Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 19.03.2019 № 1165, в продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, а также возложении обязанности принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности 20.09.2019 (сроком на 5 лет), до перерыва,

иные лица не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» (далее – Комитет).

Определением суда от 15.04.2019 заявление принято к производству, возбуждено дела № А59-2459/2019.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 05.09.2019 года по делу № А59-2459/2019 (вступившим в законную силу 05.10.2019 года) в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 19.03.2019 № 1165, в продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, а также возложении обязанности принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах, отказано в полном объеме.

В обоснование принятого решения, суд указал, что, несмотря на незаконное основание для отказа, изложенное в оспариваемом акте от 19.03.2019 года № 1165 (резервирование земель для в предоставлении земель для государственных и муниципальных нужд), фактически права предпринимателя не были нарушены, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, поименованный в договоре аренды, заключенным с предпринимателем «для размещения автостоянки»не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой он находится, на основании Решения Собрания муниципального образования "ФИО3 городской округ" от 13 декабря 2012 года N 49/4-833 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области».

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м.; об обязании передать в надлежащем состоянии по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м., в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 20.11.2019 года заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-6863/2019.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.02.2020 года по делу № А59-6863/2019 исковые требования Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» удовлетворены, на индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м.; обязать передать в надлежащем состоянии по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м., в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 года решение суда оставлено без изменения.

06.11.2019 года предприниматель обратилась в Сахалинский областной суд с заявлением о признании недействующим в части решения Собрания МО от 13.12.2012 № 49/4-833 «Об утверждении Правил застройки».

Решением Сахалинского областного суда от 09.01.2020 по административному делу № 3а-3/2020, Решение Собрания МО «ФИО3 городской округ» от 21.12.2017 года № 52/5-554 «О внесении изменений в решение Собрания МО «ФИО3 городской округ» № 49/4-833 от 13.12.2012 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области» в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 территориальной зоны Ж-3 «Зона индивидуального жилищного строительства» признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.04.2020 решение Сахалинского областного суда оставлено без изменения.

20.07.2020 ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о пересмотре решения от 05.09.2019 по делу № А59-2459/2019 по новым обстоятельствам, мотивированное вышеуказанными судебными актами Сахалинского областного суда.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.10.2020 года по делу № А59-2459/2019 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 05.019.2019 года отменено по новым обстоятельствам.

Проанализировав положения Правил, суд пришел к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка, поименованный в договоре аренды, заключенным с предпринимателем «для размещения автостоянки»не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой он находится, и как следствие, о наличии у Комитета оснований для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка на торгах.

Между тем, поскольку Решением Сахалинского областного суда от 09.01.2020 по административному делу № 3а-3/2020, Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.04.2020 решение Собрания МО «ФИО3 городской округ» от 21.12.2017 года № 52/5-554 «О внесении изменений в решение Собрания МО «ФИО3 городской округ» № 49/4-833 от 13.12.2012 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области» в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 территориальной зоны Ж-3 «Зона индивидуального жилищного строительства» признано недействующим, суд посчитал, что решение от 05.09.2019 года подлежит отмене по новым обстоятельствам на основании статьи 311, 317 АПК РФ.

Постановлением Администрации МО «ФИО3 городской округ» от 30.09.2020 № 1131земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 предоставлен в постоянное бессрочное пользование Администрации МО «ФИО3 городской округ».

Постановлением Администрации от 26.10.2020 № 1262 внесены изменения в Постановление № 1131, а именно: изменен вид разрешенного использования на малоэтажную многоквартирную жилую застройку.

25.03.2021 года, посчитав постановление Администрации МО «ФИО3 городской округ» от 30.09.2020 № 1131незаконным, предприниматель обратилась в суд с заявлением.

Определением суда от 09.04.2021 года заявление принято, возбуждено производство по делу № А59-1424/2021.

Определением Арбитражного суда от 21.04.2021 года производство по делу № А59-2459/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 19.03.2019 № 1165, в продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, а также возложении обязанности принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах, приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда по настоящему делу (№ А59-1424/2021).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 12.01.2022 года по делу № А59-1424/2021 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» 30.09.2020 № 1131 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, отказано в полном объеме.

В рамках рассмотрения дела, судом установлено, Постановлением Администрации МО «ФИО3 городской округ» от 30.09.2020 № 1131земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 предоставлен в постоянное бессрочное пользование Администрации МО «ФИО3 городской округ».

05.11.2020 года Управлением Росреестра по Сахалинской области зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 65:09:00000023:2959, что подтверждается записью регистрации 65:09:0000023:2959-65/027/2020-3.

В обоснование принятого решения суд указал, основанием для принятия оспариваемого постановления явилось вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.02.2020 года по делу № А59-6863/2019, согласно которому, исковые требования Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» удовлетворены, на индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м.; обязать передать в надлежащем состоянии по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м., в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.12 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является в том числе, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на момент принятия Постановления от 30.09.2020 года № 1131 решение суда по отказу от 19.03.2019 еще не было отменено, то есть отказ был признан судом правомерным.

Следовательно, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные п.12 статьи 39.16 ЗК РФ (уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса) отсутствовали.

Решение суда от 12.01.2022 года в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

Определением суда от 21.06.2022 года производства по делу № А59-2459/2019 возобновлено.

