Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СДС-Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в принятии к таможенному оформлению товара № 1 по ДТ №10707030/280314/0001481, обязании принять к таможенному оформлению сертификат происхождения товара по форме «А» от 27.02.2015 № G151 100307040003,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СДС-Сахалин» – ФИО1 по доверенности от 01.06.2015,

от Сахалинской таможни – ФИО2 по доверенности от 15.06.2015 № 05-16/8271, ФИО3 по доверенности от 22.12.2014 № 05-16/15508,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «СДС-Сахалин» (далее – заявитель, общество, декларант, ООО «СДС-Сахалин») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения об отказе в принятии к таможенному оформлению товара № 1 по ДТ №10707030/280314/0001481, обязании принять к таможенному оформлению сертификат происхождения товара по форме «А» от 27.02.2015 № G151 100307040003.

В обоснование заявленных требований указано, что в подтверждение своего права на применение преференциального режима общество представило в таможенный орган сертификаты происхождения товара от 05.03.2014 № ССРIТ 140003529 в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таможенный орган произвел оформление ввезенного товара и принял решение о предоставлении обществу товарных преференций на основании представленного сертификата происхождения товара. После выпуска товара, 08.12.2014 таможня приняла решение № 10707000-17-17/17 об отмене решения о предоставлении товарных преференций, вынесла требование, которым обществу начислены к уплате денежные средства в размере 537 222 руб. 12 коп. Считало, что поскольку таможенным органом при принятии ДТ 10707030/280314/0001482, поданной одновременно с ДТ №10707030/280314/0001481, аналогичный сертификат был принят без претензий, то у общества не было сомнений относительно предъявленного сертификата. Кроме того, указало, что после получения информации от таможни об отмене решения, незамедлительно обратилось к продавцу товара в Китай о необходимости подготовки сертификата о происхождении Товара по форме «А» в максимально короткие сроки. Вместе с тем, при подаче 06.04.2015 полученного от продавца сертификата, таможенный орган письмом от 13.04.2015 № 17-09/5652 отказал обществу в принятии направленного сертификата, указав на пропуск срока, установленного п. 3 ст. 63 ТК ТС для предоставления документов в целях подтверждения страны происхождения.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал в полном объеме.

Таможня в отзыве, поддержанном ее представителями в судебном заседании, требования общества не признала. Пояснила, что в ходе ведомственного контроля таможней принято решение от 05.12.2014 № 10707000/051214/107 об отмене в порядке ведомственного контроля решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей в виде тарифных преференций по ДТ № 10707030/280314/0001481 в соответствии с действующим таможенным законодательством. Последующее обращение общества с заявлением о восстановлении тарифных преференций последовало за пределами сроков, установленных для предоставления соответствующих льгот. В связи с чем, действия таможенного органа по отказу в предоставлении тарифных преференций в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10707030/280314/0001481, являются обоснованными, условия для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.

Заслушав представителей участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 18.07.2011 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>; в связи с постановкой на налоговый учет, присвоен ИНН <***>.

Как следует из материалов дела «СДС-Сахалин» заключен контракт от 23.02.2014 № 14ХLHJ-407 с фирмой «BeijingXLHJInternationalTradingCo., LTD» на поставку товара «плиты из гипсокартона, без орнамента, армированные картоном, размер 2 900 х 1 200 х 10 мм., 54 000 штук». Оформление товара осуществлено по таможенной декларации №10707030/280314/0001481.

При таможенном оформлении, обществом представлены сертификат общей формы от 05.03.2014 № ССРIТ 140003529, в связи с чем, ему предоставлены тарифные преференции.

После выпуска указанных товаров таможней проведена проверка правомерности предоставления обществу преференциального режима по спорной декларации (проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 11.09.2014 № 10707000/206/110914/А0029).

В данном акте отражено, что согласно описанию в графе 31 по ДТ №10707030/280314/0001481 товар № 1 заявлен как «плиты из гипсокартона, без орнамента, армированные картоном, размер 2 900 х 1 200 х 10 мм., 54 000 штук». Товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 6809 11 000 0 ТН ВЭД ТС, страна происхождения – Китай. Заявленная преференция – тарифная преференция в отношении товаров, происходящих их развивающихся стран. Представленный к оформлению сертификат в графе, расположенной в правом верхнем углу сертификата, поименован как «CERTIFICATE OF ORIGIN OF THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA», что не соответствует условию, предусмотренному п. 1 раздела 9 Правил. В указанном сертификате требования к заполнению сертификата формы «А» о стране происхождения товара не выполнены, представлен сертификат общей формы.

