Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений от 21.11.2016 № 281А и № 282А об отказе в государственной регистрации, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Норд» – представитель не явился,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области – ФИО1 на основании доверенности от 17.03.2017 № 21-02/08844,

от Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области – ФИО2 на основании доверенности от 14.06.2017 № 04-30,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Норд» (далее – заявитель, общество, ООО «Норд») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (далее - инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании недействительными решений от 21.11.2016 № 281А и № 282А.

В обоснование заявленных требований общество указало, что из буквального прочтения пункта б части 1 статьи 17 Федерального закона РФ №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ), которым руководствовался налоговый орган при принятии решения об отказе в регистрации изменений, пункта 21 приказа Минфина России от 30.09.2016 № 169н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств"; разъяснений Федеральной налоговой службы (письмо от 15.03.2016 N ГД-3-14/10860) следует, что в регистрирующий орган должно быть представлено вместе с заявлением "решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений".

Фактически такое решение было принято на собрании участников ООО «Норд» 18.10.2016 - об изменении в Устав ООО "Норд", об увеличении размера уставного капитала, изменении долей участников, копия которого была представлена в налоговый орган для осуществления государственной регистрации, а предоставление решения об увеличении уставного капитала, по мнению заявителя, нормативными актами не предусмотрено.

Кроме того, заявитель указал, что 18.10.2016 ООО «Норд» было принято решение об изменении Устава ООО «Норд», об увеличении размера уставного капитала, изменении долей участников, однако при приеме документов 14.11.2016 по предложению специалиста МРИ ФНС № 4 по Сахалинской области ФИО3 указанное решение к заявлению не приобщалось.

Так же в заявлении указаны и другие доводы несогласия с оспариваемыми решениями.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Инспекция и ее представитель по доверенности в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Определением суда от 05.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее - Управление),

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав представителей инспекции и Управления, изучив материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.11.2016 заявителем – представителем общества по доверенности ФИО4 в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ в налоговую инспекцию было представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001 и приложенный к нему пакет документов для государственной регистрации.

С заявлением были представлены следующие документы: документ об оплате государственной пошлины – платежное поручение от 03.11.2016 № 169 на сумму 800 рублей; протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Норд» от 18.10.2016 о принятии решения об утверждении итогов внесения дополнительных вкладов участниками общества и о внесении в учредительные документы общества изменений, связанных с увеличением размера уставного капитала общества, увеличением номинальной стоимости долей участников общества, внесших дополнительные вклады, изменений, связанных с изменением размеров долей участников общества; свидетельство об удостоверении принятия общим собранием участников ООО «Норд» указанного выше решения и состава участников общества, присутствующих при его принятии от 21.10.2016; изменения к уставу ООО «Норд»; квитанция № 3 от 03.06.2015 о внесении уставного капитала в размере 6 000 050 рублей; платежное поручение от 14.10.2016 № 55231 о внесении уставного капитала в размере 429 275 рублей; справка ООО КБ «ЯР-Банк» об увеличении уставного капитала; доверенность от 18.10.2016 № 65АА 0575255.

Инспекцией 21.11.2016 принято решение № 281А об отказе в государственной регистрации изменений на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Основанием для отказа в проведении государственной регистрации послужило то, что в представленном ООО «Норд» пакете документов отсутствует: в нарушение подпункта «б» пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ решение об увеличении уставного капитала общества, принятое общим собранием участников ООО «Норд»; в нарушение пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – Закон № 14-ФЗ) отсутствует документ, подтверждающий путем нотариального удостоверения факт принятия общим собранием участников ООО «Норд» решения об увеличении уставного капитала.

Так же, 14.11.2016 заявителем – представителем общества по доверенности ФИО4 в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ в налоговую инспекцию было представлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р14001.

Инспекцией 21.11.2016 принято решение № 282А об отказе в государственной регистрации изменений на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Основанием для отказа в проведении государственной регистрации послужило то, что по заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001, зарегистрированном за входящим номером 281А – увеличение размера уставного капитала юридического лица за счет дополнительных вкладов участников ООО «Норд» было вынесено решение об отказе в государственной регистрации.