Представитель предпринимателя настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ», выраженный в письме от 19.03.2019 № 1165, в продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, а также возложении обязанности принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на решение Сахалинского областного суда от 09.01.2020 по административному делу № 3а-3/2020, которым Решение Собрания МО «ФИО3 городской округ» от 21.12.2017 года № 52/5-554 «О внесении изменений в решение Собрания МО «ФИО3 городской округ» № 49/4-833 от 13.12.2012 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области» в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 территориальной зоны Ж-3 «Зона индивидуального жилищного строительства признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, земельный участок с кадастровым № 65:09:0000023:2959 незаконно отнесен к территориальной зоне Ж-3.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 апреля 2016 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и МО «ФИО3 городской округ» в лице председателя Комитета по управлению имуществом администрации МО «ФИО3 городской округ» заключен договор аренды № 22 (земли населенных пунктов) земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 897,0 кв.м., с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, на основании протокола о результатах аукциона № 1 от 04.04.2016 года. Местоположение: Сахалинская область, р-н ФИО3. <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>.

Разрешенное использование - для размещения автостоянки.

Срок договора аренды определен с 20.04.2016 по 20.04.2019.

01.02.2019 в адрес Комитета предпринимателем было направлено уведомление о продлении срока действия договора аренды земельного участка N 22 от 20.04.2016 (без торгов)

Письмом от 13.02.2019N 539Комитет отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:09:00000023:2959 без проведения торгов, указав на отсутствие в совокупности перечисленных в статье 39.6 ЗК РФ условий, предусматривающих заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

5 марта 2019 года предприниматель обратилась с заявлением о принятии решения о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах.

19.03.2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «ФИО3 городской округ» проинформировал предпринимателя об отказе в удовлетворении заявления, в обоснование указав, что решением комиссии по вопросам земельных отношений и градостроительству в муниципальном образовании «ФИО3 городской округ» от 01.03.2019 испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Посчитав незаконным отказ Комитета от 19.03.2019 № 1165, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа от 19.03.2019 года.

Определением суда от 19.04.2019 заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-2459/2019.

При этом суд пришел к выводу о том, что, несмотря на незаконное основание для отказа, изложенное в оспариваемом акте от 19.03.2019 года № 1165 (резервирование земель для в предоставлении земель для государственных и муниципальных нужд), фактически права предпринимателя не были нарушены, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, поименованный в договоре аренды, заключенным с предпринимателем «для размещения автостоянки»не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой он находится, на основании Решения Собрания муниципального образования "ФИО3 городской округ" от 13 декабря 2012 года N 49/4-833 «Об утверждении Правилземлепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области».

14.05.2019 Комитетом в адрес ответчика было направлено уведомление N 1867 о прекращении арендных отношений по договору N 22 от 20.04.2016, необходимости освободить спорный земельный участок и передаче Комитету по акту возврата земельного участка. Указанное уведомление об освобождении земельного участка получено ответчиком 31.05.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Неисполнение в добровольном порядке требований, изложенных в уведомлении N 1867 от 14.05.2019, явилось основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с исковым заявлением об освобождении земельного участка.

Определением суда от 20.11.2019 года заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-6863/2019.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.02.2020 года по делу № А59-6863/2019 исковые требования Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» удовлетворены; на индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м.; обязать передать в надлежащем состоянии по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный по адресу Сахалинская область, <...> участок расположен примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, площадью 897 кв.м., в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 года решение суда оставлено без изменения.

В обоснование суд указал, что в соответствии со статьей 21.3 Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области, земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, расположенный в примерно в 40 м на восток от жилого дома по адресу: <...>, находится в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства Ж-3.

Постановлением администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» от 30.09.2020 № 1131 земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 по ул. Угловая в г. Холмске для размещения автомобильного транспорта был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ».

Постановлением администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» от 26.10.2020 № 1262 были внесены изменения в постановление от 30.09.2020 № 1131, а именно был изменен вид разрешенного использования на малоэтажную многоквартирную жилую застройку.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» 30.09.2020 № 1131 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959.

Заявление принято, возбуждено производство по делу №А59-1424/2021.

Решение суда по делу А59-1424/2021 от 12.01.2022 года в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконным Постановления администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» от 30.09.2020 № 1131 отказано.

Решение суда в апелляционном порядке не оспаривалось и вступило в законную силу.

В соответствии с положениями статей 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно п.7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Постановлением Администрации от 30.09.2020 № 1131спорный земельный участокпредоставлен в постоянное бессрочное пользование Администрации МО «ФИО3 городской округ».

Согласно Решению Сахалинского областного суда от 09.01.2020 по административному делу № 3а-3/2020, учитывая, что оспариваемый нормативно-правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признал его недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что оспариваемый в настоящем деле отказ был принят до признания недействующими нормативных актов, а также то обстоятельство, что земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование Администрации МО «ФИО3 городской округ», что является препятствием для проведения аукциона на основании п.7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ходатайство заявителя о приостановлении настоящего дела, мотивированное обращением в суд с заявлением о признании ничтожной сделки от 30.09.2020 года о предоставлении Администрации МО «ФИО3 городской округ» в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, суд отклонил, поскольку, как указано выше, вступившим в законную силу решением суда по делу А59-1424/2021 от 12.01.2022 года в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконным Постановления администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» от 30.09.2020 №1131 отказано.

Кроме того, суд учитывает, что после окончания договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, Арендатор в лице предпринимателя не передал арендуемый земельный участок муниципальному образованию «ФИО3 городской округ», в связи с чем, Комитет по управлению имуществом администрации МО «ФИО3 городской округ» вынужден был обратиться в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к ИП «ФИО1» об обязании в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000023:2959.

Решением суда от 06.02.2020 года исковые требования по делу № А59-6863/2019 были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 года № 05АП-2088/2020 по делу № А59-6863/2019 решение суда от 06.02.2020 года оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов предпринимателя оспариваемым отказом Комитета, выраженным в письме от 19.03.2019 № 1165.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «ФИО3 городской округ» о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 19.03.2019 № 1165, в продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959, а также возложении обязанности принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000023:2959 на торгах, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

Е.М. Александровская