По результатам проведенной проверки таможней принято решение от 05.12.2014 № 10707000/051214/107 об отмене в порядке ведомственного контроля решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей в виде тарифных преференций по ДТ № 10707030/280314/0001481.

В связи с принятием данного решения таможней доначислены таможенные платежи, и в адрес заявителя выставлено требование от 11.03.2015 № 48 об уплате таможенных платежей в размере 537 222 руб. 12 коп.

25.03.2015 общество в таможенном органе получило решение от 08.12.2014 № 10707000-17-17/17 об отмене решения о предоставлении тарифных преференций, решение о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в ДТ от 19.01.2015, требование об уплате таможенных платежей от 11.03.2015 № 48. В указанный день общество направило в таможенный орган заявление о восстановлении срока для подтверждения права на получение тарифных преференций и предоставления дополнительных документов.

Получив от продавца оригинал сертификата происхождения товара по форме «А» от 27.02.2015 № G151 100307040003, общество 02.04.2015 направила его в таможню.

Письмом от 13.04.2015 № 17-09/5652 таможенный орган отказал в принятии сертификата, указав на пропуск срока, установленного п. 3 ст. 63 ТК ТС.

Полагая, что отказ таможни от 13.04.2015 № 17-09/5652 в принятии сертификата происхождения товара по форме «А» от 27.02.2015 № G151 100307040003 для восстановления тарифных преференций по товару № 1, задекларированному в ДТ № 10707030/280314/0001481 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из ч. 1 ст. 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Подпункт 6 п. 2 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) устанавливает, что в декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также применение льгот по уплате таможенных платежей.

К льготам по уплате таможенных платежей относятся, в том числе, тарифные преференции (п. 1 п. 1 ст. 74 ТК ТС).

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе), Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации (абз. 1).

При этом под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли, либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза (абз. 2).

Статьей 38 Закона о таможенном тарифе установлено также, что если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются нормы международного соглашения.

Согласно п. 2 ст. 58 ТК ТС определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 109 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных этим Законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

На основании ст. 59 ТК ТС в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров (п. 1). Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (п. 2).

Пунктом 1 ст. 62 ТК ТС предусмотрено, что при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статья 61 ТК ТС определяет сертификат о происхождении товара как документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами (пункт 1).

Согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых правилах определения страны происхождения товаров» (далее - Соглашение), правила определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран утверждаются отдельным соглашением между сторонами. В целях реализации этой статьи Соглашения 12.12.2008 между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации заключено Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

В разделе I Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (далее - Правила) указано, что товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в случае, когда он полностью произведен в данной стране.

В соответствии с разделом VII Правил в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А» (приложение № 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» (приложение № 2). Срок применения сертификата в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты его выдачи. В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности заявленных сведений о происхождении товара таможенный орган вправе потребовать предоставления сертификата о происхождении товара.

Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на государственный язык.

Статьей 61 ТК ТС предусмотрено, что сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру (п. 3 ст. 61 ТК ТС).

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (п. 4 ст. 61 ТК ТС).

На основании п. 1 ст. 62 ТК ТС при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

Из приведенных выше взаимосвязанных норм таможенного законодательства следует, что наличие оснований для предоставления льготы по уплате таможенных платежей (в виде тарифной преференции) должно доказать заинтересованное лицо. При этом допустимым и достаточным доказательством данного обстоятельства является надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара по форме «А».

Китай (под номером 41) включен в Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утвержденный решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27.11.2009 № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 29.11.2009 № 130.

Таким образом, для подтверждения факта происхождения ввезенных из Китая товаров общество обязано было представить в таможенный орган надлежащим образом оформленные сертификаты формы «А».

В силу раздела VII «Документальное свидетельство» Правил в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А», принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» (приложение № 2 к Правилам).