В этой связи, инспекция сведения об изменении в сведениях об участниках ООО «Норд» в связи с увеличением размера уставного капитала юридического лица, содержащиеся в заявлении общества по форме №Р14001 посчитала недостоверными и в нарушение п. 2 ст.17 Закона №129-ФЗ посчитала заявление не представленным.

Не согласившись с обжалуемыми решениями инспекции, общество обратилось с жалобой на них в Управление, которое своим решением от 29.03.2017 за № 068 жалобу общества оставило без удовлетворения.

Не согласившись с решениями инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В силу статьи 9 Закона №129-ФЗ, в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьями 11, 17 Закона №129-ФЗ, Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте.

г) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества, или решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников общества или решения единственного участника общества.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных Законом № 129-ФЗ и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, федеральный закон предусматривает не только соблюдение формальных требований к представлению в регистрирующий орган установленного перечня документов, но и соответствие этих документов требованиям закона по их содержанию.

В соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ, законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14.11.2016 за вх. № 281А в Инспекцию поступил комплект документов по форме Р13001 (о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме содержащий сведения о увеличении размера уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов его участников.

В соответствии со статьей 17 Закона № 14-ФЗ, увеличение уставного капитала общества допускается только после его полной оплаты.

Увеличение уставного капитала общества может осуществляться за счет имущества общества, и (или) за счет дополнительных вкладов участников общества, и (или), если это не запрещено уставом общества, за счет вкладов третьих лиц, принимаемых в общество.

Факт принятия решения общего собрания участников общества об увеличении уставного капитала и состав участников общества, присутствовавших при принятии указанного решения, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения. Решение единственного участника общества об увеличении уставного капитала подтверждается его подписью, подлинность которой должна быть засвидетельствована нотариусом.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 14-ФЗ, общее собрание участников общества большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена уставом общества, может принять решение об увеличении уставного капитала общества за счет внесения дополнительных вкладов участниками общества. Таким решением должна быть определена общая стоимость дополнительных вкладов, а также установлено единое для всех участников общества соотношение между стоимостью дополнительного вклада участника общества и суммой, на которую увеличивается номинальная стоимость его доли. Указанное соотношение устанавливается исходя из того, что номинальная стоимость доли участника общества может увеличиваться на сумму, равную или меньшую стоимости его дополнительного вклада.

Каждый участник общества вправе внести дополнительный вклад, не превышающий части общей стоимости дополнительных вкладов, пропорциональной размеру доли этого участника в уставном капитале общества. Дополнительные вклады могут быть внесены участниками общества в течение двух месяцев со дня принятия общим собранием участников общества решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, если уставом общества или решением общего собрания участников общества не установлен иной срок.

Не позднее месяца со дня окончания срока внесения дополнительных вкладов общее собрание участников общества должно принять решение об утверждении итогов внесения дополнительных вкладов участниками общества и о внесении в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, изменений, связанных с увеличением размера уставного капитала общества. При этом номинальная стоимость доли каждого участника общества, внесшего дополнительный вклад, увеличивается в соответствии с указанным в абзаце первом настоящего пункта соотношением.

Частью 2.1 ст.19 Закона № 14-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственной регистрации предусмотренных настоящей статьей изменений в уставе общества, утвержденном учредителями (участниками) общества, должно быть подписано лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества. В заявлении подтверждается внесение в полном объеме участниками общества дополнительных вкладов или вкладов третьими лицами.

Указанное заявление и иные документы для государственной регистрации предусмотренных настоящей статьей изменений в связи с увеличением уставного капитала общества, увеличением номинальной стоимости долей участников общества, внесших дополнительные вклады, принятием третьих лиц в общество, определением номинальной стоимости и размера их долей и в случае необходимости с изменением размеров долей участников общества, а также документы, подтверждающие внесение в полном объеме участниками общества дополнительных вкладов или вкладов третьими лицами, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в течение месяца со дня принятия решения об утверждении итогов внесения дополнительных вкладов участниками общества в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи либо внесения дополнительных вкладов участниками общества или третьими лицами на основании их заявлений.

Проанализировав указанные выше нормы, суд соглашается с налоговым органом, что увеличение уставного капитала общества за счет дополнительных вкладов участников общества состоит из нескольких действий (этапов). При этом указанные действия являются последовательными и взаимосвязанными, и не имеют правовых последствий в отдельности.

В этой связи при подаче пакета документов для осуществления государственной регистрации обществу необходимо было представить, не только решение об утверждении итогов внесения дополнительных вкладов участниками общества и о внесении в учредительные документы общества изменений, связанных с увеличением размера уставного капитала общества, увеличением номинальной стоимости долей участников общества, внесших дополнительные вклады, изменений, связанных с изменением размеров долей участников общества, но и само решение об увеличении уставного капитала общества, как и документ, подтверждающий нотариальное удостоверение факта принятия общим собранием участников общества решения об увеличении уставного капитала.

При этом подпункт «б» пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ вопреки доводу заявителя о необходимости представления для государственной регистрации только решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, содержит и обязательное требование о необходимости представления для государственной регистрации решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений.

А, кроме того, подпункт ж) ч.1 ст.17 Закона №129-ФЗ также требует от заявителя предоставления документа, подтверждающего факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества.

Таким образом, для государственной регистрации решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица законом предусмотрено представление не только решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, но и других документов являющихся основанием для внесения соответствующих изменений, каким в данном случае является решение об увеличении уставного капитала общества и документ, подтверждающий его нотариальное удостоверение.

Следует учитывать, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Следовательно, документы, перечисленные в пункте 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, были представлены обществом налоговому органу не в полном объеме.

При этом, довод заявителя о представлении указанного решения при подаче заявления и непринятии сотрудником инспекции в составе документов для осуществления государственной регистрации решения об увеличении уставного капитала и документа подтверждающего нотариальное удостоверение факта принятия общим собранием указанного решения суд находит несостоятельным, поскольку доказательств, подтверждающих факт представления указанных документов при подаче заявления, как и доказательств отказа сотрудника инспекции в принятии указанных документов заявителем суду не представлено. Кроме того действия (бездействия) должностного лица инспекции выраженные в непринятии в составе заявления общества о государственной регистрации решения об увеличении уставного капитала и документа подтверждающего нотариальное удостоверение факта принятия общим собранием указанного решения не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Учитывая, что решением инспекции от 21.11.2016 № 281А в осуществлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, связанных с увеличением уставного капитала общества инспекцией было правомерно отказано, инспекция обоснованно пришла к выводу, что вносимые изменения в представленном обществом заявлении по форме № Р14001 без государственной регистрации сведений об увеличении уставного капитала не будут являться достоверными.

Поскольку представленные в регистрирующий орган комплекты документов не отвечали требованиям, установленным статьей 17 Закона № 129-ФЗ, регистрационный орган принял правомерные решения от 21.11.2016 об отказе в государственной регистрации соответствующих изменений.

При этом довод заявителя, что налоговый орган был вправе приостановить осуществление государственной регистрации и предложить представить соответствующий документ является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

Решение о приостановлении государственной регистрации выдается или направляется заявителю способом, указанным в пункте 4 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При этом обществом не учтено, что Закон № 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность проверять достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию, которая носит уведомительный характер.

Кроме того, статья 23 Закона № 129-ФЗ, содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации, в числе которых непредставление заявителем определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения инспекции № 281А и № 282А об отказе в государственной регистрации от 21.11.2016 суд находит законными и обоснованными и не нарушающими права общества и отказывает обществу в удовлетворении его требований в полном объеме.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Поскольку суд нашел заявленные требования со стороны общества необоснованными по их существу, то суд отказывает обществу и в компенсации понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины за счет средств инспекции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Норд» требований кМежрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области о признании недействительными решений от 21.11.2016 № 281А и № 282А об отказе в государственной регистрации, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал