Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Поповой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зорькиной В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.12.2014 №32,

в отсутствие ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

30.01.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 05.02.2015 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 25.02.2015. Определением суда от 25.02.2015 дело назначено к судебному разбирательству на 24.03.2015.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, о чем в материалах дела имеются уведомления организации почтовой связи, телефонограмма.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 202, 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.07.2013 года муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (дело №А59-4229/2012). Впоследствии срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего неоднократно продлевались.

В ходе проведения административного расследования в отношении ФИО1 должностным лицом Управления были выявлены нарушения арбитражным управляющим требований, установленных п. 7 ст. 12, п. 4 ст.20.3, п. 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, п.п. 4, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2015 № 00036515, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции, действующий на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

В заявлении Управление ссылается на нарушение ФИО1 требований п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, п. 4, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.05.2014, 22.09.2014, 17.11.2014 в суд представлены протоколы собраний кредиторов МУП «ПКК», состоявшихся 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014, 30.07.2014, 17.09.2014, 11.11.2014, к которым приложены, в том числе, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника по состоянию на 03.03.2014, на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, на 01.09.2014, на 24.10.2014.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, (далее - Общие правила) отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Пунктами 11, 13 Общих правил предусмотрено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

Судом установлено, что в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.п. 4, 11, 13 Общих правил ФИО1 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника по состоянию на 03.03.2014, на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, на 01.09.2014, на 24.10.2014, представленных 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014 в суд вместе с протоколами собраний кредиторов должника от 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014, 30.07.2014, 17.09.2014, 11.11.2014, копии документов, подтверждающие указанные в отчетах сведения о привлечении юриста ФИО3 по договору возмездного оказания юридических услуг от 24.06.2013, юриста ФИО4 по договору возмездного оказания услуг № 06-13/01 от 24.06.2013, архивариуса ФИО5 по договору возмездного оказания услуг от 18.07.2013, бухгалтера ФИО6 по договору возмездного оказания услуг от 01.07.2013, а именно договор возмездного оказания юридических услуг от 24.06.2013 с юристом ФИО3, договор возмездного оказания услуг № 06-13/01 от 24.06.2013 с юристом ФИО4, договор возмездного оказания услуг от 18.07.2013 с архивариусом ФИО5, договор возмездного оказания услуг от 01.07.2013 с бухгалтером ФИО6 не приложены.

В нарушение изложенных требований действующего законодательства о банкротстве арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника по состоянию на 24.10.2014, представленным 17.11.2014 в суд вместе с протоколом собрания кредиторов должника от 11.11.2014, копии документов, подтверждающих указанные в них сведения о привлечении бухгалтера ФИО7 по договору возмездного оказания услуг от 01.07.2014, а именно договор возмездного оказания услуг от 01.07.2014 не приложен.

Временем совершения ФИО1 указанных правонарушений является дата представления в суд протоколов собраний кредиторов, т.е. 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Общих правил в каждом отчете арбитражного управляющего указывается, в том числе, информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

21.02.2014 Управлением в адрес арбитражного (конкурсного) управляющего МУП «ПКК» ФИО1 направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, от 20.02.2014 № 1, вынесенное по результатам рассмотрения заявления от 20.01.2014 б/н ФИО8, которое им получено 26.02.2014.

Вместе с тем, арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника по состоянию на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, на 01.09.2014, на 24.10.2014 в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» не указана информация о жалобе от 20.01.2014 б/н ФИО8 с указанием ее сути, а также о ее рассмотрении Управлением с указанием квалификации правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, даты рассмотрения 20.02.2014, номера определения - № 1 и принятом решении.

Временем совершения правонарушения является дата составления отчетов конкурсного управляющего, т.е. 25.04.2014, 30.05.2014, 10.07.2014, 01.09.2014, 24.10.2014.

Одновременно суд не усматривает оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за анализируемое нарушение, совершенное при составлении отчетов от 03.03.2014, ввиду истечения предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 03.03.2014, на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, 01.09.2014, на 24.10.2014, представленных 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014 в суд вместе с протоколами собраний кредиторов должника от 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014, 30.07.2014,17.09.2014, 11.11.2014, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отражена информация о проведении инвентаризации должника частично, по результатам которой составлены инвентаризационные описи товарно-материальных ценностей № 2-4 от 27.06.2013, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами № 1 от 28.06.2013.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.п. 4, 11 Общих правил арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 к указанным отчетам копии документов, подтверждающие указанные сведения, а именно инвентаризационные описи товарно-материальных ценностей № 2, 3 от 27.06.2013, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами № 1 от 28.06.2013 не приложены.

Временем совершения административного правонарушения является 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 24.10.2014, представленного 17.11.2014 в суд вместе с протоколом собрания кредиторов должника от 11.11.2014, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отражена информация о проведении инвентаризации должника частично, по результатам которой составлена инвентаризационная опись основных средств от 23.09.2014.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 4, 11 Общих правил арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 к указанному отчету копии документов, подтверждающие указанные сведения, а именно инвентаризационная опись основных средств от 23.09.2014 не приложена.

Временем совершения административного правонарушения является 17.11.2014.

В отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 03.03.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных дёнежных средств должника» указано об использовании 504 284,33 руб. и поступлении 501 284,33 руб. денежных средств должника за период с 03.02.2014 по 28.02.2014; по состоянию на 25.04.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании 830 823,24 руб. и поступлении 829 123,24 руб. денежных средств должника за период с 03.03.2014 по 24.04.2014; по состоянию на 30.05.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании 367 410,95 руб. и поступлении 367 410,95 руб. денежных средств должника за период с 28.04.2014 по 23.05.2014; по состоянию на 10.07.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании 734 923,21 руб. и поступлении 734 923,21 руб. денежных средств должника за период с 26.05.2014 по 08.07.2014, по состоянию на 01.09.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании 233 761, 98 руб. и поступлении 278 404,13 руб. денежных средств должника за период с 29.07.2014 по 29.08.2014, по состоянию на 24.10.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных" денежных средств должника» указано об использовании 613 341,70 руб. и поступлении 559 893,32 руб. денежных средств должника за период с 01.09.2014 по 24.10.2014, представленных 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014 в суд вместе с протоколами собраний кредиторов должника от 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014,30.07.2014, 17.09.2014, 11.11.2014.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.п. 4, 13 Общих правил арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 к отчетам конкурсного управляющего копии документов, подтверждающие использование и поступление денежных средств должника не приложены.

Временем совершения административного правонарушения является 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 03.03.2014, на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, 01.09.2014, на 24.10.2014, представленных 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014 в суд вместе с протоколами собраний кредиторов должника от 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014, 30.07.2014, 17.09.2014, 11.11.2014, в разделе «Сведения о работниках должника» указана информация о работниках ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, уволенных в ходе конкурсного производства по приказам от 18.07.2013 № 7- 10, от 17.09.2013 № 11-13.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.п. 4, 11 Общих правил ФИО1 к данным отчетам копии документов, подтверждающие указанные сведения, а именно приказы 18.07.2013 № 7- 10, от 17.09.2013 № 11-13 об увольнении работников должника ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 не приложены.

Временем совершения административного правонарушения является 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 03.03.2014, на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, 01.09.2014, на 24.10.2014, представленных 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014 в суд вместе с протоколами собраний кредиторов должника от 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014, 30.07.2014, 17.09.2014, 11.11.2014, в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» указана информация о закрытии 01.07.2013 счета №40702810000170000043 в ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк», 21.08.2013 счета № 40702810708560006997 в Филиале № 2754 ВТБ24 (ЗАО), 13.08.2013 счета № 40602810711010000647 в Филиале «ТрансКредитБанк» в г. Южно-Сахалинске.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п.п.. 4, 11 Общих правил арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 к указанным отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должника копии документов, подтверждающие закрытие указанных счетов, не приложены.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» подлежат отражению графы «наименование дебитора», «сумма задолженности в (тыс.) руб.», «доля в общей задолженности (%)» «средства, полученные от взыскания задолженности (в тыс. руб.)».

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 25.04.2014 в разделе «Иные сведения о ходе конкурсного производства» указана информация о том, что за период конкурсного производства предъявлено в Поронайский городской суд, судебный участок № 12 г. Поронайска и судебный участок № 13 г. Поронайска 283 исковых заявлений.

В нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, требований , установленных Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, ФИО1 в отчете от 25.04.2014 в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» сведения о 283 исковых заявлениях с указанием наименования дебиторов, сумме задолженности в (тыс.) руб., доли в общей задолженности (%) не указаны.

Временем совершения правонарушения является дата составления отчета, т.е. 25.04.2014.

Одновременно суд не усматривает оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за анализируемое нарушение, совершенное при составлении отчета от 03.03.2014, ввиду истечения предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В соответствии с пп. «в» п. 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в том числе, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника:

по состоянию на 25.04.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании денежных средств МУП «ПКК» 04.03.2014 в сумме 2074,25 руб., 05.03.2014 в сумме 5937,89 руб., 06.03.2014 в сумме12980,66 руб., 07.03.2014 в сумме 18316,55 руб., 11.03.2014 в сумме 1000 руб., 12.03.2014 в сумме 39655,97 руб., 13.03.2014 в сумме 34,68 руб., 04.04.2014 в сумме 998,07 руб., 07.04.2014 в сумме 4446,22 руб., 09.04.2014 в сумме 39650,64 руб., 10.04.2014 в сумме 3510,50 руб., 11.04.2014 в сумме 3341,82 руб., 14.04.2014 в сумме 5115 руб., 15.04.2014 в сумме 22937,75 руб. с обоснованием «вознаграждение привлеченных работников»; 17.03.-18.03.2014 в сумме 100 000 руб. с обоснованием «в подотчет конкурсному управляющему», 16.04.2014 в сумме 50 000 руб. с обоснованием «в подотчет ФИО1»;

по состоянию на 30.05.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании денежных средств МУП «ПКК» 07.05.2014 в сумме 80 000 руб. с обоснованием «вознаграждение привлеченных работников», 13.05.2014 в сумме 85800 руб., 19.05.2014 в сумме 6985,58 руб., 20.05.2014 в сумме 1000 руб., 21.05.2014 в сумме 23896,56 руб., 22.05.2014 в сумме 990 руб., 23.05.2014 в сумме 3059,81 руб. с обоснованием «возмещение судебных расходов конкурсного управляющего по делу о банкротстве»;

по состоянию на 10.07.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании денежных средств МУП «ПКК» 26.05.2014 в сумме 10 895,99 руб., 27.05.2014 в сумме 19 196,92 руб., 29.05.2014 в сумме 442 214,04 руб., 05.06.2014 в сумме 103 685,63 руб., 06.06.2014 в сумме 8 170,11 руб., 09.06.2014 в сумме 5 775,71 руб., 11.06.2014 в сумме 1735,20 руб., 16.06.2014 й в сумме 86 386,52 руб., 18.06.2014 в сумме 31 470,29 руб., 19.06.2014 в сумме 4892,80 руб. с обоснованием «возмещение судебных расходов конкурсного управляющего по делу о банкротстве»;

по состоянию на 01.09.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании денежных средств МУП «ПКК» 08.08.2014 в сумме 30000 Ц руб. с обоснование «вознаграждение привлеченных работников»;

по состоянию на 24.10.2014 в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указано об использовании денежных средств МУП «ПКК» 09.09.2014 в сумме 30 000 руб., 17.09.2014 в сумме 34800 руб. с обоснованием «вознаграждение привлеченных работников».

Обосновывая нарушение ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст.143 Закона о банкротстве, пп. «в» п. 12 Общих правил, заявитель ссылается на то, что приведенные формулировки обоснования платежей не отражают конкретное назначение платежей как таковых и не позволяет получить информацию о том, за какой период выплачиваются денежные средства, каким привлеченным лицами, на какие цели конкурсного производства, носят общий характер и не позволяют установить конкретное назначение платежей.

Проверяя данные доводы Управления, суд приходит к следующему.