Судом установлено и из материалов дела следует, что одновременно со спорной ДТ таможенному органу предоставлен сертификат общей формы от 05.03.2014 № ССРIТ 140003529.

По результатам ведомственной проверки таможня пришла к выводу о невозможности предоставления обществу преференциального режима по данному сертификату, в связи с чем, вынесла решение 08.12.2014 №10707000-17-17/17 об отмене предоставления тарифных преференций.

В обоснование невозможности применения тарифной преференции таможня указала на то, что представленные обществом сертификаты не соответствуют Требованиям к оформлению деклараций - сертификатов о происхождении товара по форме «А», утвержденным Соглашением от 12.12.2008, и не могут рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифной преференции в отношении спорного товара.

Пунктом 5 ст. 61 ТК ТС предусмотрено, что при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

В данном случае сомнений относительно страны происхождения товаров у таможенного органа не имелось. При этом таможенному органу предоставлен сертификат общей формы от 05.03.2014 № ССРIТ 140003529.

Суд считает, что декларант обязан указать страну происхождения товаров при их таможенном декларировании независимо от вида товара и применяемых к нему положений таможенного законодательства, в связи с чем, таможенный орган обязан установить достоверные сведения о стране происхождения ввозимых товаров.

Заявление льгот и преференций является правом, а не обязанностью декларантов, и у таможенного органа отсутствует обязанность самостоятельно предпринимать меры по отысканию документов для подтверждения заявленной декларантом льготы.

При этом в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов.

Следовательно, обязанность по представлению документов, предоставляющих право на применение таможенной преференции, возложена на лицо, заявляющее о таком праве, а таможенные органы, в свою очередь, проверяют достоверность и достаточность представленных декларантом документов.

Между тем, общество, претендуя на применение льготного (преференциального) таможенного режима, при предоставлении таможенный орган спорной ДТ не предприняло никаких мер для истребования у поставщика товара - фирмы «BeijingXLHJInternationalTradingCo., LTD» информации относительно спорного товара, подтверждения о том, что товар был произведен в данной стране, указанный запрос обществом направлен лишь после получения решения об отмене решения о предоставлении тарифных преференций – 25.03.2015.

Являясь покупателем спорного товара, общество обязано было позаботиться о предоставлении таможенному органу верных и достаточных документов, в подтверждении заявленной льготы. В связи с чем указание общества на то, что у заявителя имелась реальная возможность предоставления сертификата соответствующей формы таможенному органу, отклоняется.

Судом также не принимается довод общества о смене юридического адреса по причине которой, заявителем не получены решения по спорной ДТ, вынесенные таможней.

Решение таможни от 05.12.2014 № 10707000/051214/107, а также акт проверки от 11.09.2014 № 10707000/206/110914/А0029 направлены в адрес заявителя письмом таможни от 12.12.2014 № 17-09/15155. Данное письмо возвращено в таможенный орган в связи с «отсутствием адресата», «организация не значится», «нет дома». При этом письма направлены по всем известным таможенному органу адресам, в том числе по адресу: ул. Ленина, 231/1, г. Южно-Сахалинск.

Таким образом, с учетом п. 8, 9, 14 раздела II Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, решение от 05.12.2014 № 10707000/051214/107, а также акт проверки от 11.09.2014 № 10707000/206/110914/А0029 считаются полученными обществом.

Кроме того, в соответствии с п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Пунктом 35 Правил предусмотрено извещение адресатов о прибытии на их имя корреспонденции специальным извещением. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Регистрируемые почтовые отправления, не полученные адресатами (их законными представителями), возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем услуг почтовой связи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 110 Закона № 311-ФЗ таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров (ч. 1).

По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций (ч. 2).

Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций (ч. 3).

С учетом вышеизложенного, таможенный орган правомерно на основании п. 1 раздела VII Правил, ст. 24 Законf № 311-ФЗ отказал обществу в предоставлении тарифных преференций.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных судом обстоятельствах, остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход дела не влияют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СДС-Сахалин» к Сахалинской таможне о признании незаконным решения об отказе в принятии к таможенному оформлению товара № 1 по ДТ № 10707030/280314/0001481, обязании принять к таможенному оформлению сертификат происхождения товара по форме «А» от 27.02.2015 № G151 100307040003 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов