузовых перевозок на рейсы компании.

15, 22 и 26 октября 2013 ООО «Юнайтед Карго Системс» забронировал и оформил к отправке груз по грузовой накладной № 670 – 10652213 на рейс № 104 ОАО «Авиакомпания «Трансаэро». Груз был сдан в грузовой терминал заявителя, но отправлен не был. 22. 11. 13 и 18. 02. 14 был забронирован и оформлен к отправке груз по грузовой накладной № 670 – 08986062 на рейс № 104 ОАО «Авиакомпания «Трансаэро», который также не был отправлен.

ООО «Юнайтед Карго Системс» обратилось с заявлением на действия заявителя в Управление ФАС Сахалинской области.

По результатам проверки 07. 03. 14г. было вынесено оспариваемое решение, которым рассмотрение дела в отношении заявителя было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 решения) и общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Считая решение УФАС незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений главы 24 АПК РФ, заявленные обществом требования могут быть удовлетворены арбитражным судом при наличии совокупности следующих условий - несоответствия оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие такой совокупности обязывает арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26. 07. 06 № 135 – ФЗ (далее – Закон № 135 – ФЗ, Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17. 08. 95 № 147 – ФЗ (далее – Закон № 147 – ФЗ, Закон о естественных монополиях) услуги в аэропортах являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17. 08. 05 № 378 – т ЗАО «Аэропорт – Сервис» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел II «Услуги аэропортов» под регистрационным номером 65/2/2.

Следовательно, заявитель занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг аэропортов.

Статьей 105 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ) определено, что к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта (часть 1).

Формы билета, багажной квитанции, . . . грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта(часть 4).

Приказом Минтранса России от 28. 06. 07 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее – ФАП № 82), регулирующие отношения при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок (далее - перевозки) пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами (далее - регулярные рейсы) и рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру).

Согласно пункту 6 ФАП № 82 перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, осуществляющему аэропортовую или иную деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов на основании предусмотренного законодательством Российской Федерации сертификата соответствия (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Пунктом 20 ФАП № 82 определено, что грузоотправитель при бронировании провозной емкости должен сообщить перевозчику или уполномоченному агенту информацию о данных грузоотправителя и грузополучателя, наименовании груза, предполагаемой дате отправки, весе - брутто (далее - вес) и объеме груза, габаритах каждого грузового места, количестве грузовых мест, условиях обращения с грузом, свойствах груза, требующих специальных условий или мер предосторожности при его перевозке, хранении и обработке.

Анализ положений пунктов 45, 49, 56, 63 приводит к выводу о том, что заключение договора перевозки груза, его принятие к перевозке и условия перевозки удостоверяются грузовой накладной (пункт 56), которая является перевозочным документом, оформляемым перевозчиком или уполномоченным агентом (пункт 45) на основании подписанного грузоотправителем заявления на перевозку груза и документа, удостоверяющего личность грузоотправителя (пункт 57). Грузовая накладная подписывается перевозчиком или уполномоченным агентом и грузоотправителем (пункт 63).

В силу пункта 160 ФАП № 82 груз принимается к перевозке на следующих условиях: - габариты груза должны обеспечивать его свободную погрузку (выгрузку) в воздушное судно, его размещение в багажно - грузовых отсеках и крепление, в том числе и на/в средствах пакетирования; - вес, размеры или объем груза не превышают норм, установленных для определенного типа воздушного судна, в том числе и при креплении их на/в средства пакетирования; - груз должен иметь исправную упаковку, обеспечивающую возможность его надежного размещения и крепление на борту воздушного судна и сохранность при перевозке, перевалке, перегрузке, транспортировке и хранении; - упаковка каждого грузового места должна иметь отправительскую и транспортную маркировку, а груз, требующий особых условий перевозки, также специальную маркировку; - груз при перевозке не должен создавать опасность для пассажиров, членов экипажа воздушного судна, на котором он перевозится, а также для багажа или груза, перевозимого совместно с ним; - грузоотправитель должен представить необходимые документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством страны, на территории, с территории или через территорию которой осуществляется перевозка, международными договорами, в том числе Техническими инструкциями по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284 AN/905 ИКАО), а также правилами перевозчика; - ввоз, вывоз, транзит или трансфер груза должны быть разрешены законами и правилами страны, на территорию, с территории или через территорию которой осуществляется перевозка.

При несоблюдении хотя бы одного из указанных условий перевозчик или уполномоченный агент вправе отказать в приеме груза к перевозке.

Согласно п. 162 ФАП № 82 принятие груза к перевозке удостоверяется выдачей грузовой накладной.

При этом согласно пункту 163 ФАП № 82 прием груза к перевозке осуществляется перевозчиком или уполномоченным агентом и включает в себя следующие виды работ: - взвешивание и обмер груза; - проверка соответствия фактического состояния груза сведениям, указанным в заявке грузоотправителя, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, также в документах на опасные грузы; - оформление документации по приему-передаче груза и обеспечение финансовых расчетов с грузоотправителем за выполнение перевозки груза и конечная процедура – это оформление грузовой накладной.

Аналогичные положения закреплены и в представленных в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства локальных нормативных актах заявителя – Технологическая карта оперативно – производственной деятельности грузового склада по приемке грузов к воздушной перевозке, утвержденная 01. 04. 11 (далее – Технологическая карта), и Технология оформления груза при перевозке на внутренних воздушных линиях, утвержденная 21. 08. 12 (далее - Технология).

Согласно Технологической карте деятельность по приемке груза к воздушной перевозке состоит из следующих этапов: - грузоотправитель – заполняет бланк заявки, доставляет груз на грузовой склад, помещает груз на весовую контейнерную линию, оформляет в агентстве авиакомпании номерную грузовую авианакладную, предоставляет информатору грузовую авианакладную; - агент по организации обслуживания авиаперевозок – осуществляет все остальные действия по приемке груза к авиаперевозке, как – то: проверяет наличие всех необходимых сопроводительных и разрешительных документов, проверяет заполнение грузоотправителем заявки, упаковку, маркировку груза, количество мест, взвешивает груз, наносит маркировку, заполняет все необходимые документы (разносит заявку в ПК), выпускает акт приемки груза на склад.

Технологией закреплены такие же действия сторон по приемке груза к воздушной перевозке (раздел II. Приемка груза от грузоотправителя (взвешивание груза, оформление перевозочной документации) – основанием для приемки груза к перевозке служат – либо устное заявление отправителя, либо письменное или устное распоряжение начальника грузового склада, переданное агентам по организации обслуживания почтово – грузовых авиаперевозок. Перед сдачей груза на склад грузоотправитель получает у информатора грузового склада «заявку грузоотправителя, заполняет ее и вместе с грузов направляется в «пункт досмотра груза и почты». После досмотра груза инспектор по досмотру проставляет на «заявке грузоотправителя» свой личный штамп. Затем груз взвешивается и ставится в специально отведенное место до загрузки его на борт ВС. При этом агент по ООПГАП взвешивает груз, проверяет исправность упаковки, проверяет наличие отправительской и специальной маркировки, проверяет пломбы, у грузоотправителя сертификат, ветеринарное свидетельство, качественное удостоверение и т. д., заполняет заявку, подписывает ее, проставляет свой личный штамп и направляет в кассу для расчетов за перевозку груза и заполнения номерных экземпляров грузовых накладных. Груз считается принятым к перевозке с момента, когда грузоотправитель сдал его агенту, заплатил стоимость перевозки и получил на руки грузовую авианакладную.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что прием груза к перевозке осуществляет перевозчик или уполномоченный агент, который совершает все необходимые действия, изложенные в названных нормах, и удостоверяет прием груза к перевозке выдачей грузовой накладной (п. 162 ФАП), которую же сам и оформляет (п. 45 ФАП).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что груз ООО «Юнайтед Карго Системс», оформленный и принятый заявителем к воздушной перевозке по грузовым накладным № 670 – 10652213 и № 670 – 08986062 на рейс № 104 ОАО «Авиакомпания «Трансаэро» не был отправлен в связи с тем, что, как утверждает заявитель, представленные ООО «Юнайтед Карго Системс» грузовые накладные на этот груз были оформлены последним с нарушением требований приказа ФАС России от 08. 12. 97г. № 270 с последующими изменениями и дополнениями.

Как указал заявитель, в названных накладных наименование авиакомпании изложено только на английском языке, отсутствует адрес авиакомпании, отсутствует дефис, а также личный штамп агента.