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства является формой контроля собранием кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего

Конкурсный управляющий должен представлять собранию кредиторов достоверную информацию и в полном объеме, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Следовательно, отсутствие полной расшифровки использованных денежных средств должника, выданных конкурсному управляющему в подотчет, а также направленных на оплату вознаграждения привлеченным лицам (которых привлечено несколько человек), на возмещение судебных расходов конкурсного управляющего по делу о банкротстве, не позволяет получить информацию о том, за какой период выплачиваются денежные средства и каким привлеченным лицам; а формулировки обоснования платежей «в подотчет конкурсному управляющему», «в подотчет ФИО1» не позволяют установить назначение платежей ввиду неотражения конкретной категории расходов.

Основываясь на представленных отчетах, кредиторам, уполномоченному органу, органу по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, арбитражному суду либо иным лицам, имеющим право на ознакомление с отчетом арбитражного управляющего об использовании денежных средств, не представляется возможным получить полную, достоверную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства, а сам отчет как носитель информации утрачивает свое значение.

Таким образом, суд признает неправомерным отражение конкурсным управляющим в отчетах об использовании денежных средств должника обоснований платежей как: «вознаграждение привлеченных работников», «в подотчет конкурсному управляющему», «в подотчет ФИО1», «возмещение судебных расходов конкурсного управляющего по делу о банкротстве».

Временем совершения правонарушения является дата составления отчетов конкурсного управляющего.

В соответствии с пп. «е» п. 5 Общих правил в каждом отчете арбитражного управляющего указываются, в том числе, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, пп. «е» п. 5 Общих правил арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника по состоянию на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, 01.09.2014, на 24.10.2014 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в графе «источник оплаты» не указан источник оплаты привлеченным лицам (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6).

Временем совершения правонарушения является дата составления отчетов конкурсного управляющего, т.е. 25.04.2014, 30.05.2014, 10.07.2014, 01.09.2014, 24.10.2014 соответственно.

Пунктом 2 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника.

Утвержденная Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета) содержит раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» с графами «имущество», «включается в конкурсную массу», «исключается из конкурсной массы».

Судом установлено, что согласно инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 4 от 27.06.2013 конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника имеющего в фактическом наличии, а именно установлено 377 наименований товара на общую сумму 1 983 122,91 руб.

В инвентаризационной описи основных средств от 23.10.2014 указано о фактическом наличии 4 транспортных средств УАЗ-390944.

В нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, требований, предъявленных Типовой формой к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, 01.09.2014, на 24.10.2014 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в графах «имущество», «включается в конкурсную массу» не указаны товарно-материальные ценности в количестве 377 наименований на общую сумму 1 983 122,91 руб. и в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 24.10.2014 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в графе «имущество» не указаны транспортные средства УАЗ-З90944.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника.

Согласно Типовой форме в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства подлежит отражению раздел «Меры по обеспечению сохранности имущества должника».

Согласно инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 4 от 27.06.2013 конкурсным управляющим 377 наименований товара на общую сумму 1 983 122,91 руб. передано на ответственное хранение на склад в МУП «ПКК-1» согласно договору, а 4 транспортных средства УАЗ-390944 находятся на ответственном хранении у ИП ФИО16

В нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, требований, предъявленных Типовой формой к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, на 01.09.2014, на 24.10.2014 в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» сведения о нахождении имущества в количестве 377 единиц на общую сумму 1 983 122,91 руб. на ответственном хранении у МУП «ПКК-1» по договору не отражены; в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 24.10.2014 в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» сведения о нахождении 4 транспортных средств УАЗ-390944 на ответственном хранении у ИП ФИО16 не указаны.

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» подлежат отражению графы «наименование дебитора», «сумма задолженности (в тыс. руб.)».

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 30.05.2014, на 10.07.2014, 01.09.2014, на 24.10.2014 в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отражена информация о 165 требованиях, предъявленных конкурсным управляющим к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также о 302 требованиях, предъявленных конкурсным управляющим к физическим лицам.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, требований, предъявленных Типовой формой к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, ФИО1 в указанном разделе отчетов размер предъявленных требований (сумма) к 165 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и 302 физическим лицам указан в рублях (а не в тыс. руб.).

Временем совершения административного правонарушения является 30.05.2014, на 10.07.2014, 01.09.2014, на 24.10.2014.

В соответствие с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Типовой формой отчета предусмотрено, что раздел «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» включает графу «цель расходов».

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, требований, предъявленных Типовой формой к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, на 01.09.2014, на 24.10.2014 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» в графе «цель расходов» не отражены цели произведенных расходов в сумме 7 405 124,73 руб., 7 790 535,69 руб., ,8 553 853,59 руб., 8 787 615,57 руб., 9 400 957,27 руб. соответственно.

В соответствие с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно протоколу собрания кредиторов МУП «ПКК» от 22.01.2014 по третьему вопросу повестки дня собрания кредиторов «Вопрос об определении периода проведения следующих собраний кредиторов» участниками принято решение определить период проведения последующих собраний кредиторов должника ежемесячно.

Согласно протоколам собрания кредиторов МУП «ПКК» от 27.02.2014, 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014, 30.07.2014, 17.09.2014, 11.11.2014 конкурсным управляющим ФИО1 представлялись собранию кредиторов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника по состоянию на 31.01.2014, на 03.03.2014, на 25.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, на 01.09.2014, на 24.10.2014.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве и принятого собранием кредиторов 22.01.2014 решения о периодичности проведения собраний кредиторов ФИО1 не осуществлялась организация и проведение собраний кредиторов МУП «ПКК» по рассмотрению отчета конкурсного в октябре 2014 года, августе 2014 года, апреле 2014 года.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим ФИО1 проведены собрания кредиторов МУП «ПКК» 31.03.2014, 08.05.2014, 19.06.2014, 30.07.2014, 17.09.2014, 11.11.2014, соответствующие протоколы собраний кредиторов представлены в суд 04.04.2014, 14.05.2014, 24.06.2014, 04.08.2014, 22.09.2014, 17.11.2014, однако к данным протоколам приложены реестры требований кредиторов на 03.03.2014 на 30.04.2014, на 30.05.2014, на 10.07.2014, на 01.09.2014, на 24.10.2014, а не на дату проведения собраний кредиторов, что является нарушением вышеуказанного требования п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь конкурсным управляющим МУП «ПКК», допустил нарушения требований п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, п.п. 4, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Представленные в материалы дела заявителем доказательства свидетельствуют о непринятии ФИО1 всех мер по надлежащему выполнению требований законодательства о банкротстве, тогда как такая возможность имелась, и, как следствие, о наличии вины конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения.

Следовательно, в совершенных действиях (бездействии) ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В рассматриваемом случае суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом (п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»).

Арбитражному управляющему была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий был уведомлен.

Судом также установлено, что в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) МУП «ПКК» поступило ходатайство Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Сибирский центр экспертов антикризисного управления» об освобождении ФИО1 от исполнения им обязанностей конкурсного управляющего должника в связи с исключением 27.02.2015 его из числа членов указанной саморегулируемой организации.

Согласно положениям АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности - об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29).

Таким федеральным законом применительно к гражданам, совершившим административные правонарушения в качестве арбитражного управляющего, является Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", согласно пункту 12 статьи 20 которого споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, разрешаются арбитражным судом.

В этой связи Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 43 Постановления от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснил, что судам следует учитывать, что одновременно с внесением соответствующих изменений в статью 20 Закона о банкротстве Закон N 296-ФЗ включил в эту статью пункт 12, согласно которому споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, разрешаются арбитражным судом. В силу указанной специальной нормы Закона о банкротстве и с учетом статьи 28 и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КОАП РФ продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов.

Предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ административное правонарушение совершено ФИО1 в период, когда он являлся арбитражным (конкурсным) управляющим.

Следовательно, с учетом части 1 статьи 1.7 КоАП РФ ФИО1 является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.

Данный вывод соответствует пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП Российской Федерации, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности обоснованным.

Кроме того, судом установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поскольку ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.11.2014 по делу №А59-4663/2014).

При назначении наказания суд определяет штраф в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель УФК по Сахалинской области (Управление Росреестра по Сахалинской области); ИНН <***>, КПП 650101001, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г.Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, КБК 321 116 900 400 46 000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке.

Судья Н.Н.Попова