Суд считает утверждения и доводы заявителя не обоснованными по следующим основаниям.

Во – первых, ни ст. 105 ВК РФ, ни каким – либо иным нормативным правовым актом, в том числе, ФАП № 82 не установлено, что грузовая накладная должна быть заполнена в строгом соответствии с приказом ФАС России от 08. 12. 97г. № 270.

Во – вторых, представленные ООО «Юнайтед Карго Системс» грузовые накладные оформлялись не на прием груза к перевозке, а на бронирование и продажу провозной емкости для перевозки груза на определенный рейс и дату.

В третьих, права и обязанности по комплексу работ и услуг по коммерческому обслуживанию груза и багажа, организации работ по приему груза к воздушной перевозке в силу договора от 01. 04. 05г. № 3/НО возложены на заявителя, при осуществлении которых он обязан руководствоваться вышеприведенными нормативными правовыми актами, в том числе, локальными - ФАП № 82, Технологической картой и Технологией.

Согласно названным нормативным правовым актам основанием для приемки груза к перевозке служат либо устное заявление отправителя, либо письменное или устное распоряжение начальника грузового склада, переданное агентам по организации обслуживания почтово – грузовых авиаперевозок, но не грузовая накладная, следовательно, заявитель не вправе был требовать от ООО «Юнайтед Карго Системс» грузовой накладной (Технология).

После проведения всех необходимых процедур, как – то: досмотра груза, взвешивания, проверки исправности упаковки, наличия маркировки, пломб, сертификатов, свидетельств, удостоверений и т. д., оплаты стоимости провоза груза, уполномоченный агент принимает груз к перевозке, оформляет перевозочные документы (грузовую накладную) и удостоверяет перевозку выдачей грузовой накладной (п. 45, 162 ФАП № 82, Технологическая карта и Технология).

Те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, как – то – ненадлежащее заполнение ООО «Юнайтед Карго Системс» грузовых накладных, не на фирменных бланках ОАО «Трансаэро», и т. д. суд считает не обоснованными и не относящимися к настоящему делу.

Названные обстоятельства вытекают из обязательств по агентскому соглашению о продаже грузовых перевозок от 01. 03. 08г. № 06/08 - А, заключенному между ОАО «Трансаэро» и ООО «Юнайтед Карго Системс» и предметом настоящего спора не являются.

Таким образом, заявитель не имел оснований для отказа в приеме груза к перевозке у ООО «Юнайтед Карго Системс».

Утверждение заявителя о том, что он отказал в приеме груза к перевозке на основании абзаца 7 п. 160 ФАП № 82, согласно которому при приеме груза к перевозке грузоотправитель должен предоставить необходимые документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством страны, на территории, с территории или через территорию которой осуществляется перевозка, международными договорами, в том числе Техническими инструкциями по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху, а также правилами перевозчика, а ООО «Юнайтед Карго Системс» представил неправильно заполненные грузовые накладные, что следует расценивать как не представление грузовых накладных, суд находит не состоятельными и не обоснованными в силу того, что грузовая накладная оформляется перевозчиком или уполномоченным агентом (п. 45 ФАП № 82) и удостоверяет принятие груза к перевозке (п. 162 ФАП № 82).

Следовательно, при сдаче и приеме груза к перевозке грузовой накладной не могло быть в принципе.

По мнению суда, под необходимыми документами, указанными в абзаце 7 п. 160 ФАП № 82, имеются ввиду сертификаты, ветеринарные свидетельства, качественные удостоверения при перевозке груза на особых условиях (скоропортящиеся, опасные, радиоактивные) и другие аналогичные названным.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Суд считает, что заявитель злоупотребил своим доминирующим положением и нарушил требования приведенной нормы Закона о защите конкуренции, выразившееся в отказе в принятии груза к воздушной перевозке, препятствует доступу к услугам аэропорта и осуществлении хозяйственной деятельности по бронированию и продаже перевозок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Какие – либо доказательства, опровергающие вывод суда в деле отсутствуют, заявителем не представлены.

Все остальные доводы сторон, по мнению суда, правового значения не имеют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Закрытому акционерному обществу «Аэропорт – Сервис» в удовлетворении требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения от 07. 03. 14г. по делу № 08 - 03/2014 о нарушении антимонопольного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.